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同志們：

這次在*縣召開的全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革暨建設(shè)現(xiàn)場會，主要是貫徹落實中、省有關(guān)會議和文件精神，安排部署我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，落實養(yǎng)管責(zé)任，加快建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村公路設(shè)施條件的全面改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。上午，與會同志實地觀摩學(xué)習(xí)了*縣在農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)方面一些好的經(jīng)驗和做法。剛才，*縣白小平代縣長作了熱情洋溢的歡迎詞，薛鳳山副縣長作了很好的經(jīng)驗介紹，*縣的經(jīng)驗概況起來主要有四條：一是領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識高，確立了公路交通優(yōu)先發(fā)展的重要地位；二是科學(xué)規(guī)劃、質(zhì)量好，贏得了各方大力支持和群眾的積極參與；三是多方籌資、投資大，保證了公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金；四是著眼未來、抓改革，建立了公路管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。市交通局王春英局長安排部署了當(dāng)前農(nóng)村公路工作，我完全同意；省交通廳韓定海處長就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革和養(yǎng)護(hù)工作作了重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我根據(jù)市委常委會和市政府常務(wù)會議精神，再講幾點意見。

一、我市公路交通事業(yè)有了長足發(fā)展，但農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)還十分艱巨

改革開放特別是實施西部大開發(fā)以來，在中、省的重視支持和我市各級政府及交通部門的共同努力下，我市公路交通建設(shè)取得了令人矚目的成就。僅“十五”以來，全市共新建、改建等級公路10340公里，其中通鄉(xiāng)、通村公路9878公里，全市公路總里程達(dá)到13865公里，公路密度由“九五”末的12.1公里/平方公里提高到15.35公里/平方公里?？v貫全市的南北高速通道全線貫通，9個縣通了二級公路，基本實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%建制村通砂石路的“雙百”目標(biāo)。公路交通建設(shè)為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了極為重要的貢獻(xiàn)。

今年8月29日，為貫徹落實省委趙樂際書記來延視察時提出的建設(shè)富裕*的宏偉目標(biāo)，省交通廳與我市簽訂了“交通跨越發(fā)展、建設(shè)富裕*”省、市交通共建協(xié)議，按照這個協(xié)議，省上將在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路及客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各個方面給予更大的資金和政策支持，到“十一五”末，我市將全面實現(xiàn)通縣公路二級化，90%的行政村通油路，整體交通條件達(dá)到全國中等水平。這一協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著我市公路建設(shè)的又一個新高潮即將來臨，這既是我們十分難得的重大機(jī)遇，又給我們的工作提出了新的更高的要求。

今年是我市公路交通建設(shè)的重要一年。全年共安排交通建設(shè)投資25.58億元，其中地方投資20.88億元，至8月底，已完成地方建設(shè)投資12.2億元，占年計劃的58%。*至壺口、渭清線宜川云巖至延川、303線*至吳起三條二級路改建進(jìn)展順利，*城市西過境公路即將開工。特別是農(nóng)村公路建設(shè)共安排投資7.6億元，至今已完成5.8億元，占年計劃的76.3%。其中西部通鄉(xiāng)公路、縣鄉(xiāng)公路改造完成195公里，占任務(wù)的57%以上；通村公路完成1575公里，年內(nèi)將突破1700公里，超額完成了省公路局下達(dá)的1407公里建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村公路建設(shè)已步入了快速發(fā)展的軌道。

但我們也要清醒地認(rèn)識到，公路交通仍是制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素之一，特別是廣大農(nóng)村地域遼闊，地理條件差，公路總里程仍然很小，密度低、標(biāo)準(zhǔn)低，路況差、通達(dá)條件差，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)及廣大農(nóng)民群眾的需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。同時，就農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)而言，近年來建設(shè)的步伐逐年加快，情況大為改觀，但管理養(yǎng)護(hù)卻顯得捉襟見肘、困難重重，欠帳很多。許多農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位，有的小病害得不到及時處理而變成大隱患，有的還沒有到大修期就需要提前大修，有的因為養(yǎng)護(hù)工作不到位已經(jīng)全面毀壞。究其原因，主要是農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)職責(zé)不明確，機(jī)制不順，投入不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的發(fā)展。隨著通村公路建設(shè)的進(jìn)一步加快，農(nóng)村公路里程的大幅度增加，公路養(yǎng)護(hù)的矛盾將越來越突出。對此，廣大農(nóng)民群眾反映十分強烈，社會各界包括人大代表、政協(xié)委員也提出了許多意見和建議，推進(jìn)農(nóng)村公路管理體制改革迫在眉睫，勢在必行。各級政府、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識對加強農(nóng)村公路建設(shè)尤其是管理、養(yǎng)護(hù)工作的極端重要性，牢固樹立“三分建、七分管”的思想，全面加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革步伐，促進(jìn)我市農(nóng)村公路事業(yè)健康、快速發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民群眾生活水平、建設(shè)富裕*發(fā)揮更加有力的支持和推進(jìn)作用。

二、切實增強責(zé)任感和緊迫感，扎實推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，2005年，我市農(nóng)村公路僅有油路2750公里，今年底就有望突破6300公里。預(yù)計到“十一五”末，全市實現(xiàn)村村通油路、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)后，農(nóng)村油路將達(dá)到11000公里以上。如果沿用現(xiàn)行的管理養(yǎng)護(hù)體制、現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費籌措辦法，將根本無法進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)管理，必然會出現(xiàn)通村油路反復(fù)修建、反復(fù)毀損的狀況，毀損的速度還可能超過建設(shè)速度。這樣，村村通油路的目標(biāo)實現(xiàn)后用不了幾年，將又回到原先的起點。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作高度重視。中央1號文件提出要“按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國家支持范圍”。國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，省政府專門出臺了《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》，要求用三年左右的時間，建立起農(nóng)村公路“四主體”管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，即：責(zé)任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體，落實和監(jiān)管以交通部門為主體。根據(jù)中、省精神，結(jié)合我市實際，市交通局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了全市公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施辦法，經(jīng)過廣泛征求有關(guān)方面意見、反復(fù)討論，并報請市委常委會和市政府常務(wù)會研究通過，市政府以延政發(fā)〔2007〕62號文件正式印發(fā)全市執(zhí)行。各縣區(qū)政府及有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹落實，精心組織實施，扎實推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

一是要建立以縣區(qū)政府為責(zé)任主體的管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，理順農(nóng)村公路養(yǎng)管體制。國務(wù)院辦公廳《方案》和省政府《辦法》規(guī)定，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級負(fù)責(zé)、各方支持。根據(jù)這一原則，我市的實施辦法中明確各縣區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，縣交通局下設(shè)農(nóng)村公路管理站，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)管專干，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路面以外的管理養(yǎng)護(hù)，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)劑?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員經(jīng)費要全額納入縣區(qū)財政預(yù)算，以穩(wěn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍，加強農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)。

二是要實行管養(yǎng)分離。以各縣區(qū)公路站為基礎(chǔ)，合理確定農(nóng)村公路管理人員編制，通過競爭上崗，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員。要認(rèn)真搞好縣區(qū)公路站富余人員分流，組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護(hù)中心，養(yǎng)護(hù)中心下設(shè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)，配備一定規(guī)模的人員和養(yǎng)護(hù)機(jī)械，具體負(fù)責(zé)所有農(nóng)村油路的路面專業(yè)養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的道路布局，組織由沿線群眾參與的護(hù)路隊，或者簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，采用劃段承包的方法，負(fù)責(zé)路面以外的路基、橋涵等養(yǎng)護(hù)工作。

三是要足額落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套資金。過去，省市投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費十分有限，全市每年只有2100萬元左右，支付養(yǎng)管人員工資占到一半以上，真正用于養(yǎng)護(hù)的資金極為有限，只能對縣級公路破損十分嚴(yán)重、影響通行的路段進(jìn)行勉強維護(hù)，鄉(xiāng)道和村道根本無法顧及，基本處于無人管養(yǎng)的狀態(tài)。新的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制要求做到有路必養(yǎng)、有路必管，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費分為養(yǎng)護(hù)工程費和日常養(yǎng)護(hù)費兩大塊，必須列入各級財政預(yù)算予以保證。按照分級負(fù)擔(dān)的原則，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費主要由省財政下?lián)?，按道路等級補助，我市每年可得到省上補助5000萬元以上；日常養(yǎng)護(hù)費主要由縣區(qū)財政安排，市財政補助。各縣區(qū)政府要切實承擔(dān)起養(yǎng)管責(zé)任主體、經(jīng)費籌措主體的責(zé)任，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道和砂石路每公里不低于7000元、5000元、3000元和1000元的標(biāo)準(zhǔn)，積極落實公路養(yǎng)護(hù)資金，并列入財政預(yù)算。市級財政將按照縣道、鄉(xiāng)道、村道油路每公里5000元、4000元和1000元的標(biāo)準(zhǔn)，分別給予補助。對財政困難縣在此基礎(chǔ)上再提高一定的補助標(biāo)準(zhǔn)。按照這一分級落實資金的辦法，全市每年至少可籌集1.2億元，比體制改革前凈增上億元。今后隨著公路里程增加，籌資額也會相應(yīng)增加。各縣區(qū)必須將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)管人員經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，不折不扣地予以落實和保證。凡是落實額度低于85%，市上將原則上不予安排建設(shè)補助。同時我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的財政狀況將不斷改善，國家的財政轉(zhuǎn)移支付力度也將不斷加大，凡是國家政策形成的支出硬缺口，將會逐步納入轉(zhuǎn)移支付范疇。因此，各縣區(qū)特別是財政困難縣一定要克服眼前的困難，切實抓好資金落實工作。

四是要全面加快公路管養(yǎng)體制改革步伐。省政府5月份在渭南市澄城縣召開了全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革現(xiàn)場會，全面部署了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。我市的寶塔區(qū)和黃陵縣作為改革試點縣，也進(jìn)行了一些有益的嘗試。但由于改革思路不夠明確，機(jī)構(gòu)形式不能確定，進(jìn)展較為緩慢?，F(xiàn)在全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施辦法已正式下發(fā)，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，切實做好公路站定崗定員、人員分流和養(yǎng)護(hù)中心組建等工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管專干的配備工作，落實養(yǎng)護(hù)配套資金，全面加快改革進(jìn)度。年底前爭取一半以上的縣區(qū)完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，并通過省公路局驗收。明年6月底前完成所有縣區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)。凡是未能按期完成改革任務(wù)的縣區(qū)，一律停撥省市補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費、配套費。

三、堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全面提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)水平

過去由于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金沒有落實，許多方面只能因陋就簡，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套設(shè)施極不完善。今后各級政府?dāng)D出巨額資金用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，必須切實管好、用好這一資金，最大程度地發(fā)揮出財政資金使用效益，這也是公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)部門義不容辭的職責(zé)。大家都知道，修路不只是修筑路基路面，還包括橋涵、排水、防護(hù)、標(biāo)志、綠化及安全設(shè)施等內(nèi)容。今天組織大家來看*縣的公路建設(shè)，主要就是讓大家看農(nóng)村公路建設(shè)的排水設(shè)施、安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施和交通標(biāo)志配套，這些設(shè)施都是公路建設(shè)中的重要組成部分，但過去許多農(nóng)村公路都未能配套。這不是說過去我們不知道這些設(shè)施的重要性，而是因為投資跟不上，在設(shè)計中只能砍掉，致使好多項目一開始就存在致命的缺陷。這次會后，我們一定要以農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革為新起點，高標(biāo)準(zhǔn)建路，嚴(yán)要求養(yǎng)路，全面提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平。市交通局要盡快修訂完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，將路基路面，包括配套設(shè)施保有率、完好率全部納入檢查驗收范圍，并與市上下?lián)艿慕ㄔO(shè)養(yǎng)護(hù)補助資金掛勾，建立激勵機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平的提高。針對我市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀和存在的突出問題，我重點提三點要求：

一是要高度重視農(nóng)村公路排水工程建設(shè)。公路使用周期的長短，在很大程度上取決于公路排水系統(tǒng)是否完善。我市地處黃土高原腹地，土質(zhì)疏松，抗沖刷能力弱，完善排水設(shè)施顯得尤為重要。必須高度重視農(nóng)村公路的排水設(shè)施配套建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，凡設(shè)計文件中沒有按照規(guī)定設(shè)計排水設(shè)施的，審批單位不得批復(fù)施工圖設(shè)計；未按照設(shè)計文件進(jìn)行排水設(shè)施建設(shè)的，不得支付補助投資，不予竣工驗收；要把排水設(shè)施完好作為公路養(yǎng)護(hù)檢查驗收的重要標(biāo)準(zhǔn)，凡完好率達(dá)不到要求的，也要扣減養(yǎng)護(hù)費補助。要特別重視陡坡路段、高填深挖路段、崾峴路段和過村過鎮(zhèn)路段的排水設(shè)施配套建設(shè)，這些重點部位的排水設(shè)施只能加強加固，不能削減。各縣區(qū)交通部門要組織技術(shù)力量，對今年建設(shè)的通村公路排水設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，按照缺多少補多少的原則，把該做的排水設(shè)施補充完善，再按程序進(jìn)行驗收和撥付補助資金。市交通局要組織人員抽查驗收。

二是要完善公路防護(hù)和安全設(shè)施建設(shè)。按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，公路的設(shè)計和建設(shè)，必須自始至終貫穿“安全第一”的宗旨，滿足人民群眾安全出行的需求。要根據(jù)公路沿線的地形地貌，設(shè)置必要的警告標(biāo)志和指示標(biāo)志，如限制速度、限制超車、急彎陡坡標(biāo)志等。要根據(jù)農(nóng)村公路的承載能力，設(shè)置限高、限載設(shè)施，嚴(yán)防超限超載車輛行駛農(nóng)村公路，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。要根據(jù)公路路側(cè)的危險等級，設(shè)置必要的安全設(shè)施，如示警樁、防護(hù)墩和防撞墻等。要提高農(nóng)村公路的安全性能和通行能力，在具備條件的農(nóng)村公路上及時開通客運班線，保障群眾安全出行、便捷出行，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

三是要因地制宜，強化農(nóng)村公路綠化美化工作。堅持宜林則林，宜草則草，在公路的上下邊坡合理進(jìn)行綠化和美化，實現(xiàn)公路與沿線景觀相協(xié)調(diào)，著力營造“暢、潔、綠、美、安”的公路環(huán)境。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核體系

各縣區(qū)政府、各有關(guān)工作部門都要把農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作列入重要議事日程，由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，立即著手，迅速行動，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，整合養(yǎng)管機(jī)構(gòu)，確定人員編制，落實養(yǎng)建配套資金，提高農(nóng)村公路建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。市上將把農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)體制改革納入各縣區(qū)、各相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核中，明確目標(biāo)任務(wù)，加強考核督查。對于完成任務(wù)好的進(jìn)行表彰獎勵，對于敷衍塞責(zé)，工作不力的將予以通報批評。要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)，夯實責(zé)任，強化考核，形成科學(xué)、完整、有效的農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)考核體系，促進(jìn)各項工作任務(wù)的圓滿順利完成。

同志們，當(dāng)前我市公路建設(shè)正在進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制正在進(jìn)入改革完善的新時期，我們面臨的任務(wù)十分艱巨。我們要以這次現(xiàn)場會為新起點，堅定信心，攻堅克難，養(yǎng)建并重，雙管齊下，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，提高養(yǎng)管水平，為實現(xiàn)交通跨越發(fā)展、建設(shè)富裕*做出新的更大的貢獻(xiàn)！