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同志們：

市委同意召開今天這次會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實中央政法委電視電話會議精神，按照中央和省委關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動的部署和要求，結(jié)合*實際，對全市開展政法系統(tǒng)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動進行動員和部署。

今年4月27日，中央政法委召開全國電視電話會議，決定從現(xiàn)在起，利用半年時間，在全國集中開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。5月23日，省政法委下發(fā)了《全省政法系統(tǒng)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動方案》的通知，對我省開展專項整改活動進行部署。為把我市政法系統(tǒng)先進性教育活動引向深入，確保取行實效，按照中央和省委的要求，市委、市政府決定，從現(xiàn)在起，利用半年的時間，在全市政法系統(tǒng)組織開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。總的要求就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照執(zhí)法為民和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以規(guī)范執(zhí)法行為為主要內(nèi)容，集中整改執(zhí)法隊伍中的突出問題，進一步提高政法隊伍素質(zhì)，嚴(yán)密執(zhí)法規(guī)范，加強行為監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。通過專項整改活動，使執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法工作中的突出問題得到有效解決，人民群眾對執(zhí)法工作和政法隊伍的滿意度有較大提高。

按照中央和省委的部署，在專項整改的基礎(chǔ)上，用三年左右時間，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把各項執(zhí)法活動納入規(guī)范、有序的軌道，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

下面，圍繞如何組織開展好“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，我講三個問題：

一、提高認(rèn)識、認(rèn)清形勢，迅速把思想統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來

這次中央和省委決定開展的專項整改活動，是保持黨的先進性，加強政法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平的重要部署。當(dāng)前，我市政法系統(tǒng)總的執(zhí)法形勢是好的，人民群眾是滿意的。但從先進性教育活動查擺情況和人民群眾的反映看，確實存在著一些值得重視的問題，這些問題集中反映在執(zhí)法不公上。產(chǎn)生的原因除了有政法干警個人思想、作風(fēng)、素質(zhì)、能力等方面的原因和社會外部環(huán)境的影響外，一定程度上也是制度、機制不善造成的。執(zhí)法工作只有在規(guī)范的狀態(tài)下運行，才能做到嚴(yán)格、公正、文明。規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，已成為新形勢下改進和加強政法工作和隊伍建設(shè)的迫切需要。

一是確保先進性教育活動取得實效的需要。當(dāng)前，全市正在開展保持先進性教育活動，對我們政法系統(tǒng)而言，黨組織的先進性，黨員的先進性，很重要的就是體現(xiàn)在執(zhí)法公正上。能否真正堅持執(zhí)法為公，切實做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不僅是一個執(zhí)法問題，而且關(guān)系到黨的性質(zhì)、宗旨，關(guān)系到人心向背的重大政治問題。在我市政法隊伍中，共產(chǎn)黨員占70%以上，只有我們政法系統(tǒng)中的共產(chǎn)黨員的執(zhí)法水平高了，才能帶動整個政法隊伍執(zhí)法水平的提高，才能確保執(zhí)法公正，才能保證先進性教育取得實效。

二是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。黨的十六屆三中全會明確提出，要樹立以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。落實科學(xué)發(fā)展觀，核心是堅持以人為本，最終目的在于實現(xiàn)人的全面發(fā)展。我們政法部門手中的權(quán)力，來源于人民，根本目的是為人民服務(wù)。如果我們執(zhí)法行為不規(guī)范，就會侵害人民群眾的合法權(quán)益，不能很好地維護人民群眾的合法權(quán)益，就談不上以人為本和代表最廣大人民群眾的根本利益，保障人權(quán)也就成了一句空話。因此，只有規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正才能堅持以人為本，實現(xiàn)執(zhí)法為民。

三是構(gòu)建和諧社會的需要。社會主義和諧社會，是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會。執(zhí)法公正是社會正義的重要組成部分，政法干警是維護和促進社會公平正義的重要力量，在我們身上體現(xiàn)出公平正義，人民群眾就會更真切地感到社會的公平與正義。規(guī)范才能公正。只有我們整改自身引發(fā)的社會不和諧問題，規(guī)范執(zhí)法行為，才能樹立司法權(quán)威，增強內(nèi)信力，擔(dān)負(fù)起維護和促進社會和諧的重任。

四是加快*經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)濟的發(fā)展，需要公正高效的法治環(huán)境。當(dāng)前，我市正處于二次創(chuàng)業(yè)的重要歷史時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，迫切需要一個良好的法制環(huán)境，保證經(jīng)濟的快速發(fā)展。維護社會主義市場經(jīng)濟的法律秩序是我們各級政法部門的重要現(xiàn)職。執(zhí)法不公正就會侵害和傷害創(chuàng)業(yè)者和投資者的權(quán)益和感情，就會影響到正常的工作生產(chǎn)秩序，影響到域外投資*的信心，影響到我市工業(yè)企業(yè)的改革與振興，影響到*經(jīng)濟的快速發(fā)展。

五是建設(shè)高素質(zhì)政法隊伍的需要。全國政法工作會議明確提出，要加強政法機關(guān)的執(zhí)法能力。加強政法機關(guān)的執(zhí)法能力，需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，不僅體現(xiàn)在政法機關(guān)的政治素質(zhì)上，更是體現(xiàn)地執(zhí)法水平上。執(zhí)法公正是執(zhí)法水平的重要部分，只要執(zhí)法公正就能提高執(zhí)法水平。目前我市政法干警的執(zhí)法水平與當(dāng)今社會相比還有許多不適應(yīng)的地方,迫切需要規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法公正，提高政法機關(guān)的執(zhí)法水平，提高政法機關(guān)的執(zhí)法能力。

總之，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是黨和人民對政法機關(guān)的基本要求，是政法工作的生命線。中央和省委部署的這次專項整改活動，抓住了政法工作的根本和政法隊伍建設(shè)的關(guān)健，是確保政法系統(tǒng)先進性教育活動取得實效的重要舉措，對于政法系統(tǒng)更好地落實以人為本，執(zhí)法為民的要求，推進依法治國，促進社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的作用。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委的重大決策和部署上來，迅速行動，下大力氣抓緊抓實抓好專項整改活動。

二、突出重點、明確任務(wù)，切實加大執(zhí)法整改工作的力度

為了搞好專項整改工作，市政法委制定了工作方案，各級政法部門要從本部門實際出發(fā)，圍繞工作方案，緊密結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨先進性教育活動，堅持以規(guī)范執(zhí)法行為為主要內(nèi)容，緊緊抓住人民群眾反映最強烈、工作最突出的問題，著重對執(zhí)法權(quán)力相對集中的部門、崗位和容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，認(rèn)真進行整改，確保取得實效。

1、規(guī)范執(zhí)法行為，必須認(rèn)真查找問題

實事求是地講，全市各級政法部門認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和各項工作部署，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪活動，大力加強民事行政司法工作，切實提高了行政管理和法律服務(wù)水平，為維護我市市場經(jīng)濟秩序做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市正處于大變革、大發(fā)展的時期，在市場經(jīng)濟條件下，各種不良思想和價值觀念不斷地侵蝕政法隊伍、侵蝕司法活動，導(dǎo)致一些人理想信念動搖，個人主義、金錢主義膨脹，違法亂紀(jì)屢屢發(fā)生。主要體現(xiàn)在：

一是徇私枉法，權(quán)錢交易。主要表現(xiàn)為部分干警濫用手中權(quán)力，辦金錢案、關(guān)系案、人情案。

二是違規(guī)違法辦案，執(zhí)法不文明。主要表現(xiàn)為部分干警特權(quán)思想嚴(yán)重，辦案不負(fù)責(zé)任，非法插手經(jīng)濟糾紛，搞刑訊逼供，濫用強制措施等。

三是玩忽職守，執(zhí)法不作為。主要表現(xiàn)為部分干警漠視維護人民群眾的權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，該作為的不作為，不該作為的亂作為。

四是地方部門保護，違法干預(yù)辦案。主要表現(xiàn)為個別地方、部門不遵守司法活動，不履行生效裁決，不依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益等。

這些問題不僅嚴(yán)重敗壞了政法隊伍的聲譽，而且損害了黨和政府的形象。必須徹底整改。各級政法部門要堅持從實際出發(fā)，以上面四個方面的問題為重點，注重從先進性教育活動中的分析評議和各方面的批評意見中查找問題；從涉法涉訴信訪案件中查找問題；從查處的干警違法違紀(jì)案件中查找問題；從人民群眾的投訴和反映中查找問題；從人大、政協(xié)及社會有關(guān)方面提出的意見和建議中查找問題；從新聞媒體披露的執(zhí)法不公的案例中查找問題；從執(zhí)法權(quán)力相對集中、與群眾利益密切相關(guān)的重點部門、重點單位，以及容易發(fā)生問題的重點執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點執(zhí)法崗位和工作人員中查找問題，有針對性地制定措施，認(rèn)真進行整改。

2、規(guī)范執(zhí)法行為，必須抓住重點崗位和環(huán)節(jié)。

這次專項整改活動，要以權(quán)力相對集中、與群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法崗位的執(zhí)法活動為重點。執(zhí)法中的問題往往產(chǎn)生于權(quán)力相對集中的部門，側(cè)重于幾個重點辦案環(huán)節(jié)。我們各級政法部門都要緊緊抓住那些容易產(chǎn)生徇私枉法、權(quán)錢交易，容易產(chǎn)生違規(guī)辦案、不文明執(zhí)法，容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的重點部門、重點環(huán)節(jié)進生整改和規(guī)范。這些重點崗位和環(huán)節(jié)在我們各個政法部門各有不同，具體地說，就是

－－－審判機關(guān)的民商事案件審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)；

－－－檢察機關(guān)的審查批捕、起訴和職務(wù)犯罪偵查環(huán)節(jié)；

－－－公安機關(guān)的治安、交通、出入境管理、經(jīng)濟犯罪偵查和變更強制措施等環(huán)節(jié)；

－－－司法行政機關(guān)的監(jiān)獄、勞教部門辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)、解教等環(huán)節(jié)。

各級政法部門都要集中抓一、二個重點辦案單位，抓幾個重點辦案環(huán)節(jié)，認(rèn)真回顧執(zhí)法活動情況，注意從社會各界的反映中，從群眾的批評意見中，特別是從錯案中，深入查找這些部門每項執(zhí)法活動及其重點環(huán)節(jié)，每類執(zhí)法崗位及每個執(zhí)法人員執(zhí)法工作中存在的突出問題，進行整改和規(guī)范。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，必須解決執(zhí)法中的突出問題。

這次專項整改活動的一個重要目標(biāo)就是集中解決當(dāng)前執(zhí)法中的突出問題。我們各級政法部門要從重要崗位和環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)問題、解決問題。要重點解決以下人民群眾反映強烈的問題：

一是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案問題；

二是干警特權(quán)思想嚴(yán)重，耍威風(fēng)、不文明執(zhí)法傷害群眾感情問題；

三是辦案不負(fù)責(zé)任，證據(jù)收集馬虎，事實認(rèn)定不清，法律運用錯誤，文書制作粗糙，造成錯案問題；

四是非法插手經(jīng)濟糾紛、超期、超范圍扣押款物不返還問題；

五是不認(rèn)真履行法定職責(zé)，漠視群眾疾苦，對群眾求助不予理睬的“不作為”問題；

六是刑訊逼供、濫用強制措施，打罵體罰服刑在教人員問題；

七是對罪犯和勞教人員減刑（減期）、假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、解教徇私舞弊問題；

八是地方和部門保護主義干擾執(zhí)法活動問題等。

各級政法部門要在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，該糾正的糾正，該查處的查處，并在一定范圍內(nèi)向社會公布，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

4、規(guī)范執(zhí)法行為，必須建設(shè)和落實工作制度。

規(guī)范執(zhí)法行為，保護執(zhí)法公正，關(guān)鍵是要突出制度的建設(shè)和落實。各政法部門要從本部門的重點崗位和環(huán)節(jié)的最基本要求抓起，認(rèn)真檢查各項執(zhí)法工作制度和行為規(guī)范，該修改補充的及時修改補充，無制度規(guī)范可循的盡快動手制定，健全和嚴(yán)密各項執(zhí)法制度和規(guī)范。

一是健全和規(guī)范執(zhí)法制約制度。要進一步防止執(zhí)法隨意性，堅持實體與程序并重，依照法律規(guī)定，對執(zhí)法活動中的每個具體環(huán)節(jié)都作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，減少外部因素的干擾，加強制約，堵塞漏洞。

二是健全和規(guī)范辦案辦事依法公開制度。凡是有條件實行執(zhí)法工作信息化管理的地方都要盡快實行信息化管理，以公開化和信息化促進規(guī)范化，增強政法工作的透明度。

三是健全與規(guī)范執(zhí)法責(zé)任追究制。要進一步完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)密流程管理，落實監(jiān)督責(zé)任；與健全完善執(zhí)法制度和行為規(guī)范相配套，建立健全對不執(zhí)行制度和規(guī)范行為的監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度。

三、精心組織，著實措施，確保執(zhí)法整改活動取得實效

這次專項整改活動是全市政法工作的一項根本性建設(shè)，各級政法部門要將其作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的重要內(nèi)容和鞏固成果的重大措施，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求實效。

1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項整改活動在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委政法委負(fù)責(zé)組織實施，條塊結(jié)合，以條為主。各級政法委要加強組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，適時召開調(diào)度會，進行督導(dǎo)檢查，督促落實，推動工作。各級政法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對本系統(tǒng)、本部門的整改工作要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實。要實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級逐人明確分工，把責(zé)任落實到人頭。對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，各級政法紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查，依法依紀(jì)追究責(zé)任。要充分發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員的作用，組織聽取意見。

2、把學(xué)習(xí)教育貫穿始終。要在先進性教育活動學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)經(jīng)典著作，開展法律知識和業(yè)務(wù)專題教育。市委政法委要組織公檢法司“四長”，結(jié)合專項整改活動，分別作法律知識和業(yè)務(wù)專題教育報告。深入開展向金光鎮(zhèn)、丁樹達(dá)、石成軍等我省政法戰(zhàn)線先進典型的學(xué)習(xí)活動，選擇反面典型進行警示教育，不斷提高廣大政法干警搞好整改的自覺性。

3、注重實效抓好結(jié)合。要堅持求真務(wù)實，認(rèn)真抓好每一階段的工作，找準(zhǔn)各部門、各執(zhí)法崗位和各執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問題，什么問題突出就重點解決什么問題，哪個工作環(huán)節(jié)薄弱就重點加強哪個環(huán)節(jié)，對重點問題采取過硬措施進行整改，務(wù)必解決問題。要注重把專項整改活動與先進性教育結(jié)合起來，把人民群眾和社會各界普遍關(guān)注的涉法信訪突出問題專項整治結(jié)合起來。每名黨員干部都要認(rèn)真查一查，執(zhí)法為民的觀念樹得牢不牢，法治意識強不強，執(zhí)法水平高不高，在各項工作中是否發(fā)揮了黨員的表率作用？要把普遍整改與重點整改結(jié)合起來。這次專項整改活動的重點是抓住本部門的突出問題，下功夫解決一、二個人民群眾反映強烈的問題，使專項整改活動取得實效。要把內(nèi)部整改和改善外部執(zhí)法環(huán)境結(jié)合起來。在專項整改同時，要注意解決政法部門執(zhí)法中的實際問題，特別是要解決司法保障不力的問題，為公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

4、加強基層政法班子建設(shè)。要結(jié)合專項整改活動，分析基層政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀，對存在的問題認(rèn)真解決，該調(diào)整、交流的進行調(diào)整交流，該誡勉教育的進行誡勉教育。注意把那些堅持執(zhí)法為民的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，特別是要注意從源頭上把好基層班子的素質(zhì)關(guān)，采取切實可行的措施，保證基層班子的執(zhí)法素質(zhì)。

5、堅持正確的輿論導(dǎo)向。對這次整改活動要進行必要的宣傳，接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，使人民群眾看政法部門規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正的決心和行動。要堅持正面宣傳為主，大力宣傳先進典型，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防炒作個案，防止別有用心的人乘機攻擊我國的司法制度和政治制度。

同志們，這次專項整改活動，是一項全局性的工作，是一項長遠(yuǎn)和現(xiàn)實相結(jié)合的根本性建設(shè)。必須堅持求真務(wù)實，防止形式主義。希望全市各級政法部門從保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識開展專項整改活動的極端重要性，精心組織，扎實工作，確保專項整改活動取得人民群眾滿意的實際效果，為推進全市經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的法制環(huán)境。