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我省是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的省份。今年1月中旬至2月中旬，全省遭受了歷史罕見的嚴(yán)重雪凝災(zāi)害；入春以后，多次發(fā)生森林火災(zāi)；進入汛期以來，部分地區(qū)又先后遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。面對自然災(zāi)害，各級黨委、政府和各有關(guān)部門提前部署，靠前指揮，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度減少了災(zāi)害帶來的損失。雪凝災(zāi)害期間，我們沒有發(fā)生一起凍死人、餓死人的非正常事件，這不僅得益于各地各有關(guān)部門在抗災(zāi)救災(zāi)過程中應(yīng)對及時、措施得力，而且得益于我們在災(zāi)害發(fā)生之前就做了大量扎實的基礎(chǔ)工作。從去年下半年開始，我們在全省普及了農(nóng)村低保制度；去年年底和今年年初，為確保困難群眾正常生活，省政府在入冬后就提前安排了冬春困難群眾生活救助經(jīng)費約1.4億元，發(fā)放了大量救濟款物，救助災(zāi)民和困難群眾214.86萬人；1月上旬，我們還派出5個工作組分赴各市（州、地），深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)各地扎實做好救災(zāi)救濟工作。這些措施，對支持災(zāi)區(qū)群眾度過難關(guān)起到了重要作用。另外，我省地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，是一個地質(zhì)災(zāi)害隱患較多的省份，但是這些年我省還沒有發(fā)生過一起大的地質(zhì)災(zāi)害，這得益于各級政府和各級國土資源部門在地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)報等方面所做的大量卓有成效的工作。總的來說，這些年各地各有關(guān)部門從我省自然災(zāi)害頻發(fā)的實際省情出發(fā)，圍繞防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)，付出了艱辛的勞動，在這里，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

當(dāng)前，我省正值多雨季節(jié)，也是各種自然災(zāi)害的高發(fā)時期。特別是從5月下旬以來，部分縣（市、區(qū)）陸續(xù)遭受暴雨、大暴雨襲擊。最近兩天，*、*、*等地發(fā)生了嚴(yán)重的山洪、滑坡等災(zāi)害，給當(dāng)?shù)卦斐奢^大損失。災(zāi)情發(fā)生后，省委、省政府及時組織省有關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)第一線，參與和指導(dǎo)救災(zāi)工作，幫助災(zāi)區(qū)解決實際問題，有力地促進了抗災(zāi)救災(zāi)工作的有序開展。在接下來的幾個月里，我省防汛抗災(zāi)面臨的形勢還很嚴(yán)峻。我們今天召開這次會議，就是要對雨情、汛情和災(zāi)情進行深入分析，對做好今年的防汛救災(zāi)工作作出部署。剛才，省水利廳、省氣象局通報了當(dāng)前防汛抗災(zāi)形勢和汛期氣象情況，省國土資源廳、省民政廳、省教育廳、省交通廳、省公安消防總隊等部門和單位的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，智明同志對下一步的防汛抗災(zāi)工作作了具體部署，我都贊成。下面，我再講四點意見：

一、牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險”的思想

從長期氣象資料看，一進入汛期，我省降雨頻繁，而且強度大。加之集雨面積大，溝深坡陡，過流斷面面積小，一旦下暴雨，江河湖庫水位暴漲暴落，在短時間內(nèi)就很有可能形成洪水，并帶來滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，對人民群眾生命財產(chǎn)的損害很大。根據(jù)氣象部門觀測，今年入汛以來，全省降雨與近幾年同期相比相對集中，而且雨量大。省的西南部、南部、中部等地陸續(xù)遭受暴雨、大暴雨襲擊，*、*、*、*、*、*、*等19個縣（市、區(qū)）先后發(fā)生較為嚴(yán)重的山洪、滑坡災(zāi)害，造成人員傷亡，房屋倒塌，基礎(chǔ)設(shè)施受損。在未來一段時間還可能出現(xiàn)強對流天氣過程，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重。

然而，由于經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，我省抗御洪澇等自然災(zāi)害的能力還比較弱，這不僅表現(xiàn)在硬件設(shè)施上，也表現(xiàn)在防災(zāi)抗災(zāi)的“軟實力”上。人民群眾防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的意識比較淡薄，特別是對于洪澇災(zāi)害，由于受災(zāi)點非常分散，今年這個點、明年那個點，不總是集中在一個地方，不少人抱著僥幸心理，仍然在可能受洪水沖擊的地方蓋房子。發(fā)生山洪的地方，房子很快就被沖掉了，但還沒有發(fā)生過山洪的地方，房子依然建在那里，山洪一來，大家都往山上跑，白天人可以跑、房子弄掉了，晚上房子連人一同沖走。雖然這里一個、那里一個，并不集中，可是每年全省加起來總是要死幾十個人，這是很大的損失。就算人沒沖走，但房子被沖掉了，財產(chǎn)也沒有了，又回到一窮二白的貧困狀況。因此，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)意識不強，仍然是防汛抗災(zāi)工作面臨的一個突出問題。要做好我省的防汛抗災(zāi)工作，不僅要加強硬件建設(shè)，還要從我省自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、“無災(zāi)不成年”的實際省情出發(fā)，在各級干部和廣大人民群眾中樹立起“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險”的思想，讓大家在思想認(rèn)識上有一個跨越，切實防止麻痹大意、掉以輕心。

二、始終把保障人民群眾的生命安全作為抗災(zāi)救災(zāi)的首要任務(wù)

災(zāi)情就是命令，時間就是生命。要堅持以人為本，始終把救人放在抗災(zāi)救災(zāi)的第一位，及時轉(zhuǎn)移被困群眾，全力搶救受傷人員，爭分奪秒搜救失蹤人員。在抗災(zāi)救災(zāi)過程中，還要科學(xué)組織，合理安排，切實防止在救人時發(fā)生次生災(zāi)害，造成新的傷亡。今年雪凝災(zāi)害期間，在天還沒有放晴，氣溫還沒有回升之前，我們始終沒有發(fā)動大規(guī)模力量到山上去搶險。天寒地滑，路都走不了，盲目蠻干，不僅起不了搶險救災(zāi)的作用，還有可能造成新的傷亡。但是，2月2日天開始放晴，冰雪開始融化，當(dāng)然就得下命令打突擊了。所以不管遇到什么災(zāi)害，保全人的生命是最重要的，只要人在，什么財富都可以創(chuàng)造。在千方百計保障人民群眾生命安全的同時，還要迅速組織力量，抓緊搶修受損的設(shè)施和設(shè)備，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的通路、通電、通信和供水。妥善安置受災(zāi)群眾，保證他們有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有病能及時醫(yī)治。加強消殺藥品和傳染病防治藥品的儲備，及時組織衛(wèi)生防疫隊伍對災(zāi)區(qū)進行全面消毒處理，確保災(zāi)后不發(fā)生大的傳染病疫情。強化社會治安管理，切實維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。積極組織群眾開展生產(chǎn)自救、重建家園，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。這里需要特別強調(diào)的是，災(zāi)害一旦發(fā)生，各部門就要各司其職、各負(fù)其責(zé)，在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，哪里有災(zāi)情就到哪里去，趕赴災(zāi)區(qū)一線幫助解決問題，不要看到誰的批示、等到誰的命令才開展應(yīng)急救援。

在防汛抗災(zāi)過程中堅持以人為本，還要注意以下問題。一是要加強山洪災(zāi)害的防御體系建設(shè)。一方面，要提高基層組織的防災(zāi)抗災(zāi)能力，災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)害信息反饋給誰、由誰反饋、怎么反饋，由誰去組織老百姓，這些問題都必須事先明確。另一方面，要強化宣傳培訓(xùn)，增強廣大基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的意識，提高自防、自救和互救的能力。二是要加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)。城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)屬于城市建設(shè)的范圍，但實際上建設(shè)部門財政沒有給錢，沒有什么專項資金，市（州、地）的財力也不能完全負(fù)擔(dān)。那是不是可以考慮將城鎮(zhèn)防洪納入水利建設(shè)的范疇，當(dāng)然不能和解決人畜飲水安全和人均半畝口糧田的水利建設(shè)一樣由省統(tǒng)籌資金出大頭，但可以由水利部門給予一定補助。城鎮(zhèn)防洪要做好總體規(guī)劃，對具體工程進行充分論證，系統(tǒng)安排，不能零敲碎打。三是要將消防隊伍與其他救災(zāi)力量有機結(jié)合起來，切實提高抗災(zāi)救災(zāi)的整體實力。在這方面，畢節(jié)地區(qū)積累了一些好的經(jīng)驗，要認(rèn)真總結(jié)和推廣。提高抗災(zāi)救災(zāi)能力，要加強沖鋒舟等救災(zāi)物資的儲備，在這方面要適當(dāng)加大財政投入。整合抗災(zāi)救災(zāi)力量和加強救災(zāi)物資儲備都要以市（州、地）為單位，只有這樣才能明確責(zé)任，提高效率。四是要消除學(xué)校和民房隱患，切實避免群死群傷。學(xué)校是少年兒童聚集的地方，校舍一旦因災(zāi)垮塌，后果不堪設(shè)想。這幾年我們對教育的投入大幅度增加，相當(dāng)一部分資金用來搞學(xué)校的基本建設(shè)。要對行洪通道上的學(xué)校和有可能被洪水沖垮的學(xué)校危房進行統(tǒng)計，優(yōu)先安排資金對這些學(xué)校進行搬遷和改造，各方面捐贈用于學(xué)校建設(shè)的錢也可以統(tǒng)籌安排，首先用來消除學(xué)校的安全隱患。在中央政府的大力支持下，今年我省將啟動農(nóng)村危房改造工程，在改造過程中，要系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決那些容易被洪水沖擊的危房，而且不能再在可能發(fā)生山洪和存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的地方蓋房子。

三、突出重點區(qū)域和重點工程，切實加強災(zāi)害預(yù)警

水文、氣象信息是防汛抗旱指揮決策的重要依據(jù)，各級水文、氣象部門要密切監(jiān)視災(zāi)害性天氣的發(fā)展變化情況，對重大天氣、水情要實施滾動預(yù)報，努力提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期。各級防汛抗旱指揮部辦公室要強化24小時防汛值班制度，密切注意天氣和江河水情的變化，提前預(yù)警信息。實際上，這些年來我省氣象部門和水文部門在氣象信息和水文信息的收集、方面做了大量卓有成效的工作，在災(zāi)害預(yù)警及抗災(zāi)救災(zāi)過程中發(fā)揮了非常重要的作用。下一步，兩個部門要繼續(xù)加強這方面的工作。各級政府和各有關(guān)單位，特別是防汛抗旱指揮部要充分利用好氣象、水文部門提供的信息和相關(guān)研究成果，切實提高工作的預(yù)見性。加強洪澇災(zāi)害的預(yù)警，要以水庫、水電站特別是病險水庫和小型水庫為重點，及時排查和消除安全隱患。要落實巡查防守人員，強化24小時巡查制度，對各種險情和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早搶護。一旦發(fā)生重大險情，要及時預(yù)警并提前疏散轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，確保群眾生命安全。

汛期也是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，很多地方的山體達到一定含水量后，往往沒有任何前兆就會發(fā)生垮塌，造成的危害很大。因此，加強地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警也非常重要。要做好地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)調(diào)查工作，目前全省已有74個縣（市、區(qū)）完成了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，剩余的縣（市、區(qū)）要加快工作進度。在調(diào)查與區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，要進一步制定重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)預(yù)案，實行地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)測預(yù)警體系。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害汛期巡查排查制度、應(yīng)急預(yù)案制度、值班制度、速報制度，國土資源部門要與相關(guān)部門一起對地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行全面檢查，對有發(fā)展變化及新排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要督促編制防災(zāi)預(yù)案，落實責(zé)任人、監(jiān)測人，明確預(yù)警信號、人員撤離路線、通訊聯(lián)絡(luò)和搶險救災(zāi)方法，向群眾發(fā)放“防災(zāi)明白卡”。要落實預(yù)防為主的防針，及時通過多種有效途徑預(yù)警預(yù)報信息，警醒地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生地的政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門做好防災(zāi)工作。

做好災(zāi)害預(yù)警工作，還要強化信息報送。對于汛期災(zāi)情，基層水利部門要在第一時間通過水利系統(tǒng)的信息傳輸渠道，用最快的方式報送到省委、省政府，特別是重點區(qū)域和重點工程的信息，更要以最便捷的方式在第一時間報送到省里，以便省委、省政府調(diào)動各種資源開展防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)工作。

四、切實加強防汛抗災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前正處于防汛抗災(zāi)的關(guān)鍵時期，各地各部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，緊急部署當(dāng)前的防汛抗災(zāi)工作。各地各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要對防汛抗災(zāi)工作負(fù)總責(zé)，深入一線，現(xiàn)場解決問題，檢查督促各項措施的落實。各級防汛責(zé)任人要在崗到位，全面履行職責(zé)，落實各項度汛措施。省防汛抗旱指揮部各成員單位要按照分工，各司其職，密切配合，形成防汛抗旱救災(zāi)工作的合力。要客觀及時地報道抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力宣傳抗災(zāi)救災(zāi)先進人物和先進事跡，營造良好的社會輿論氛圍。要嚴(yán)明紀(jì)律，強化責(zé)任追究，對擅離職守、失職瀆職的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

四川汶川地震發(fā)生以來，我省各級各部門和各族干部群眾通過多種方式向震區(qū)奉獻愛心，支援震區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作，充分體現(xiàn)了中華民族“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，在繼續(xù)支持震區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作的同時，要集中精力做好我省的防汛抗災(zāi)工作。

防汛抗災(zāi)工作事關(guān)全省工作大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級各部門要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，嚴(yán)密組織，扎實工作，努力奪取今年防汛抗災(zāi)工作的全面勝利！