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根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就全省重點水利工程建設(shè)管理工作，向大家通報三個方面的情況。

一、*6全省水利建設(shè)管理工作簡要回顧

*6年是“十一五”的開局之年。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府“兩個率先”的工作大局，認真貫徹廳黨組“統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理”的治水新思路，全力推進水利重點工程建設(shè)，全面完成了年度建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了“三個安全”的目標。

（一）落實措施，重點工程建設(shè)有了新進展。

一年來，各級水利部門落實責(zé)任，強化管理，精心組織，全年實際完成投資45億元，比*5年增長10%，超額完成目標任務(wù)。新一輪重點治淮工程全面實施，東調(diào)南下新沂河?？跇屑~基本建成，河道整治工程開工建設(shè)；奎濉河治理主體工程已通過水下驗收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼及支流治理工程按計劃實施年度工程；其它治淮工程積極推進。海堤達標建設(shè)加快推進，開工建設(shè)60公里重點海堤防護工程，連云港市的海堤防護工程三年任務(wù)一年基本完成。9座大中型水庫除險加固、60座小水庫加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推進，城市防洪能力和水環(huán)境得到進一步改善。長江治理、區(qū)域水利、地方基建等重點工程基本完成年度計劃目標。

（二）嚴格制度，建設(shè)管理水平有了新提升。

一年來，各級水利部門始終把制度的建設(shè)和執(zhí)行，作為加強工程建設(shè)管理的重要手段，真正發(fā)揮體制和制度的制約、監(jiān)督作用。圍繞工程招投標、質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)備采購、財務(wù)管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步修訂完善配套的實施細則和操作辦法，完善制度體系，強化內(nèi)控機制，嚴格制度執(zhí)行，建設(shè)管理行為進一步規(guī)范。

按照基本建設(shè)程序進一步強化項目法人組建。*6年先后批復(fù)成立了37個建設(shè)處。對具備開工條件的工程及時辦理開工審批手續(xù)。

切實加強招投標管理，規(guī)范招投標秩序，推動招標投標活動的陽光操作。*6年，省廳頒布了《省外企業(yè)進蘇辦理水利工程建設(shè)項目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設(shè)項目中標人公示辦法》等規(guī)定，進一步明確行政監(jiān)督的職能和工作內(nèi)容。全年在省網(wǎng)上招標信息230條，其中在國家網(wǎng)*多條，招標項目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標累計合同金額合計達14.9億元。

進一步規(guī)范水利建筑市場秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工資的長效機制，4月份出臺了《*省水利廳關(guān)于防止拖欠水利工程款和民工工資的實施管理辦法》，有效保障了施工企業(yè)和民工的合法權(quán)益。

（三）強化監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量安全有了新突破。

一年來，省質(zhì)監(jiān)中心站共對40多項受監(jiān)工程開展了100多次質(zhì)量監(jiān)督巡查活動，發(fā)出工程質(zhì)量監(jiān)督意見20多份，出具工程質(zhì)量評定報告或質(zhì)量評價意見30多份。通過有效的質(zhì)量監(jiān)督工作，強化了參建單位質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平，規(guī)范了質(zhì)量管理行為，提高了工程實體質(zhì)量。在工程建設(shè)中，積極開展文明工地和優(yōu)秀施工工程評比等活動。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎”，入海水道海口樞紐榮獲水利部“*6年度中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎”；連云港大浦抽水站等三項工程獲“*省*5年度‘揚子杯’優(yōu)質(zhì)工程”獎；南京紅山窯水利樞紐等7項工程獲“*6年*省水利建設(shè)項目優(yōu)秀施工工程”獎，新沂河?？跇屑~擴建等8項工程獲“*6年*省水利建設(shè)項目文明工地”，這充分表明我省的水利工程建設(shè)管理水平有了新的提高。以成立安全監(jiān)督機構(gòu)為契機，落實人員，建立網(wǎng)絡(luò),建章立制，明確責(zé)任,切實加強工程建設(shè)安全監(jiān)督工作。加大了對安全生產(chǎn)的專項檢查力度，通過開展“安全生產(chǎn)月”活動，強化了工程參建單位的安全生產(chǎn)意識，進一步落實了各項安全保障措施，水利工程建設(shè)項目未發(fā)生一起重大質(zhì)量安全事故。

（四）明確責(zé)任，工程驗收工作有了新成效。

一年來，全面推行竣工驗收責(zé)任制，確保建設(shè)投資發(fā)揮應(yīng)有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險、石梁河水庫除險加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項重點工程的竣工驗收。完成了災(zāi)后重建總渠除險加固等5項工程的竣工初驗，完成了其它階段驗收60余項。

（五）加強培訓(xùn)，隊伍建設(shè)有了新進步。

一年來，邀請水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦、河海大學(xué)以及交通、建設(shè)等方面的專家，分兩期對我省*多名質(zhì)量監(jiān)督人員和質(zhì)量管理人員進行了培訓(xùn)考核和換證。分6期對全省近900名造價管理人員進行了培訓(xùn)考核。舉辦了兩期項目法人培訓(xùn)班，共有270人參加培訓(xùn)，通過專家授課和邀請廳有關(guān)處室負責(zé)人對工程建設(shè)管理中疑難問題進行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)班，邀請了省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家分別對安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識進行解讀與剖析，同時對180多名安全監(jiān)督管理人員進行培訓(xùn)考核，對考核合格的人員頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。舉辦了全省海堤達標暨新沂河整治工程建設(shè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共有150人參加了培訓(xùn)。進一步加大了對施工企業(yè)人員的培訓(xùn)工作，*6年共培訓(xùn)各類人員786人次。通過培訓(xùn)，有效提升了全省水利工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)看到，對照新形勢下水利工程建設(shè)的新任務(wù)和新要求，工程建設(shè)管理方面還存在不少問題和制約因素。一是工程建設(shè)任務(wù)完成情況不平衡。從項目來看，區(qū)域水利、治淮、病險水庫、治太工程總體進展與時序進度相比存在一定差距；同一項目上，市際之間差距較大。二是基本制度執(zhí)行不夠嚴格。部分項目法人業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平不能適應(yīng)工作要求。招投標工作還存在地方保護傾向。三是工程項目管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分項目計劃執(zhí)行情況缺乏動態(tài)跟蹤；部分項目設(shè)計質(zhì)量不高，有些重大設(shè)計變更沒有按程序報批；部分施工、監(jiān)理單位中標后隨意更換負責(zé)人等。四是工程質(zhì)量安全存在通病。部分項目質(zhì)量管理還不夠到位。安全生產(chǎn)方面仍然存在一些隱患和問題，部分施工企業(yè)安全教育不夠，投入不足。五是征地拆遷和地方配套資金影響工程進展。征地拆遷移民安置難度加大，地方配套資金到位率偏低。六是建設(shè)資金管理有待加強。少數(shù)工程項目建設(shè)財務(wù)管理存在漏洞，基建財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，建設(shè)管理費控制不嚴等。

二、*7年水利工程建設(shè)目標任務(wù)

今年全省重點水利工程計劃投資48億元以上，實施六大重點工程建設(shè)。

（一）治淮工程。*7年是實現(xiàn)國務(wù)院基本完成治淮19項骨干工程的決戰(zhàn)之年。根據(jù)國務(wù)院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主體工程建設(shè)。水利部矯勇副部長去年12月份檢查治淮工作時提出了*7年治淮工程的具體目標：一是*8年能抵御設(shè)計洪水；二是實物工程量完成80％至85％以上；三是主體工程全部完成。根據(jù)水利部的部署，我省淮北大堤加固、懷洪新河影響工程今年汛前完成主體工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程完成年度建設(shè)目標；新沂河整治主體工程今年基本完成；中運河、駱馬湖堤防工程今年汛前完成征地拆遷，完成中運河河道開挖和駱馬湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭取提前開工建設(shè)，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開工建設(shè)；湖西大堤加固基本完成。東調(diào)南下一期工程中的中運河工程上半年完成竣工驗收。

（二）海堤達標工程。*7年是海堤達標建設(shè)的關(guān)鍵之年、攻關(guān)之年，按照三年完成海堤達標的要求，基本完成連云港市境內(nèi)堤防達標和建筑物建設(shè)任務(wù)，基本完成鹽城、南通市境內(nèi)和省鹽業(yè)集團重點海堤防護工程建設(shè)。同時完成*6年度工程的竣工技術(shù)預(yù)驗收。

（三）水庫除險加固改造工程。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固全面完成建設(shè)任務(wù)；高塘、阿湖、云龍湖、安峰山、賀莊、大石埠、趙村、塘馬等大中型水庫除險加固工程年底前完成竣工技術(shù)預(yù)驗收，爭取完成部分項目竣工驗收；小塔山水庫除險加固工程應(yīng)于今年9月前完成竣工驗收。

（四）通榆河北延輸水工程。為服務(wù)全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，進一步提高沿海地區(qū)特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的??工程年內(nèi)完成竣工驗收。

（五）城市水利工程。圍繞“十一五”基本完成重點城市防洪工程建設(shè)的目標和城市水環(huán)境整治的要求，繼續(xù)大力推進城市水利建設(shè)，開工建設(shè)鎮(zhèn)江濱江整治工程、連云港大浦河調(diào)尾工程等一批有影響的城市水利工程，基本完成蘇州、*、泰州、宿遷等市主城區(qū)防洪工程體系建設(shè)。

（六）重點區(qū)域治理工程。以重點實施里下河及沿海四港洪澇治理、泗洪西南崗水源工程建設(shè)為重點，進一步加大區(qū)域治理力度，努力改善區(qū)域發(fā)展的水利條件。

三、工作措施及要求

*7年水利建設(shè)任務(wù)重，時間緊，要求高。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實措施，統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。水利建設(shè)歷來是水利工作的重要內(nèi)容。各級水利部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好水利工程的建設(shè)管理，制定工作方案，分解工作任務(wù)，落實配套資金，重點抓組織落實、抓項目推進、抓重要問題的協(xié)調(diào)解決，為水利建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好前期工作、施工準備、力量調(diào)配等建設(shè)管理的每一環(huán)節(jié)，保證水利建設(shè)順利推進。省廳有關(guān)處室和部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動服務(wù)，既要做好為重點工程建設(shè)的服務(wù)工作，又要加強對市縣水利建設(shè)工作的指導(dǎo)，努力提高水利工程建設(shè)的組織水平。

二要搶抓前期工作。前期工作是水利建設(shè)順利實施的關(guān)鍵。今年全省水利建設(shè)任務(wù)繁重，前期工作是關(guān)鍵之一。各地各有關(guān)部門要切實重視前期工作，加大投入力度，充實技術(shù)力量，優(yōu)化深化設(shè)計，保證前期質(zhì)量。要提高工作效率，加快運轉(zhuǎn)速度。要積極推行設(shè)計招投標，優(yōu)選設(shè)計單位，保證設(shè)計質(zhì)量，為項目建設(shè)和管理打下良好基礎(chǔ)。海堤達標建設(shè)*7年度工程前期工作要抓緊開展，單項可研報告和初步設(shè)計要盡早編報，今年上半年要基本完成所有項目初步設(shè)計的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設(shè)計審查；其他凡列入今年年度建設(shè)計劃尚未完成前期工作的項目，各市縣和有關(guān)單位要落實前期工作責(zé)任制，督促加快前期工作進度，超前做好相關(guān)工作。

三要科學(xué)組織實施。要加快已批工程建設(shè)步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建項目，要千方百計采取有效措施，切實加快推進；淮北大堤加固、懷洪新河影響工程要抓緊開工建設(shè)；對建設(shè)遲緩的項目，要查明原因，排除障礙，確保各項工程建設(shè)進度均能達到或超過時序進度的要求。海堤達標建設(shè)正在建設(shè)的工程項目，各地要督促施工單位嚴格遵守施工合同規(guī)定的完成時間，加大人力和機械設(shè)備的投入，優(yōu)化施工方案，在保證工程質(zhì)量的前提下，千方百計加快工程建設(shè)進度。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固，要加速推進，確保汛前完成主體工程并具備安全度汛條件；長江治理、區(qū)域水利、省屬閘站加固等在建項目也均要嚴格進度管理，確保建設(shè)目標的實現(xiàn)。

要進一步加大今年計劃新開工工程的實施準備工作的力度。治淮工程是今年重點水利建設(shè)的重中之重，中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程要抓緊組建項目法人機構(gòu)，及早進行征地拆遷有關(guān)手續(xù)的辦理和征地拆遷移民安置的調(diào)查、兌付等準備工作，認真籌措招標文件的編制等招投標準備，做到一旦國家批復(fù)設(shè)計即可立即開工建設(shè)。海堤達標建設(shè)要將安全影響大、工期長的大中型建筑物工程提前安排實施，提前建設(shè)成發(fā)揮效益。其它工程項目在報批的同時，各地要認真做好施工圖設(shè)計、招標和建設(shè)資金落實、施工準備等工作的銜接，超前做好項目實施準備，一旦具備條件，保證工程全面迅速啟動，盡快形成工作量。

四要規(guī)范建設(shè)行為。要嚴格基建程序，規(guī)范建筑市場行為，進一步完善“五制”。堅持推行項目法人責(zé)任制，從投資、進度、質(zhì)量等各方面落實項目法人責(zé)任，加強對項目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標法》的有關(guān)規(guī)定，打破區(qū)域封鎖和地方保護，真正選擇優(yōu)秀的建筑隊伍參與工程建設(shè)。要加強對施工和建設(shè)監(jiān)理單位的管理，嚴格控制中標后隨意更換項目經(jīng)理和總監(jiān)等關(guān)鍵人員的現(xiàn)象。要認真學(xué)習(xí)水利部新近頒布的《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等3個部長令，深刻領(lǐng)會，嚴格執(zhí)行。今年我們將建立水利建設(shè)市場黑名單制度，保證我省水利建設(shè)市場的有序規(guī)范。

五要加強督促檢查。要強化監(jiān)督管理，強化檢查指導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，認真分析制約工程建設(shè)的關(guān)鍵因素和存在問題，找準工程建設(shè)過程中的重點和難點，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)有關(guān)問題，通過現(xiàn)場督辦、專項檢查、情況通報、發(fā)督辦函等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程建設(shè)有序進行。省廳擬組建項目稽查辦，進一步加強工程建設(shè)項目的稽查。省質(zhì)量監(jiān)督中心站要進一步加大工程質(zhì)量巡查、抽檢力度，確保工程質(zhì)量。通過進一步加強安全生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查，大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，認真排查施工現(xiàn)場危險源，防止重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。切實加強工程財務(wù)稽查和決算審計，確保工程安全、資金安全、干部安全。

六要強化建設(shè)資金管理。要建立健全財務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴格按照“專戶存貯、?？顚Ｓ?、封閉運行”的要求，完善財務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫?，切實提高資金的使用效益。審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對重點工程、重要環(huán)節(jié)等全過程參與監(jiān)督，做到事前指導(dǎo)，提前把關(guān)，事中監(jiān)督，嚴格管理，事后審計，堵塞漏洞，防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。要認真接受各級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo)，積極支持和配合紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督，防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力打造廉潔*水利的良好形象。工程結(jié)束時，要及時組織竣工決算和工程審計，為工程驗收創(chuàng)造條件。

七要落實建設(shè)資金。要完成今年的水利建設(shè)任務(wù)，投資保證是關(guān)鍵。要積極爭取各級政府加大財政對水利的投入。省政府已經(jīng)初步落實了今年省級水利建設(shè)資金盤子，在前幾年持續(xù)增加水利建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，今年又增加了財政投入。市縣水利部門要積極向政府申請落實水利投資，確保工程建設(shè)投入需要。

八要做好征地拆遷工作。工程征遷政策落實和資金補償直接關(guān)系到被征遷群眾的切身利益，是社會反映較多的熱點問題。國務(wù)院新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》已于*6年9月1日起正式施行。我們要高度重視工程建設(shè)征地拆遷工作，在工程建設(shè)管理中，按照“嚴格政策，嚴格程序，公開透明，社會監(jiān)督”的要求，建立反復(fù)檢查、嚴格審計、追蹤監(jiān)督的有效機制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營造良好的施工環(huán)境。

九要深化建管改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和水利改革的不斷深入，深化水利建設(shè)管理體制改革，解決水利建設(shè)管理中存在的突出問題已勢在必行。全國水利建設(shè)與管理工作會議、全省水利工作會議對改革的總體思路和工作方法提出了明確要求，今年我們將重點研究以下幾個方面的工作：

在項目法人管理方面，一是研究水利重點工程的項目法人機構(gòu)組建方式，二是強化項目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，加強對項目法人的考核和評比。

招投標管理方面，認真執(zhí)行外省施工企業(yè)備案制度，評標結(jié)果公示制度。研究制訂水利工程招標評委淘汰制度和水利工程施工企業(yè)黑名單制度。對大型水利工程施工單位實行施工實績評比制度，明確業(yè)績差的施工企業(yè)在后期投標中進行降分管理。

驗收管理方面，按照水利部《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》，做好驗收管理改革，主要是按照“明確職責(zé)、驗評分離、過程控制、強化檢測”的原則，完善驗收管理法規(guī)和標準體系。

監(jiān)理改革方面，按照近期出臺的部令，為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)管理實際的需要，進行監(jiān)理管理制度改革。改革的主要內(nèi)容是三方面。一是改變監(jiān)理監(jiān)管方式，二是重新構(gòu)建水利工程建設(shè)監(jiān)理體系，三是強力推進監(jiān)理單位政企脫鉤改制。

安全監(jiān)督管理方面。安全監(jiān)督管理是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的工作，是新設(shè)立的一項管理制度。目前當(dāng)務(wù)之急是機構(gòu)、人員、經(jīng)費和工作規(guī)則四方面工作。一是各級水行政主管部門要盡快建立安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，明確工作人員；二是抓緊落實安全生產(chǎn)監(jiān)督費來源。水利部建管司正在調(diào)研并協(xié)調(diào)有關(guān)單位，思路是近期爭取參照質(zhì)量監(jiān)督費的做法從水利工程建設(shè)費用中列支，遠期爭取納入財政全額撥款管理；三是按照部即將制定出臺的安全監(jiān)督管理規(guī)定和安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則認真做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。

推行施工圖審查制度方面。質(zhì)量管理條例頒布以來，由于各種原因，主要是考慮水利工程前期工作審批層次較多，因此，水利工程建設(shè)一直未執(zhí)行施工圖審查制度。目前施工圖設(shè)計階段是質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。作為法定制度，為提高設(shè)計質(zhì)量，保證工程安全，將采取分級管理、委托審查的方式，推行施工圖審查制度。

春節(jié)即將來臨，我們要認真抓好水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作，切實解決好拖欠水利工程款和民工工資問題，確保社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活安康。

同志們，加強水利建設(shè)管理工作，是不斷適應(yīng)新時期水利事業(yè)發(fā)展的需要，是全面推進我省水利現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指針，圍繞“全面達小康、建設(shè)新*”的奮斗目標，解放思想，開拓進取，全面加快水利建設(shè)步伐，建設(shè)高標準、高質(zhì)量的水利基礎(chǔ)設(shè)施，為我省經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻！