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一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列指示精神，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得明顯成效，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)教育等多項(xiàng)工作走在了省市前列，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，與社區(qū)建設(shè)發(fā)展較快的城區(qū)相比，我們還存在一定差距，主要是：社區(qū)建設(shè)整體水平需要進(jìn)一步提高，社區(qū)建設(shè)的思想觀念、工作思路和運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)需要進(jìn)一步打造等。對(duì)此，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，城市社區(qū)的工作對(duì)象擴(kuò)大了，職能增加了，社區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用越來越重要。中央和省、市高度重視社區(qū)建設(shè)工作。黨的十七大對(duì)新形勢下的社區(qū)工作提出了新要求，省、市對(duì)下一階段的社區(qū)建設(shè)工作做了明確部署。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為城市改革和發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

1.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是改善民生、服務(wù)群眾的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民生活水平不斷提高，人們?cè)絹碓阶⒅厣钯|(zhì)量。居民對(duì)社區(qū)的人居環(huán)境、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、社會(huì)治安等方面的管理和服務(wù)提出了更高、更新的要求。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，建設(shè)配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化社區(qū)，不僅可以滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，而且還能充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)群眾的關(guān)懷，進(jìn)一步密切黨群政群關(guān)系。我們必須從提高執(zhí)政能力和維護(hù)群眾利益的高度，切實(shí)抓好這一民生工程、民心工程，通過社區(qū)建設(shè)為群眾提供良好的服務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)城市穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，及時(shí)有效地化解各類不穩(wěn)定因素，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。我們必須從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)抓好社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

3.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市管理、社會(huì)管理的必然要求。社區(qū)是城市建設(shè)和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)環(huán)境面貌是推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)、提高城市管理水平的重要方面和客觀要求。社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不僅直接影響城市居民的生活水平和質(zhì)量，也是城市管理與發(fā)展水平的反映和體現(xiàn)。我們要把社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城市建設(shè)管理一項(xiàng)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，以良好的社區(qū)環(huán)境推動(dòng)城市整體水平提升。

總之，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為深化城市管理、建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的重要載體，是改善民生、滿足群眾需要的重大任務(wù)。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)再上新水平

全區(qū)社區(qū)建設(shè)總的目標(biāo)要求是：圍繞“社區(qū)建設(shè)社會(huì)化，社區(qū)服務(wù)市場化，社區(qū)管理科學(xué)化，社區(qū)功能現(xiàn)代化”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，理清工作思路，完善運(yùn)行機(jī)制，打造社區(qū)亮點(diǎn)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)。

1.加強(qiáng)組織建設(shè)，提高管理水平。一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要在進(jìn)一步完善社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”的基礎(chǔ)上，積極探索社區(qū)黨建新的組織形式和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，努力擴(kuò)大黨的工作在城市社區(qū)的覆蓋面和影響力。二是加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)等自治組織體系，規(guī)范和完善以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為特征的社區(qū)基本管理制度，健全社區(qū)居民自治機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)依法自治功能。三是完善社區(qū)管理體制。要進(jìn)一步完善社區(qū)“A”型管理體制，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居民自治組織和社區(qū)服務(wù)站為兩翼、以社區(qū)服務(wù)組織為依托、以社區(qū)中介組織為載體的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)體系。要理順社區(qū)自治組織與物業(yè)管理、社區(qū)民間組織的關(guān)系，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，積極引導(dǎo)它們參與社區(qū)建設(shè)。

2.抓好社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)功能。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭與核心，是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。要以“利民、便民、為民”為宗旨，從社區(qū)群眾最關(guān)心、最需要的問題入手，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，為社區(qū)群眾提供全方位、多層次服務(wù)。一是完善社區(qū)服務(wù)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心和站點(diǎn)建設(shè)，健全區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極整合政府公共服務(wù)、企業(yè)社會(huì)化服務(wù)和社區(qū)專業(yè)服務(wù)等各種資源，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)和居民在社區(qū)服務(wù)中的作用，形成覆蓋社區(qū)全體成員、功能完善的社區(qū)服務(wù)體系。二是加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)。大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真開展面向困難群眾的社會(huì)救助服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)，面向社區(qū)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)。三是推動(dòng)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)體系社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求，引入市場機(jī)制，積極培育中介組織和服務(wù)實(shí)體，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者在社區(qū)開辦銷售、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)以連鎖經(jīng)營、品牌加盟等方式在社區(qū)開辦商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，強(qiáng)化政府管理和監(jiān)督職能，確保社區(qū)服務(wù)良性發(fā)展。

3.堅(jiān)持典型引路，建設(shè)品牌社區(qū)。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，建設(shè)亮點(diǎn)、打造品牌，在整體抓好社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化等建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新建社區(qū)、老城社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的不同特點(diǎn)，建設(shè)不同類型的品牌社區(qū)。全區(qū)要選擇幾個(gè)基礎(chǔ)條件較好、優(yōu)勢明顯、特色突出的社區(qū)，挖掘自身優(yōu)勢，實(shí)施重點(diǎn)突破，打造我區(qū)社區(qū)建設(shè)新亮點(diǎn)，力爭今年見到成效。各街道辦事處要精心抓好1—2個(gè)社區(qū)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。當(dāng)前，要結(jié)合全區(qū)開展的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，建設(shè)潔凈宜居社區(qū)，為居民營造一個(gè)干凈、整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，全力抓好城市拆遷、綜合整治過程中的矛盾預(yù)防和排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步深化平安社區(qū)建設(shè)。

4.加大投入力度，增強(qiáng)保障能力。一方面，進(jìn)一步改善社區(qū)工作條件。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的前提和保障，是發(fā)揮社區(qū)功能的重要載體。要認(rèn)真抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》等政策的落實(shí)，拿出具體辦法解決好社區(qū)辦公服務(wù)用房、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員補(bǔ)貼等問題。另一方面，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的社區(qū)工作者是做好社區(qū)工作的保障。要深化社區(qū)干部選任制度改革，通過區(qū)、街機(jī)關(guān)選派，從大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人、下崗企業(yè)干部中選聘，面向社會(huì)公開招考等多種形式，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)干部年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極挖掘社區(qū)各種人力資源，重視發(fā)展壯大社區(qū)工作積極分子隊(duì)伍，大力開展志愿者活動(dòng)，廣泛動(dòng)員街道黨員、離退休干部參與社區(qū)工作，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)和管理中的積極作用。

5.整合社區(qū)資源，推動(dòng)社區(qū)共建。社區(qū)建設(shè)需要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位等一切力量廣泛參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)轄區(qū)資源的共建、共享。一是多形式開展共建活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、院校構(gòu)建和諧市中的積極性，深入開展城鄉(xiāng)共建、社區(qū)共建、警民共建、雙擁共建和街企街校共建活動(dòng)，努力形成“社區(qū)工作聯(lián)作、社區(qū)治安聯(lián)防、社區(qū)文化聯(lián)建、社區(qū)教育聯(lián)抓、社區(qū)環(huán)境聯(lián)治”的良好局面。二是充分利用駐地單位資源。堅(jiān)持“自愿、互惠”的原則，采取“低償、無償”相結(jié)合的辦法，通過簽訂資源共享協(xié)議書等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐地單位主動(dòng)向社區(qū)群眾開放設(shè)施、人才等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。三是完善共建機(jī)制。進(jìn)一步健全定期例會(huì)、日常走訪、座談會(huì)議、信息溝通等制度，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，密切感情交流，增進(jìn)互信互動(dòng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成工作強(qiáng)大合力

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全區(qū)各級(jí)各部門要把社區(qū)建設(shè)工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大任務(wù)，列入重要議事日程，與其它各項(xiàng)工作一起研究、一起部署，確保認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、工作、考核“四個(gè)到位”。區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各街道要把社區(qū)建設(shè)作為重要責(zé)任，以更大的精力抓好社區(qū)建設(shè)管理。要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將社區(qū)建設(shè)作為衡量街領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查考核，確保社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)工作，需要各級(jí)各部門齊抓共管、社會(huì)各方面力量共同推進(jìn)。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要充分發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)的職能作用，積極當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。組織、人事等部門要切實(shí)抓好社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)發(fā)展提供有力的人才智力支持。全區(qū)其它部門和群團(tuán)組織也要積極參與社區(qū)建設(shè)，形成推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3.加大宣傳力度。要充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)工作的地位和作用，努力增強(qiáng)社區(qū)居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感和歸屬感，積極調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，全力營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。