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同志們：

這次全省水利政策法規(guī)工作會(huì)議開得很好，不僅總結(jié)交流了*6年全省水利政策法規(guī)工作，而且分析了新時(shí)期水利政策法規(guī)工作的新形勢和新要求，部署了*7年水利政策法規(guī)工作的主要任務(wù)。張小馬副廳長作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。泰州市、南京市、連云港市、鹽城市、徐州市和江都水利工程管理處等6個(gè)單位作了大會(huì)交流，他們的經(jīng)驗(yàn)各有特色，值得大家借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)水利政策法規(guī)工作的極端重要性

水，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源；水利，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。在全省工業(yè)化、城市化高速推進(jìn)的新形勢下，水資源和水環(huán)境方面的問題越來越多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全省水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此，新形勢下的水利政策法規(guī)工作的主要任務(wù)是，圍繞資源水利、可持續(xù)水利的發(fā)展要求，提供政策支撐和法制保障。

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)從工程水利到資源水利轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。工程水利與資源水利有本質(zhì)的區(qū)別。顧名思義，工程水利是以水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理為主，而資源水利則是以水資源的科學(xué)管理和有效保護(hù)為主，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段對水利工作的不同需求。不同的治水思路，不同的水利工作任務(wù)，需要實(shí)行不同的水利管理模式。在當(dāng)前工業(yè)化、城市化進(jìn)程日益加快的新形勢下，我省一方面水資源短缺問題日益突出，另一方面水資源浪費(fèi)問題也相當(dāng)普遍；一方面水環(huán)境問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，另一方面水污染問題仍然大量發(fā)生。可見，要實(shí)現(xiàn)對水資源的科學(xué)管理和有效保護(hù)，不僅需要比較系統(tǒng)的工程手段，而且需要有效的政策手段和法制手段。而政策法規(guī)的建設(shè)是我們從工程水利到資源水利轉(zhuǎn)變過程中最重要、也是最緊迫的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)水利工程有效運(yùn)行的重要保障。*是一個(gè)水利大省，建國五十多年來，建設(shè)了大量水利工程設(shè)施，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活提供了重要水利支撐和保障。但是，由于國家經(jīng)濟(jì)體制的變化和宏觀政策的調(diào)整，這些水利工程設(shè)施的運(yùn)行和管理出現(xiàn)了許多新情況，突出地表現(xiàn)在：大部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化失修、功能衰減，普遍進(jìn)入更新改造周期；河（湖）床淤積，水面濕地大量減少，調(diào)蓄功能明顯弱化；許多河湖被非法圈圩，堤防被侵占，水利設(shè)施被破壞，這已經(jīng)嚴(yán)重威脅到水利工程的安全運(yùn)行，威脅到水資源的持續(xù)利用和水環(huán)境的承載能力?？梢哉f，貫徹資源水利和可持續(xù)發(fā)展水利的當(dāng)務(wù)之急，就是要加快建立市場經(jīng)濟(jì)條件下水利工程更新改造和運(yùn)行維護(hù)的政策體系和投入機(jī)制，就是要加快建立保障水利工程安全運(yùn)行的法規(guī)體系和執(zhí)法機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，是水行政主管部門轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，推動(dòng)政府加快轉(zhuǎn)換職能。水行政主管部門要從過去直接組織水利工程建設(shè)和管理為主，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)水利行業(yè)管理和公共服務(wù)方面來。由于工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，水安全、水資源、水環(huán)境方面的問題日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的水事糾紛也明顯增多；由于市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，多元投資主體走入水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理市場，行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范方面的工作越來越多；由于水資源的雙重屬性和水工程雙重功能，也需要保障水利工程的公共服務(wù)功能和規(guī)范水利工程的經(jīng)營性功能等等。解決好上述問題，都需要我們抓緊建立和完善配套的水法規(guī)體系和政策體系，做到依法規(guī)范、理順體制、完善政策、創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮水利在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的重要功能作用。

二、要正確把握新形勢下水利政策法規(guī)工作的總體要求和主要原則

建設(shè)法治國家是我們黨治國安邦的基本方略。貫徹到水利行業(yè)就是要建立法治水利。所以新形勢下水利政策法規(guī)工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹以人為本、人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，緊緊圍繞“法治水利”的建設(shè)目標(biāo)，建立健全配套的水利法規(guī)保護(hù)體系、完善的水利政策保障體系、權(quán)威的水利行政執(zhí)法體系，促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

新形勢下水利政策法規(guī)工作還要把握以下重要原則：

一要貫徹以人為本的原則。要牢固樹立人民群眾權(quán)利本位、政府義務(wù)本位的思想。水利工作的根本任務(wù)是保障社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾。我們研究水利法規(guī)，制定水利發(fā)展政策，必須始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾的根本方向，必須堅(jiān)持為人民群眾謀利，讓人民群眾滿意的工作標(biāo)準(zhǔn)。

二要貫徹依法行政的原則。依法行政是建立法治水利的核心內(nèi)容。我們要圍繞水行政主管部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)水利政策法規(guī)工作；要圍繞水行政主管部門的決策民主化、科學(xué)化，完善水利政策法規(guī)工作；要圍繞水行政主管部門陽光行政、文明執(zhí)法，改進(jìn)水利政策法規(guī)工作。通過這些加強(qiáng)、完善和改進(jìn)水利政策法規(guī)工作，規(guī)范水行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

三要貫徹“兩個(gè)規(guī)律”的原則。水利行業(yè)的政策法規(guī)工作必須把握水資源的雙重屬性和水利工程的不同功能，既要遵循水資源的自然規(guī)律，又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使水利法規(guī)和政策體系充分體現(xiàn)資源水利的發(fā)展要求，為新形勢下創(chuàng)新水利體制、機(jī)制和發(fā)展模式提供法律保障和政策支撐。

四要貫徹求真務(wù)實(shí)的原則。水利政策法規(guī)工作必須緊密結(jié)合當(dāng)前水利改革、發(fā)展的實(shí)際，以我們正在做的工作和遇到的實(shí)際問題為中心，通過深入調(diào)查研究、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)論證提煉，上升為政策規(guī)范和法規(guī)制度，推動(dòng)水利改革，保障水利發(fā)展。

三、要努力做好當(dāng)前的水利政策法規(guī)工作

張小馬副廳長的報(bào)告，對*7年水利政策法規(guī)工作已經(jīng)作了具體部署安排，這里我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）要突出加強(qiáng)資源水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的立法工作。經(jīng)過這幾年的努力，我省水利立法工作已經(jīng)取得了明顯進(jìn)步，圍繞資源水利的發(fā)展要求，制定了一批法律、法規(guī)制度。但是我們必須看到，現(xiàn)有的水法規(guī)制度與資源水利的發(fā)展要求還很不相適應(yīng)，與現(xiàn)有水利工程和水資源的管理現(xiàn)狀也很不相適應(yīng)。譬如，交通部門已經(jīng)出臺(tái)了航道管理?xiàng)l例，而水利部門的河道管理法律、法規(guī)還不夠完善，以至許多河湖被圈圩、填埋、蠶食的現(xiàn)象屢見不鮮；再比如，我們的河湖資源被非法污染破壞，環(huán)保部門可以讓肇事者罰款，資源受損失的水利部門卻沒有處罰的法規(guī)依據(jù)，還要為最后緊急調(diào)水“買單”等等。所以，我們當(dāng)前的立法工作，一定要突出資源水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，一定要抓住水利工作的中心任務(wù)，做到急需為先、特色為重、質(zhì)量為上。

（二）要突出加強(qiáng)資源水利發(fā)展的政策研究。水利政策研究工作必須服從當(dāng)前資源水利發(fā)展的總體目標(biāo)和中心任務(wù)，做到突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。當(dāng)前，一是要重點(diǎn)圍繞水資源的雙重屬性和水利工程的不同功能，創(chuàng)新水利發(fā)展政策，改革水利投融資機(jī)制，突破水利行業(yè)發(fā)展的投資瓶頸；二是要重點(diǎn)圍繞水權(quán)、水市場制度建設(shè)，積極研究水資源統(tǒng)一管理、計(jì)量考核、總量控制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)制度；三是要重點(diǎn)研究全省河湖分級管理的體制、機(jī)制和相關(guān)配套政策；四是要重點(diǎn)研究各類水利規(guī)費(fèi)征收的政策管理，加強(qiáng)對各類規(guī)費(fèi)政策效應(yīng)的評估，推進(jìn)征管體制改革和管理創(chuàng)新，為加快資源水利發(fā)展提供良好的體制和政策保障。

（三）要突出加強(qiáng)陽光行政、文明執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。我們既要看到這幾年在依法行政和行政執(zhí)法方面所取得的進(jìn)步，但更要看到存在的問題和差距?，F(xiàn)在一方面我們對大量的水利工程和水利資源的行政管理、行政執(zhí)法不到位，被侵占破壞的情況屢有發(fā)生；另一方面，基層對我們行政不作為和亂作為又提出許多批評，這就是我們在依法行政和行政執(zhí)法方面最突出的問題。我們要繼續(xù)在全省水利系統(tǒng)深入開展陽光行政、文明執(zhí)法的創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行省廳頒布的“六條禁令”；要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善行政審批大廳管理，實(shí)行一個(gè)窗口辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)，統(tǒng)一行政審批項(xiàng)目、條件、程序和工作標(biāo)準(zhǔn)；要通過加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，把人民群眾普遍關(guān)注的切身利益問題作為公開的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓寬政務(wù)公開的內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和坑害群眾利益的行為。要合理分解細(xì)化執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立執(zhí)法考核評議機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)加大影響水利工程安全運(yùn)行、擅自設(shè)置排污口、非法圈圩河湖資源等直接影響社會(huì)安全和人民群眾利益的非法水事行為的查處力度。

（四）要突出加強(qiáng)水利政策法規(guī)工作的宣傳教育。建設(shè)法治水利，關(guān)鍵要增強(qiáng)全社會(huì)的水法規(guī)意識(shí)，樹立水法規(guī)權(quán)威。一要加強(qiáng)水法宣傳的普及性。讓水法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園，積極營造全方位、立體化、多元化的水法制宣傳教育環(huán)境和氛圍；二要加強(qiáng)水法宣傳的實(shí)效性。抓住當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的防洪安全、供水??、《防洪法》、《*省水資源管理?xiàng)l例》、《*省湖泊保護(hù)條例》等水法律法規(guī)，增進(jìn)全社會(huì)的水法制意識(shí)；三要加強(qiáng)水法規(guī)宣傳的針對性。充分利用對一些嚴(yán)重涉水違法事件的查處，以案釋法，教育群眾，警示社會(huì)，增強(qiáng)水法律的權(quán)威性。

四、要切實(shí)加強(qiáng)對水利政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)

水利政策法規(guī)工作是資源水利發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是現(xiàn)代水利發(fā)展的核心工程。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢下水利政策法規(guī)工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)組織推進(jìn)。

（一）要把政策法規(guī)工作放到水利全局工作的突出位置。加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，既是水利行業(yè)的長期任務(wù)，又是當(dāng)前最為緊迫的工作。各級水行政主管部門一定要把這項(xiàng)工作放到水利全局工作的突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要提出不同階段政策法規(guī)工作的思路、重點(diǎn)，組織研究解決政策法規(guī)工作中的重大課題；分管領(lǐng)導(dǎo)要整體部署，組織落實(shí)相關(guān)工作的具體推進(jìn)，不斷提升水利政策法規(guī)工作的水平。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)水利政策法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要做好新形勢下的水利政策法規(guī)工作，關(guān)鍵靠人、靠隊(duì)伍。從總體上看，我省水利政策法規(guī)管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還不適應(yīng)水利發(fā)展改革的形勢要求。省廳要求各級水行政主管部門要把政策法規(guī)部門作為重點(diǎn)行政科（處）室來建設(shè)，選調(diào)專業(yè)人員，優(yōu)化配強(qiáng)干部，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為加快開創(chuàng)全省水利政策法規(guī)工作新局面創(chuàng)造條件。

（三）要注重水利政策法規(guī)隊(duì)伍的自身建設(shè)。水利政策法規(guī)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞資源水利、法治水利的建設(shè)目標(biāo)，始終著眼于水利工作的中心任務(wù)和發(fā)展全局，既要解放思想、開拓創(chuàng)新，又要求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)；既要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，又要善于加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面的智慧和積極性。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)素質(zhì)，鉆研業(yè)務(wù)、提高能力，積極開拓、勇于實(shí)踐，忠于職守、服務(wù)社會(huì)，推進(jìn)水利政策法規(guī)工作的加快發(fā)展。

同志們，做好新形勢下的水利政策法規(guī)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。希望大家以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”和水利現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹新時(shí)期治水新思路，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、把握規(guī)律、開拓創(chuàng)新，以水利政策法規(guī)工作的優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開！