糧食收購資格核查總結(jié)發(fā)言
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這次在全省范圍內(nèi)對在當?shù)丶Z食行政管理部門申辦了《糧食收購許可證》的法人（含國有糧食企業(yè)）、其他經(jīng)濟組織、個體工商戶進行了核查，全省共組織630人參加了檢查，一共核查了3396戶，占發(fā)放收購許可證數(shù)量4202戶的81%。核查活動是順利的。這次活動之所以能順利開展，主要得益于以下幾個方面：
（一）領導重視，精心安排。撫州現(xiàn)場工作會議后，各地迅速貫徹落實全省糧食收購資格核查工作會議精神，全面部署糧食收購資格核查工作。贛州、吉安、九江、景德鎮(zhèn)等市成立了以市局主要領導為組長，分管領導為副局長的全市糧食收購資格核查工作領導小組；主要領導親自參加全市糧食收購資格核查工作會議，并在會上作了抓好監(jiān)督檢查工作的講話。進賢縣分管副縣長參加了核查工作動員會。贛州市、九江市、南昌市還分別成立了由局領導帶隊的工作組分赴基層巡視督導?？h（市、區(qū)）各糧食局在新的機構職能尚未調(diào)整到位的情況下，積極組織精干隊伍參加核查活動，沒有出現(xiàn)缺位、越位情況，做到了領導重視、責任明確、工作落實。
（二）加強法律學習，執(zhí)法程序規(guī)范。各地開展收購資格核查前，都制定了嚴密工作計劃，進行了充分的思想動員和學習準備。各地都能按照省局的要求，用一天或半天時間組織檢查人員集中學習《糧食流通管理條例》、《*省糧食收購資格許可管理辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，進一步強化了糧食行政執(zhí)法人員的法律意識。根據(jù)各地匯報情況看，各級糧食行政執(zhí)法人員都能按照相關法律法規(guī)的要求，亮證執(zhí)法、程序規(guī)范、用法準確、執(zhí)法公平、公正，沒有出現(xiàn)越位、濫權實施監(jiān)督檢查的行為。
（三）重教慎罰，寓服務于執(zhí)法。各地在核查中，始終堅持以人為本，施教于先。堅持做到把糧食行政執(zhí)法工作和宣傳糧食政策法規(guī)工作有機地結(jié)合起來，正確處理加強糧食流通監(jiān)督檢查與維護糧食市場有序發(fā)展的關系，堅持做到以教育為主，以引導服務為主，以整改提高為主，得到糧食經(jīng)營者，尤其是私營業(yè)主的配合與支持。各地在匯報中談了很多感人的例子，充分說明，只要我們文明執(zhí)法、程序得當，糧食經(jīng)營者是歡迎的。這次核查，對相對人是一次很好的普法、守法教育。目前，社會上對糧食執(zhí)法還相對認識不足，糧食部門自身的執(zhí)法能力和隊伍素質(zhì)還有待提高，所以當前我們在執(zhí)法工作中采取的慎重態(tài)度，是當前的糧食執(zhí)法形勢和執(zhí)法條件所決定的。我們一定要積極有效作為，用我們的行動影響行政管理相對人的從業(yè)行為，幫助其知法、懂法和守法經(jīng)營。
二、全省糧食收購資格核查活動成效明顯
這次的糧食收購資格核查活動，是省局組織的第一次全省范圍的監(jiān)督檢查，是一次執(zhí)法大練兵。從大家報告的情況看，這次核查活動取得了以下成效。
一是摸清了全省糧食收購經(jīng)營者基本情況。據(jù)統(tǒng)計，全省發(fā)收購許可4202份，其中國有1324份，非國有企業(yè)和其他經(jīng)濟組織964份，個體工商戶1914份。全省共實地檢查3396戶，占已發(fā)證的81%。從檢查結(jié)果看，已發(fā)證的4202份許可證中有91戶企業(yè)申辦材料不全，占2.2%；法人其他經(jīng)濟組織和個體工商戶資金未落實的分別有47戶和10戶，占2%和0.5%；倉儲設施未達標的分別有49戶和123戶，占2.1%和6.4%；質(zhì)檢儀器未達標的分別有258戶和181戶，占11.3%和9.5%。法人、其他經(jīng)濟組織仍有142戶沒有配備質(zhì)檢、保管人員，占總戶數(shù)的6.2%。
從各地上報的統(tǒng)計資料看，多數(shù)糧食收購者能夠按照國家要求建立經(jīng)營臺賬，按時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但仍有1420戶沒有建立經(jīng)營臺帳，1480戶沒有及時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別占總戶數(shù)的33.8%和35.2%。檢查過程中，各地對760戶有違規(guī)行為的糧食收購者作出了警告或責令改正處罰決定，占總數(shù)的18.1%，已作出罰款處理的有74戶，已暫停和取消糧食收購資格的有14戶和21戶。可以說對縣以上糧食行政管理部門辦理《糧食收購許可證》數(shù)量、已申領《糧食收購許可證》的糧食經(jīng)營者申辦材料情況、糧食經(jīng)營者是否建立糧食經(jīng)營臺帳、是否按規(guī)定向糧食行政管理部門定期報送糧食收購量等情況有了基本的了解。
二是找到了當前糧食執(zhí)法方面存在的問題?？偟那闆r是：國有企業(yè)問題少一些，其它主體問題相對多一些；規(guī)模大的企業(yè)問題少一些，規(guī)模小的企業(yè)問題多一些。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
⑴申請收購資格有“進口”無“出口”。由于糧食收購資格許可按規(guī)定既不收費也不年審，有的經(jīng)營者認為一旦持有，永久有效；有的認為糧食收購許可證可有可無。對個別糧食經(jīng)營者在資格條件發(fā)生重大變化后，如何注銷和取消糧食收購資格沒有依法辦事的程序規(guī)定。
⑵部分經(jīng)營者資質(zhì)條件不夠，特別是個體經(jīng)營者。有的倉儲設施簡陋，不能防霉防潮，甚至有的在倉庫里存放煤氣罐、用化肥袋裝糧食、養(yǎng)有雞鴨；有的缺少質(zhì)檢儀器或質(zhì)檢人員；有的檢驗設施僅為擺設，根本不用；有的在辦證時自已證明自己的資格條件；有的辦證時為了符合條件租倉庫辦證，辦完證后又退回。
⑶統(tǒng)計方面存在的問題比較突出。有1/3以上的經(jīng)營者沒有建立經(jīng)營臺帳，或臺賬不全，或不按時或根本不報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，存在不主動、不及時、不連續(xù)的情況。
⑷執(zhí)法主體資格問題。我省有36個縣（市、區(qū)）糧食主管管理部門為事業(yè)單位性質(zhì)，不具備行政執(zhí)法主體資格。為此，有關單位和人員在這次收購資格核查中，總是感到底氣不足，糧食行政執(zhí)法的積極性和主動性受到了一定的影響。
⑸行政執(zhí)法體系建設緩慢。截至6月底，全省仍有6個設區(qū)市沒有完成“三定”方案，縣級監(jiān)督檢查機構至今只有4個縣區(qū)成立了。根據(jù)國家糧食局監(jiān)督檢查司提供的資料看，全國33%地（市）和21%縣（市）糧食行政管理部門設置了專門的監(jiān)督檢查機構，而我省縣級工作體系明顯落后于全國平均水平。
⑹糧食行政執(zhí)法缺乏經(jīng)費和裝備。各地普遍反映，糧食收購資格核查工作強度大，活動范圍廣。監(jiān)督檢查工作人員的工作經(jīng)費，沒有納入同級財政預算，車輛、取證工具等裝備幾乎沒有配備，多數(shù)地方反映，執(zhí)法人員接到舉報后，由于沒有專門的執(zhí)法車輛，以致不能第一時間趕到現(xiàn)場，失去取證時機，嚴重制約了糧食行政執(zhí)法工作開展。
三是監(jiān)督檢查人員的思想認識和執(zhí)法水平得到了雙提高。通過收購資格核查進一步加深了各級糧食行政管理部門領導和干部群眾對監(jiān)督檢查工作重要性“可為”的認識，增強了各級糧食行政管理部門做好糧食流通監(jiān)督檢查工作“能為”的信心和決心。廣大執(zhí)法人員也體會到“爭位”和“有為”的辯證關系，只有“有為”才能“有位”。通過收購資格核查，進一步鍛煉了糧食行政執(zhí)法隊伍，積累了糧食行政執(zhí)法經(jīng)驗，提高了行政執(zhí)法的能力和水平，達到了相互學習借鑒的目的，為今后更好地開展糧食行政執(zhí)法工作奠定了堅實基礎。
三、努力抓好下一步監(jiān)督檢查工作
（一）認真抓好糧食收購資格核查中查出的問題的整改工作。這次核查中發(fā)現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是糧食相對人方面存在的問題，另一個是我們執(zhí)法自身存在的問題。執(zhí)法的成效在很大程度上取決于整改。希望各地回去后，對這些問題進行認真梳理，列出整改時間表，抓好落實。如，這次核查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者統(tǒng)計臺賬問題比較嚴重，各地的監(jiān)督檢查部門要把核查中發(fā)現(xiàn)的情況反饋予糧食行政統(tǒng)計管理部門，并與他們加強聯(lián)系和溝通，抓好統(tǒng)計臺賬的監(jiān)督檢查工作，同時希望統(tǒng)計部門抓好糧食相對人的統(tǒng)計培訓宣傳工作；再比如，這次核查中發(fā)現(xiàn)的收購許可資料不全、立卷不規(guī)范等問題，要及時將這一情況反饋予糧食行政許可管理部門，督促經(jīng)營者補全資料，做好規(guī)范建檔工作。等等。省局監(jiān)督檢查處也要認真進行總結(jié)，針對性地提出改進意見。
（二）加強糧食流通日常監(jiān)督檢查工作。根據(jù)省局*6年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點，對糧食經(jīng)營者的糧食收購資格情況、執(zhí)行國家糧食流通法律法規(guī)和政策情況、使用的倉儲設施設備情況、執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況等日常監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，大部分要落實到基層市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門的要求，希望各市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門，根據(jù)省局的監(jiān)督檢查工作要點，結(jié)合各地實際，在下半年，有針對性地確定監(jiān)督檢查內(nèi)容，開展一些監(jiān)督檢查活動。請各地把監(jiān)督檢查工作檔案建立起來，分門別類，一目了然，如人員培訓、規(guī)章制度、收發(fā)文件、案件卷宗、法規(guī)匯編、企業(yè)信用、統(tǒng)計報表、工作簡報等。省局打算先在一個縣試點，然后在全省實行相對人信用分類管理，請大家做好這方面的準備。在日常檢查中，要把握一個度，既要執(zhí)法，又不能過濫，以免擾民。通過監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范糧食流通市場秩序，確保糧油市場健康有序發(fā)展。
（三）加強學習培訓，不斷提高監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法水平。要繼續(xù)加大《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章的學習和宣傳力度，采取各種靈活方式組織監(jiān)督檢查人員搞好學習培訓，不斷提高糧食行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。省局今后要進一步加強對監(jiān)督檢查人員的培訓；適當時候組織有關監(jiān)督檢查人員到外省學習觀摩。希望各地積極派員參加。要通過學習培訓，使我們的執(zhí)法水平不斷提高，切實做到有法可依，文明執(zhí)法。
（四）認真做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法統(tǒng)計報表和典型案例征集工作。省局已下發(fā)贛糧檢[*6]4號文，建立糧食流通監(jiān)督檢查半年報和全年報制度，各地要認真抓好監(jiān)督檢查檢查的統(tǒng)計報表工作。監(jiān)督檢查工作不能停留在一般意義上的宣傳學習上，要深入到學習如何辦案，提高辦案能力上。各地一定要按照省局的要求，將近兩年來糧食行政執(zhí)法工作實踐和已經(jīng)執(zhí)行或結(jié)案的工作實例，包括監(jiān)督檢查行政執(zhí)法（含處罰）實例，工作中的成功經(jīng)驗及體會，執(zhí)法實踐中遇到的主要問題以及解決問題的建議，行政執(zhí)法主體資格方面存在的問題，《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第二章第七條所涉及的違規(guī)問題，行政執(zhí)法移交，以及規(guī)范行政執(zhí)法行為等案例。原則上要求每個設區(qū)市報4-5個案例，多報一點則更好，我們將從中選擇20個案例上報國家糧食局監(jiān)督檢查司，同時我們還將在此基礎上組織召開一次案例分析研討會。請各地回去后認真抓好這項工作，及時將案例報送至省局監(jiān)督檢查處。
（五）加強領導，繼續(xù)加強監(jiān)督檢查機構體系建設。省政府貫徹落實國發(fā)[*6]16號文件正在草擬當中，這個文件的下發(fā)將為解決糧食行政管理部門的機構、人員、編制和經(jīng)費等問題起到積極作用。但是我們不能等，各地糧食行政管理部門要繼續(xù)積極主動爭取當?shù)攸h委、政府的重視和有關部門的支持，按照依法行政的要求，盡快把機關內(nèi)設監(jiān)督檢查機構成立起來；還沒有建立監(jiān)督檢查機構的，也要穩(wěn)定分管監(jiān)督檢查工作領導和一般工作人員，不要總是變化，確保監(jiān)督檢查工作順利開展。
