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今年是我國加入世界貿(mào)易組織的第一年，農(nóng)業(yè)面臨新的形勢，根據(jù)中央、省委農(nóng)村工作會議精神，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導思想是：以"鄧小平理論"和"三個代表"重要思想為指導，以全面振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主題，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，以改革各種弊制、提高科技含量為動力，以大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)、農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟、農(nóng)村非公有制經(jīng)濟為突破口，認真貫徹落實"多予、少取、放活"的方針，促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會全面發(fā)展。主要目標任務是第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%；農(nóng)民人均純收入增長5.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、實交稅金分別比上年增長11%和9.5%以上。

這一指導思想和目標任務，是在全面分析農(nóng)業(yè)面臨的新形勢和我市農(nóng)業(yè)實際情況的基礎上提出的。當前，我市農(nóng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是：農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，部分產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性剩余；農(nóng)業(yè)發(fā)展已由主要受資源約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，不少農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難；加入世貿(mào)組織，對我市農(nóng)業(yè)將形成新的沖擊。在分析不利因素的同時，更要看到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的良好發(fā)展機遇，一是黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎地位進一步強化。二是國家進一步加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，今年僅用于退耕還林、扶貧的資金就達426億元，新增信貸資金1800億元，必將加快調(diào)整步伐，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是加入世貿(mào)組織后，貿(mào)易壁壘被打破，外部環(huán)境進一步寬松，有利于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際競爭力；有利于加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就我市大宗農(nóng)產(chǎn)品而言，受入世影響最大的小麥、玉米等糧食作物，在我市農(nóng)村經(jīng)濟中的比重不大，所產(chǎn)糧食主要用于自給，商品化程度不高，不致于遭受進口糧食的巨大沖擊。畜牧、園藝、中藥材、食用菌等勞動密集型產(chǎn)品，在國際競爭中處于有利地位，從價格方面來看，蘋果、獼猴桃、葡萄等果品低于國際市場40-70%，畜產(chǎn)品除禽肉外，其它肉類價格低于國際市場價格20-60%，這些產(chǎn)業(yè)正是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，只要我們注重提高質(zhì)量，打響名牌，就會成為新的經(jīng)濟增長點。

突出重點，采取措施，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)、以水興農(nóng)和農(nóng)業(yè)項目建設四個重點，抓好"牧、果、林、煙、菜、菌、藥、草"八大支柱產(chǎn)業(yè)，做好十個方面工作。

（一）進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊圍繞"一壓縮、四發(fā)展、四穩(wěn)定、三轉(zhuǎn)變"的思路進行。要用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一是壓縮不耐旱糧食作物種植面積。今年糧食面積由上年的260萬畝減少到235萬畝，其中玉米由51萬畝壓縮到40萬畝；種植優(yōu)質(zhì)專用小麥50萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米20萬畝，力爭總產(chǎn)穩(wěn)定在4.5億公斤左右。要教育群眾改變傳統(tǒng)種植習慣，變對抗性種植為適應性種植，從今年開始，下決心不再種旱地玉米。

二是大力發(fā)展牧、果、林、草。畜牧業(yè)是我市最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，要放在突出位置，加快發(fā)展。要大力引進優(yōu)良品種，開發(fā)保護地方品種，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量；要走小群體、大規(guī)模的路子，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶；要大力發(fā)展以牛、羊為主的草食牲畜，突出發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和乳品加工業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設步伐，使畜牧業(yè)盡快發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。全市肉類總產(chǎn)要達到5800萬公斤，比上年增長10%以上；奶類產(chǎn)量760萬公斤，比上年增長15%以上。果品業(yè)是我市的主導產(chǎn)業(yè)，已具有相當規(guī)模，今后的重點是通過推廣先進技術(shù)，改良品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植區(qū)域，建設無公害蘋果和優(yōu)質(zhì)出口果品生產(chǎn)基地，提高果品質(zhì)量，打響名牌，搶占市場。果實套袋要達到10億個，紡綞樹型改造25萬畝，蘋果高接換頭8萬畝，新栽植名優(yōu)小雜水果10萬畝，建設無公害蘋果基地6萬畝，全年果品總產(chǎn)達到9億公斤，其中蘋果8億公斤。林業(yè)在我市具有廣闊發(fā)展前景，要充分利用國家實施天然林保護工程和退耕還林還草的機遇，大力發(fā)展用材林、經(jīng)濟林和原料林，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益同步增長。今年新增造林面積30萬畝，其中退耕還林18萬畝；義務植樹800萬株。草業(yè)要按照"因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破、整體推進"的原則，加快發(fā)展步伐。今年新發(fā)展人工種草10萬畝，其中果園種草5萬畝，每個縣要抓2-3個*0畝以上的大片。要抓好靈寶、陜縣、澠池三個500噸草產(chǎn)品加工企業(yè)建設，努力實現(xiàn)"草畜互長、拉長鏈條、用銷兼顧、立草為業(yè)"。

三是穩(wěn)定發(fā)展煙、菜、菌、藥。煙葉要穩(wěn)定面積，主攻質(zhì)量，把三門峽牌煙葉叫響做大。今年面積穩(wěn)定在25萬畝左右，重點抓好5萬畝以上的縣、萬畝以上的鄉(xiāng)、千畝以上的村和5畝以上的專業(yè)戶。上等煙要達到35%以上，煙農(nóng)總收入2億元，實現(xiàn)特產(chǎn)稅4000萬元以上。蔬菜生產(chǎn)要實施"東引西進"戰(zhàn)略，面向西部市場，積極引進東部優(yōu)良品種和技術(shù)，重點發(fā)展溫棚精細蔬菜和無公害蔬菜，突出抓好3萬畝溫棚蔬菜基地，1萬畝無公害蔬菜基地和大蔥、土豆、辣椒、蓮菜等4個單品種特色蔬菜基地。全市蔬菜面積穩(wěn)定在20萬畝左右，總產(chǎn)達到3.8億公斤。食用菌生產(chǎn)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從傳統(tǒng)品種向市場緊俏、效益高的品種調(diào)整，大力推廣先進實用技術(shù)，爭創(chuàng)名牌，擴大市場份額。今年菌類規(guī)模穩(wěn)定在8000萬袋，鮮品產(chǎn)量達到5.5萬噸。中藥材生產(chǎn)要按照"突出名貴藥材，抓好常用藥材，帶動珍稀藥材，培育野生藥材"的原則，加快基地建設，擴大規(guī)模，逐步使中藥材成為我市又一支柱產(chǎn)業(yè)。

四是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。即：糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)銷售"原"字號初級產(chǎn)品向加工出口轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要改變傳統(tǒng)的種植方式，積極發(fā)展經(jīng)濟作物、飼料、飼草，糧、經(jīng)、飼比例由上年的60∶38.7∶1.3調(diào)整到55∶42.5∶2.5。突出抓好以保鮮、貯藏、包裝為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。積極引導農(nóng)民，興建建筑、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)等，盡快跳出"農(nóng)門"向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力要占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑。當前要突出抓好五點，一是繼續(xù)抓好龍頭企業(yè)建設。重點抓好50強龍頭企業(yè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，加大扶持力度，力爭2-3年時間，每個支柱產(chǎn)業(yè)都形成1-2個能夠真正起到示范帶動作用的大型龍頭企業(yè)?；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）都要結(jié)合自己的主導產(chǎn)品，建設1-2個營銷型龍頭企業(yè)。二是抓好基地建設。突出抓好以靈寶、陜縣為主的無公害蘋果基地，以310國道沿線為主的50萬頭瘦肉型豬、25萬頭肉牛、25萬只肉羊基地，以城市郊區(qū)為主的5000頭奶牛基地，以湖濱、陜縣、靈寶為重點的1萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地。三是完善市場體系。市里重點抓好三門峽西果菜批發(fā)市場、陽店蘋果集散市場、盧氏食用菌批發(fā)市場等大型市場的功能完善。靈寶要在蔬菜產(chǎn)地集中建設一個有一定規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場。要積極培育農(nóng)民協(xié)會等中介組織，不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，在外地大中城市增設銷售網(wǎng)點，設立直銷窗口，大力開拓銷售市場。四是健全信息網(wǎng)絡。要繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)網(wǎng)，鞏固提高果品網(wǎng)，積極建設畜牧網(wǎng)，年底完成市級局域網(wǎng)及信息平臺建設，為下一步向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)和大型批發(fā)市場的聯(lián)網(wǎng)延伸打下良好的基礎。五是搞好質(zhì)量監(jiān)測。今年要進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心二期工程續(xù)建，實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品定性監(jiān)測向定量監(jiān)測的突破，為我市無公害蘋果、蔬菜等基地建設和無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售搞好服務。

（二）強力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益

農(nóng)產(chǎn)品激烈的市場競爭，表面上是質(zhì)量和價格競爭，其實質(zhì)是科技的競爭。我市乃至我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上處于劣勢地位，主要是科技含量低。因此，狠抓科技興農(nóng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，是擺在我們面前的一項重要任務。今年我們要做好四項工作：一是加強新品種、新技術(shù)的引進。要采取有效措施，盡快引進一批國際一流、國內(nèi)一流的新品種、新技術(shù)，搞好示范推廣，用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，充分利用國家實施二期"種子工程"的機遇，加大對新品種的引進、培育力度，全年引進新品種10個，新成果、新技術(shù)12項。二是加大技術(shù)推廣力度。重點是推廣平衡配套施肥、小麥地膜覆蓋、機械溝播、農(nóng)作物畜禽優(yōu)良品種等先進實用技術(shù)。三是搞好技術(shù)培訓。全年培訓農(nóng)民20萬人次，力爭再有800個農(nóng)民獲得綠色證書。四是抓好科技示范園區(qū)建設。重點抓好無公害蘋果基地、無公害蔬菜基地和畜禽科技示范場建設，培育典型，以點帶面，推動科技興農(nóng)工作的深入開展。

（三）加大"以水興農(nóng)"力度，強化基礎設施建設

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我市十年九旱，要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須把水利建設擺到突出位置。今年要突出抓好"六水一體"。一是"蓄水"。就是通過修建庫、壩等工程，攔住溪流和雨水。今年重點抓好窄口灌區(qū)續(xù)建配套工程、槐扒西段村水庫建設工程、溝水坡水庫除險加固工程等。二是"集水"。通過修建微積水工程等，攔住地表雨水，解決旱區(qū)人畜吃水和灌溉。今年要新建水窯1萬個，解決1.8萬人吃水困難，發(fā)展水澆地4000畝。三是"采水"。通過打機電井、修建提水站、引水渠等工程措施來彌補當?shù)厮坎蛔?。全年新打機電井100眼，修水渠17.5公里。四是"節(jié)水"。采用管道輸水、噴灌、滴灌等先進技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉，重點抓好大營、大王、常窯等節(jié)水示范項目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝。要綜合運用農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，如選用抗旱耐旱品種、地膜覆蓋、中耕等措施，提高自然降水利用率和單位水產(chǎn)出效益。五是"保水"。通過坡耕地改造、土壤深松等措施蓄水。全年改造坡耕地4萬畝，機耕135萬畝。六是"涵水"。通過開展植樹造林、人工種草、果園種草等涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。同時，要充分發(fā)揮714C等現(xiàn)代化設備和增雨火箭的優(yōu)勢，及時實施人工增雨。在基礎設施方面，還要抓好農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊、廣播、電視等項建設，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。

（四）狠抓項目建設，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

一是抓好在建項目。重點是退耕還林、天保工程、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等一批對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐和推動作用的重大項目、骨干工程。二是抓好項目申報。抓住國家加大基礎設施建設和西部大開發(fā)的機遇，爭取更多、更好的項目、資金落戶我市。三是抓好項目庫建設。各級各部門要認真分析形勢，研究入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動向和趨勢，未雨綢繆，要有超前意識和長遠眼光，及早動手，編報論證一批超前項目，搞好項目儲備。

（五）以林業(yè)生產(chǎn)為重點，加快生態(tài)環(huán)境建設步伐

保護環(huán)境、保護資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須適應這一趨勢，走經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實現(xiàn)市委、市政府提出的再造秀美山川的宏偉目標。在生態(tài)環(huán)境建設中重點是抓好林業(yè)建設。一是抓好以退耕還林為主的項目造林工作。要圍繞市政府下達的《關(guān)于加快退耕還林實施意見》進行部署，搞好退耕還林基地建設。同時，還要抓好世行三期項目造林、亞行貸款項目造林、生態(tài)環(huán)境建設項目造林。要認真搞好規(guī)劃設計，精心組織施工，確保高質(zhì)量完成各項造林任務。二是抓好以天然林保護工程為主的資源保護工作。要認真落實有關(guān)政策，切實把天然林保護工作抓出成效。要加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種毀林犯罪行為。要切實做好森林病蟲害防治和森林防火工作，減少災害損失。通過扎實細致的工作，逐步建立起完善的森林資源保護體系。三是抓好以高速公路綠化為主的通道綠化工作。今年要把高速公路綠化作為通道綠化的重點，每側(cè)30米、10行樹，全部綠化，一次到位，使其成為我市一道靚麗的風景線。四是抓好以城郊大環(huán)境綠化為主的義務植樹工作。市區(qū)、湖濱區(qū)、開發(fā)區(qū)和陜縣今年要重點抓好"一城三區(qū)兩組團"城市走廊綠化工作。

（六）以非公有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

我市人多地少，農(nóng)民人均耕地僅1.4畝，大量農(nóng)村勞動力滯留在土地上，是農(nóng)民增收困難的主要制約因素。以非公有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的根本途徑。當前，一是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要堅持放心、放開、放手發(fā)展的原則，放開經(jīng)營方式、規(guī)模和范圍，拓寬發(fā)展空間。要加大政策扶持力度，加大依法保護力度，在勞動用工、土地使用、銀行貸款、進出口權(quán)限等方面給予傾斜，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和社會氛圍。要培育重點，樹立典型，引導具有一定規(guī)模的私營企業(yè)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快發(fā)展，擴張規(guī)模，實現(xiàn)"扶優(yōu)、做大、做強"。二是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，股份制、股份合作制等混合所有制為主要形式，合理進行股權(quán)設置，科學安排收益分配，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步深化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，力爭今年年底，鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革達到94%。要合理調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及儲藏、保鮮、運銷業(yè)，大力發(fā)展飲食服務、交通運輸、商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化升級。要繼續(xù)實施東引西進戰(zhàn)略，開展對外經(jīng)濟合作與交流，不斷擴大合作領域、合作對象、合作層次，把能夠發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，市場前景好的項目引進來，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。三是要加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要堅持以經(jīng)濟發(fā)展為主題，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和聚集人口為主線，盡快形成一批布局合理、規(guī)劃科學、設施配套、功能齊全的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。要以縣城和有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)為重點，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，形成二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展小區(qū)。健全小城鎮(zhèn)的居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能，增強吸納勞動力的能力。要采取措施，加快當?shù)匦〕擎?zhèn)建設，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

（七）強化扶貧開發(fā)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

今年是實施《河南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（*1-2010）》的開局之年，各地要把扶貧開發(fā)作為增加農(nóng)民收入的重要措施，切實加強領導，精心組織，扎扎實實地實施"十年扶貧工程"，力爭解決6萬人口脫貧。一是重點抓好基礎設施建設，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。二是搞好示范基地建設。在全市建立70個扶貧開發(fā)示范村和350個扶貧開發(fā)示范戶，通過示范帶動，推進扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。三是搞好科技扶貧。今年將拿出10%以上的開發(fā)資金直接投入項目建設，重點用于優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物種植、高效畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物副產(chǎn)品開發(fā)利用等方面,增加扶貧開發(fā)的科技含量，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益同步發(fā)展。四是搞好包保扶貧。在貧困村重新確定后，繼續(xù)開展市直、縣直單位定點扶貧、行業(yè)扶貧和結(jié)戶扶貧等，進一步拓寬社會扶貧途徑，營造全社會參與扶貧氛圍。五是搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧。要積極扶持貧困鄉(xiāng)村股份制和股份合作制經(jīng)濟發(fā)展，培植貧困鄉(xiāng)、村新的經(jīng)濟增長點；要扶持輻射范圍廣、帶動能力強、有競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動貧困鄉(xiāng)、村、戶脫貧致富.

（八）穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，不斷深化農(nóng)村改革

一是繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善土地延包工作。這是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎，是黨的農(nóng)村工作的基石，絕不能有任何隨意性。目前，我市土地延包工作已基本完成，但還存在一些問題，如一些地方土地經(jīng)營權(quán)證書還未發(fā)放到農(nóng)戶手中，個別地方土地還未真正調(diào)到農(nóng)戶手中，各地要引起足夠重視，采取措施，切實解決土地延包的遺留問題，4月底前要把土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到每個農(nóng)戶手中，市里要組織人員進行驗收。二是進一步加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。最近，中央下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》，文件明確規(guī)定，農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，更不能強迫農(nóng)戶放棄承包或改變承包合同；不準隨便收回農(nóng)戶承包地搞招標承包，不準將農(nóng)戶承包地收回抵頂欠款，不準借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。我們要認真貫徹落實文件精神，堅決糾正一些地方在土地流轉(zhuǎn)中的問題，切實保護農(nóng)民群眾的合法利益。三是切實做好減輕農(nóng)民負擔工作。要認真貫徹中央、省關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的政策措施，不折不扣地執(zhí)行"一項政策"、"三項制度"和"八個禁止"，確保農(nóng)民上繳的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留不超過上年人均純收入的5%，不超過1997年的預算額。要嚴禁向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派，重點抓好農(nóng)村中小學亂收費、農(nóng)電亂收費，切實把農(nóng)民負擔減下來。

（九）搞好村民委員會換屆選舉，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，今年我市要開展第四屆村民委員會換屆選舉。按照市委、市政府的要求，我市第四屆村民委員會換屆選舉從*2年2月開始，5月20日結(jié)束。搞好這次換屆選舉，要堅持四個原則，即堅持充分相信和依靠群眾，尊重群眾的民主權(quán)利的原則；堅持公開、公平競爭的原則；堅持直接、差額、無記名投票和秘密寫票的原則；堅持嚴格執(zhí)行法定選舉程序的原則。要做好四項工作。一是廣泛宣傳，發(fā)動群眾。二是民主推選村民選舉委員會成員。三是要采取村民會議或村民小組會議無記名投票方法產(chǎn)生村民委員會成員候選人。四是要加強依法監(jiān)督和檢查驗收。

（十）切實搞好農(nóng)村其它各項工作

民政部門要做好救災救濟和城鄉(xiāng)低收入人口的最低生活保障工作，切實安排好災民和低收入人口的生產(chǎn)生活，保持社會穩(wěn)定；優(yōu)撫安置工作要加大優(yōu)撫政策落實兌現(xiàn)力度，確保優(yōu)撫對象各項待遇落實，確保退伍安置率達100%，爭創(chuàng)全國雙擁模范城"二連冠"。殘聯(lián)要加大殘疾人保障金收繳力度，突出抓好殘疾人就業(yè)、扶貧、康復、法制建設以及殘聯(lián)組織、信息化建設等六項工作，促進整體工作上臺階。黃河河務移民管理局要抓好黃河庫區(qū)河道治理工程、庫區(qū)移民遷移安置及后期扶持工作，今年要完成防洪工程建設資金2500萬元，完成小浪底水庫移民1247人。農(nóng)機部門要積極引進新機具，大力推廣農(nóng)業(yè)機械旱作新技術(shù)，完成機械溝播75萬畝，全方位深松10萬畝，膜際精播20萬畝，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞好服務。農(nóng)業(yè)銀行要加大信貸投入力度，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設等項目建設，確保今年對農(nóng)業(yè)的信貸投入比上年增長10%。

轉(zhuǎn)變作風，求真務實，確保各項任務落到實處

（一）全面貫徹落實"多予、少取、放活"的總方針，增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入是今年和今后一個時期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務，我們要站在事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的高度，牢記共產(chǎn)黨的根本宗旨，切實把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和立足點，牢牢把握"多予、少取、放活"的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。多予，就是要進一步增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎設施建設，加大扶貧力度，擴大退耕還林還草規(guī)模，直接增加農(nóng)民收入。今年國家和省重點增加與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎設施建設投資，同時，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特別是龍頭企業(yè)，也從財政、稅收、信貸等方面加大了扶持力度，我市也要加大對農(nóng)業(yè)投入力度。少取，就是要推進農(nóng)村稅費改革，實行農(nóng)村生活用電同網(wǎng)同價等措施，切實減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。放活，就是要認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，把農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，力爭使今年農(nóng)民收入有大的增長。

（二）增加農(nóng)民收入，要有新思路、新措施。思想要更解放一些，思路更開闊一些，工作更扎實一些。要強化四個意識，即強化發(fā)展與調(diào)整意識，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；強化增效與增收意識，堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入為中心；強化質(zhì)量與安全意識，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置；強化改革與創(chuàng)新意識，在體制創(chuàng)新和機制上下功夫。所謂新措施，就是要多角度、多層次增加農(nóng)民收入。既要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要效益，又要不斷提高單位面積的產(chǎn)出率，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量要效益；既要向種植業(yè)要效益，又要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，向畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)要效益；既要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，向工業(yè)要效益，又要加快小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益；既要向經(jīng)營流通等方面要效益，又要向科技、管理等方面要效益；既要向我市資源開發(fā)利用要效益，又要向開發(fā)市外、省外乃至國外資源要效益，多途徑、多渠道增加農(nóng)民收入。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，努力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。我們要認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，按照"八個堅持、八個反對"的要求，轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，力爭使各項工作更富有成效。要增強群眾觀點，堅持人民的利益高于一切，以人民群眾的根本利益作為思想和行動的準則，作為判斷農(nóng)村工作成敗得失的最高標準。要始終保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，做到思想上尊重農(nóng)民群眾，感情上貼近農(nóng)民群眾，生活上關(guān)心農(nóng)民群眾，做農(nóng)民群眾的貼心人。要真心實意地為農(nóng)民謀事、辦事，特別是對涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題，反映強烈的熱點、難點問題，要積極辦，主動辦，辦得快，辦得好，為他們排憂解難。要堅持走群眾路線，努力學習和掌握從群眾中來到群眾中去的工作方法，相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾做好農(nóng)村工作。要經(jīng)常深入農(nóng)村，加強調(diào)查研究，增強做好農(nóng)村工作的主動性。要注意加強市場調(diào)查和預測，為農(nóng)民提供信息服務，引導他們按市場需求組織生產(chǎn)。要大力提倡求真務實的作風，堅決反對形式主義、弄虛作假等不良作風。要堅持從實際出發(fā)，實事求是，正確估計農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民富裕程度，不搞脫離實際的"達標升級"活動。要體諒基層的困難，關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部，為他們創(chuàng)造良好的工作條件，保護好他們的積極性。要埋頭苦干，扎實工作，全面完成今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務。