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同志們：

這次會議，是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹總書記視察河南重要講話精神的新形勢下召開的一次重要會議，也是一次學(xué)習(xí)國家土地新政的部署會，目的是讓大家迅速適應(yīng)新形勢、新變化的要求，做好銜接，爭取工作主動。剛才，光杰同志圍繞貫徹土地調(diào)控政策，做好國土資源工作講了很好的意見，會后要抓好貫徹落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好國土資源工作的責(zé)任感和緊迫感

國土資源工作是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要工作，在國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮著極其重要的作用。黨中央、國務(wù)院對國土資源工作歷來高度重視，近年來特別是**6年8月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[**6]31號)下發(fā)以來，相繼出臺了一系列嚴(yán)格土地管理的配套文件。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央再次把國土資源工作放在整個經(jīng)濟(jì)工作大局更加重要的位置加以部署。總書記、總理的兩個重要講話中，涉及國土資源工作的有28處之多，文字達(dá)千字以上。重申耕地保有量不能低于18億畝，現(xiàn)有基本農(nóng)田不能減少并且特別強(qiáng)調(diào)要把集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手，下更大的力氣加以推進(jìn)。這充分體現(xiàn)了中央嚴(yán)格土地管理的決心。在今年4月6日全省國土資源工作會議上，常務(wù)副省長李克、副省長張大衛(wèi)都做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各級政府特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要做到“三個必須”，即：必須全面學(xué)習(xí)和深刻理解新的土地調(diào)控政策；必須切實轉(zhuǎn)變土地管理觀念和方式；必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地新政的落實。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省精神上來，主動順應(yīng)調(diào)控形勢，創(chuàng)造性開展好各項工作，推動我市國土資源管理工作不斷邁上新臺階，取得新成績。

當(dāng)前，我市正處于大發(fā)展、快發(fā)展的機(jī)遇期和追趕先進(jìn)地區(qū)的關(guān)鍵期。市四次黨代會確定了**今后五年的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向，提出五年后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實現(xiàn)“雙突破、雙翻番”，即，全市生產(chǎn)總值突破**0億元、人均突破**00元，全社會固定資產(chǎn)投資和財政收入分別翻一番。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要一大批項目作支撐，需要一定的土地來保障。據(jù)國土資源局測算，僅**7年，全市各類建設(shè)約需土地6．98萬畝；另外列入“發(fā)動機(jī)計劃”的46個項目需要占用土地近萬畝。不難看出，當(dāng)前和今后一個時期，我市國土資源的供需缺口將會不斷加大。從我聽匯報和掌握的情況看，近年來國土資源在**經(jīng)濟(jì)建設(shè)中確實發(fā)揮了重要作用，國土資源部門做了大量卓有成效的工作。尤其是在耕地保護(hù)、重點項目用地保障、組織國土資源收益、伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建等方面取得了驕人成績，為**的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在昨天召開的市政府三屆六次全會上，市國土局還受到了市政府的嘉獎。同時我也感到，隨著國家宏觀調(diào)控力度越來越大、政策越來越嚴(yán)、限制措施越來越硬、工作程序越來越細(xì)，耕地保護(hù)任務(wù)越來越重；而各業(yè)發(fā)展對國土資源的依賴卻有增無減、越來越強(qiáng)。如何處理好嚴(yán)管土地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是擺在我們面前的重要課題。就全市而言，當(dāng)前國土資源面臨的形勢嚴(yán)峻、不容樂觀。說形勢嚴(yán)峻，一方面是人多地少，后備資源不足，耕地保護(hù)任務(wù)相當(dāng)繁重和緊迫；另一方面是地方發(fā)展愿望強(qiáng)烈，建設(shè)用地缺口很大，土地供需矛盾十分突出。目前，全市現(xiàn)有可利用、可調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)1．5萬畝，其中中心城區(qū)只有1000畝，其他指標(biāo)分布在縣里，調(diào)整使用難。說不容樂觀，主要是講全市國土資源管理工作中還存在不少問題，有的還相當(dāng)突出：一是用地觀念落后。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門依法用地、集約節(jié)約用地意識不強(qiáng)。在國家實行宏觀調(diào)控政策的情況下，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的思維方式，習(xí)慣于行政命令，憑想當(dāng)然辦事，有的甚至置國土資源法律政策于不顧，強(qiáng)行占地用地，以致出現(xiàn)政府主導(dǎo)下的土地違法。這個問題普遍都存在，只是程度不同而已。二是土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。全市共有閑置土地5000余畝，有的是批而未供，有的是供而未用，還有的是長期閑置。三是土地利用結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出率偏低。在前幾年的各類建設(shè)用地中，工業(yè)用地所占比例低于全國平均40％的水平。從目前申請項目看，工業(yè)用地不到30％，行政事業(yè)性用地比例較高，不符合國家目前的土地供應(yīng)政策。全市土地產(chǎn)出率只有451萬元／km2，低于全省746萬元／km2的平均水平；全省每平方公里工業(yè)增加值平均水平是363．5萬元，我市只有205萬元。國家要求國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度是180萬元／畝，省級150萬元／畝，全國54個開發(fā)區(qū)每平方公里工業(yè)產(chǎn)值39．56億元，但我市的一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率普遍較低。全市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)率只占國家規(guī)定面積的1％。四是土地違法比較嚴(yán)重。全市共有各類違法用地3953宗，42400畝。85％屬于未批先占，整個違法占地中，有30％的違法占地發(fā)生在**4年10月國務(wù)院28號文件下發(fā)之后，且多數(shù)是政府違法，屬于典型的頂風(fēng)違紀(jì)行為。五是礦業(yè)秩序整治仍不徹底。無證開采、越界開采、以采代探、濫采濫挖等違法行為禁而不止。以上這些只是共性問題，并不是問題的全部。我說的這些情況，目的只有一個，就是讓大家尤其是讓在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志正確地認(rèn)識和看待目前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土資源面臨的形勢，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)之間的關(guān)系上，各級政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要站在事關(guān)**經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，既要著眼當(dāng)前，又要顧及長遠(yuǎn)，既要算好經(jīng)濟(jì)發(fā)展賬，更要算好資源代價賬，真正做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點，全面提高國土資源管理能力

關(guān)于今年的國土資源工作，光杰同志已講了很好的意見，提出了明確要求，我側(cè)重強(qiáng)調(diào)幾項全局性重點工作。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)土地新政，積極適應(yīng)形勢變化

去年以來，國家新出臺了一系列土地調(diào)控新政策，這些土地新政將在今年陸續(xù)實施。目前，土地新政已經(jīng)和正在對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生著影響。土地新政大體涉及三個方面的內(nèi)容：第一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控土地取得和保有成本；第二是運(yùn)用行政手段調(diào)控批地供地方式；第三是運(yùn)用法律手段調(diào)控政府土地管理行為。這三個調(diào)控手段的同時啟動，使整個國土資源管理工作發(fā)生了重大變化，具體表現(xiàn)在五個方面：一是強(qiáng)化了地方政府對耕地保護(hù)的責(zé)任。把耕地保護(hù)納入了政府責(zé)任目標(biāo)，政府一把手是第一責(zé)任人，實行問責(zé)追究制。二是在土地審批方式上有重大變革。審批要求更加嚴(yán)格，報批程序更加完備，取得成本成倍增加。三是在土地收益分配機(jī)制上有重大調(diào)整。主要是將土地收益全額納入地方基金預(yù)算管理，全部交入地方國庫，實行徹底的收支兩條線，規(guī)定了經(jīng)費(fèi)使用方向和要求，防止地方搞變通。四是在土地執(zhí)法監(jiān)察體制上有重大突破。設(shè)立9個國家土地督查局，加大了土地執(zhí)法監(jiān)督力度。國家現(xiàn)在已形成立體監(jiān)察格局，天上有衛(wèi)星，地上有普查，國家抓督察，群眾眼盯著，土地違法藏不住，賴不掉，跑不了。五是土地供應(yīng)方式有重大變化。有償使用范圍逐步擴(kuò)大，對工業(yè)用地全部實行招拍掛。這些土地新政涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，貫穿了國土資源工作的各個環(huán)節(jié)。土地新政使省級政府實施土地調(diào)控的能力增強(qiáng)了，各級政府土地管理的難度增加了，責(zé)任增大了，同時全社會集約節(jié)約用地的壓力進(jìn)一步加大了，中央對地方政府的“倒逼”機(jī)制已經(jīng)形成。各級政府特別是各級領(lǐng)導(dǎo)一定要重視和面對土地新政給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的變化和產(chǎn)生的影響，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、深刻領(lǐng)會政策、吃透政策精神、用足用活政策。只有這樣，才能掌握好方向，把握好大局，才能盡快適應(yīng)新形勢，更好地掌握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動權(quán)。

（二）雪落實耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線

各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)必須清醒地認(rèn)識到，**是擁有1000多萬人口的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民對耕地的依賴性仍然很強(qiáng)。農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)地位任何時候不能動搖，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民賴以生存的耕地特別是基本農(nóng)田的歷史使命任何時候不能動搖，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政治責(zé)任任何時候不能動搖。把握著這三條，我們就能保護(hù)好全市1491萬畝耕地、守住1296萬畝基本農(nóng)田底線，就能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護(hù)好農(nóng)民的生存權(quán)益，維護(hù)好社會大局的穩(wěn)定。這不僅僅是個土地問題，更是個政治問題，我們不能有絲毫懈怠。**7年開始，中央對耕地保護(hù)工作實行責(zé)任管理制度，層層簽訂責(zé)任書。在今年全省工作會上，市政府已向省政府遞交了**轄區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任書。剛才，各縣市區(qū)向市政府遞交了耕地保護(hù)責(zé)任書，這標(biāo)志著耕地保護(hù)工作已進(jìn)入責(zé)任化、制度化和法制化的軌道，這對各縣市區(qū)政府及政府領(lǐng)導(dǎo)來講，是一個法定責(zé)任和剛性約束。中央明確規(guī)定，如果轄區(qū)內(nèi)耕地出了問題，不僅要停批土地，而且要依照規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，這個責(zé)任既包括行政責(zé)任，也包括法律責(zé)任。因此，大家在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，一定要把耕地保護(hù)工作納入地方發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌考慮，決不能顧此失彼，更不能忘記責(zé)任。

（三）用足用活調(diào)控政策，確保重點項目用地需求

保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是國土資源部門的重要職責(zé)，也是國土資源各項工作的出發(fā)點和落腳點。在我市發(fā)展的關(guān)鍵時期，在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，各業(yè)發(fā)展都離不開穩(wěn)固的資源支撐。國土資源管理部門要在國家宏觀調(diào)控形勢下保障好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持有保有壓、重點保障的原則，統(tǒng)籌安排好各類用地。一方面，要準(zhǔn)確把握、積極爭取和充分運(yùn)用好調(diào)控政策，多爭取一些用地指標(biāo)，最大限度地減輕我市建設(shè)用地計劃指標(biāo)緊張的壓力。另一方面，要在集約節(jié)約用地上找出路。繼續(xù)深化“三項整治”，在全市范圍內(nèi)組織開展觀摩評比活動，樹立節(jié)地挖潛典型，推動此項工作向縱深發(fā)展。要積極盤活存量土地，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行集約節(jié)約用地政策標(biāo)準(zhǔn)及制約措施。對“政績工程”、“形象工程”堅決叫停，對國家明令禁止和限止的項目堅決不予供地。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》精神，嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目，從嚴(yán)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。在從嚴(yán)控制的同時，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決。確需新建、擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實行集中建設(shè)。通過強(qiáng)有力的措施，真正形成節(jié)約集約用地的氛圍，進(jìn)一步提高土地利用水平，把有限的資源用在刀刃上，用在重點項目上。

（四）切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保社會大局穩(wěn)定

土地征收、農(nóng)民補(bǔ)償安置關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，如果處理不好，很容易引發(fā)群眾上訪，危及社會穩(wěn)定。在新出臺的土地調(diào)控政策中，對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題做了明確規(guī)定，提出了嚴(yán)格要求。各級政府和各有關(guān)部門一定要站在維護(hù)國家政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，以高度的政治責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真對待并依法維護(hù)好群眾利益。在具體工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，堅決杜絕侵犯被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為發(fā)生，征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障，社會保障費(fèi)用不落實的不得批準(zhǔn)征地，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益落到實處。這里，我再著重強(qiáng)調(diào)一下信訪問題。今后，凡是因土地征收不合法、征地補(bǔ)償安置不到位、強(qiáng)行占用耕地引發(fā)群眾上訪的，責(zé)任該是誰的就是誰的，是政府行為造成的，要堅決追究政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好國土資源工作的根本保證。領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視，主要體現(xiàn)在各級黨委、政府能否自覺承擔(dān)起工作責(zé)任，認(rèn)真解決影響國土資源事業(yè)健康發(fā)展的重大問題，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任。國土資源工作事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。各級黨委、政府要善于把國土資源工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中考慮，在思想上、行動上要始終與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府保持高度一致。要進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策的自覺性，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，確保中央宏觀調(diào)控政令暢通。要把國土資源工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項責(zé)任，抓好工作落實。

（二）齊抓共管，形成合力。國土資源工作是一項政策性很強(qiáng)，涉及廣大群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展成敗的社會系統(tǒng)工程，必須齊抓共管，采取教育、行政、法律和經(jīng)濟(jì)等措施，建立齊抓共管機(jī)制，實行聯(lián)合管理措施。國土、發(fā)改、規(guī)劃、城建、財政、環(huán)保、農(nóng)、林、水利、房管及公、檢、法、監(jiān)察等部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，密切合作，在各方面為國土資源工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。黨委、政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，定期研究解決國土資源工作中遇到的實際問題，真正形成統(tǒng)籌管理國土資源的強(qiáng)大合力，使國土資源工作成為黨委政府重視、各相關(guān)職能部門支持、社會各界關(guān)注的全局性工作。要繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞輿論和人民群眾聯(lián)合監(jiān)督作用。各級政府和國土資源部門要及時向人大、政協(xié)匯報工作，邀請視察、座談，主動接受監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，全市各大新聞媒體要開設(shè)專欄，重點宣傳土地新政，對節(jié)約集約用地典型進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，對典型違法案件進(jìn)行深度報道，努力營造全民參與和監(jiān)督國土資源工作的濃厚氛圍。

（三）雪強(qiáng)化服務(wù)，務(wù)實為民。各級國土資源部門要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)務(wù)實為民的好傳統(tǒng)好作風(fēng)，繼續(xù)唱響依法行政、為民服務(wù)的主旋律，把社會滿意不滿意，群眾高興不高興作為衡量各項工作的出發(fā)點和落腳點，要真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾。要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，降低門檻，提高效率，真心實意解決群眾遇到的實際困難和問題，通過扎實有效的工作，真正樹立國土資源部門的良好社會形象。

同志們，**7年，全市國土資源工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。市委、市政府及全市人民對國土資源事業(yè)寄予厚望。希望全市國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工振奮精神，開拓創(chuàng)新、真抓實干、務(wù)實為民，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保障，為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧**做出新的更大的貢獻(xiàn)。