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一、進一步認清形勢，不斷增強做好環(huán)境保護工作的緊迫感和責(zé)任感

“*”時期，市委、市政府始終堅持保護環(huán)境的基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央、省有關(guān)環(huán)境保護工作的政策措施，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，嚴把環(huán)保準入關(guān)，大力推進清潔生產(chǎn)，不斷加大對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點污染物的綜合整治，環(huán)保工作取得了可喜的成績?！?”期間，我市GDP年均增長速度達到了13.4%。在經(jīng)濟高速增長的同時，由于我們正確處理了經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，環(huán)境污染得到了有效控制，環(huán)保工作得到加強。如水鋼通過實施節(jié)水治污工程，污水綜合利用率已經(jīng)提高到98%，非常不容易。北盤江的污染治理已初見成效。借此機會，我代表市委、市政府向全市從事環(huán)保事業(yè)的廣大干部職工，向支持、關(guān)心環(huán)保工作的同志們表示衷心的感謝！

環(huán)保工作任重道遠。特別是對我市這樣的資源型城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長方式粗放，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源開發(fā)力度不斷加大，污染物的排放總量必然增加，環(huán)境保護壓力也必然加大。面對中央對環(huán)境保護講的高要求，我們要適應(yīng)新的形勢、新的發(fā)展要求，在全市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局中，在產(chǎn)品的開發(fā)中，高度重視環(huán)境保護工作。如在高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要對電解鋁的技改講新的要求，要求不僅能減輕環(huán)境污染，而且要最大限度地節(jié)約資源；煤化工方面，要求實現(xiàn)煤、電、化循環(huán)發(fā)展，要讓每一個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的物質(zhì)，通過現(xiàn)代的科技和現(xiàn)代的生產(chǎn)工藝，使其物盡其用?！?”時期將是我市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾凸現(xiàn)期，環(huán)保工作是一項長期性的工作，下一步的環(huán)保工作難度日益加大，任務(wù)十分艱巨。要解決這些矛盾和問題，需要我們進一步認清環(huán)保形勢，增強緊迫感和責(zé)任感，堅持在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，扎實做好環(huán)境保護工作，推動全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、“*”時期全市環(huán)境保護工作的目標和主要任務(wù)

今后五年我市環(huán)境保護的主要目標是：到2010年，重點污染源企業(yè)廢水、廢氣排放達標率達85%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達60%以上，工業(yè)固體廢物利用率達40%以上，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達40%以上，城市生活垃圾無害化處理率達80%以上，城市生活污水處理率達60%以上，重點流域污染治理取得明顯成效，實現(xiàn)地表水出境斷面達到功能區(qū)標準，初步形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型、環(huán)境友好型特征的新型工業(yè)化格局。當前，結(jié)合我市實際，要重點從預(yù)防、治理、保護、機制四個環(huán)節(jié)抓好環(huán)保措施的落實。

第一，要繼續(xù)深入廣泛開展環(huán)保宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，弘揚環(huán)境文化，在全市上下形成自覺保護環(huán)境的良好氛圍。一是各級黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高抓好環(huán)保、做好環(huán)保工作的重要性和緊迫性認識，自覺地把環(huán)保工作納入日常工作。新建一個廠、新開發(fā)一個產(chǎn)品或者新上一個項目，要把環(huán)保觀念貫穿于企業(yè)的發(fā)展理念，其中的一個根本要求就是要符合環(huán)保設(shè)計。因此，各級各部門及企業(yè)要進一步增強環(huán)保意識。二是要樹立全民的環(huán)保意識。環(huán)保工作涉及方方面面，涉及每個企業(yè)、每個家庭和每個人，如果大家都重視，自覺把環(huán)保意識寓于生活和工作中，這樣才會形成人人重視、人人來抓、人人監(jiān)督、人人來管的良好環(huán)保工作氛圍。

第二，把好源頭和生產(chǎn)關(guān)，堅持走新型化工業(yè)發(fā)展道路。一是嚴格執(zhí)行新的產(chǎn)業(yè)政策，對新上項目要提高環(huán)保準入門檻，對達不到一定生產(chǎn)規(guī)模，不符合環(huán)保要求的項目，堅決不能批準建設(shè)，在引進項目上決不能饑不擇食。二是對不符合環(huán)保要求的小機焦、小煤礦、小洗煤、小鉛鋅、小冶煉等生產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，逐步淘汰和取締落后的生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是加強對重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。水城鋼鐵（集團）公司工業(yè)用水重復(fù)利用率要達98%以上，焦化、動力、燒結(jié)、煉鐵廠的煙塵、粉塵治理工作要在2年內(nèi)完成，爭取今年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。六枝工礦、盤江煤電、水城礦業(yè)的礦井水要實現(xiàn)達標排放，循環(huán)利用,煤泥、煤矸石必須綜合利用。地方煤礦的礦井水必須達標排放。盤縣電廠、雙牌鋁業(yè)、西洋焦化、盤北洗煤廠的企業(yè)層面小循環(huán)經(jīng)濟試點以及水鋼、火鋪片區(qū)、汪家寨片區(qū)、老屋基片區(qū)園區(qū)層面循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)都要有實質(zhì)性的進展。

第三，進一步加大環(huán)境污染治理力度。要堅持“誰污染，誰治理”的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，不斷加大水污染治理、城市環(huán)境整治、大氣污染防治、土壤污染防治等方面的工作力度。希望各個單位加大環(huán)保投入。排污費使用方面，環(huán)保部門要找準重點，集中投入，爭取每年解決一、兩個環(huán)保方面的突出問題。水污染治理方面，要加大水污染的監(jiān)測、監(jiān)控工作力度，抓緊完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施，加大治理力度，加強水資源的保護，特別是三岔河流域的治理問題，三岔河是黔中水利樞紐的重要水源點，以后將是六盤水、安順、貴陽城市供水的重要組成部分。由于我市地處三岔河的上游，要切實做好水源的保護工作。在城市環(huán)境整治方面，市委、市政府加大投入，完善小街小巷相關(guān)設(shè)施。同時，還將啟動水城河的污染治理、老城改造等工作。

第四，加強自然生態(tài)保護。一方面，要堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，控制不合理的資源開發(fā)活動，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，保護好天然植被和生物的多樣性。對過度開發(fā)區(qū)域要堅持環(huán)境優(yōu)先，努力恢復(fù)生態(tài)平衡，大力削減排污總量，新上項目必須做到增產(chǎn)不增污，盡量做到增產(chǎn)減污；對適宜開發(fā)區(qū)域要堅持經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重，不得突破排污總量指標，嚴禁新上技術(shù)落后、污染嚴重的重化工項目，禁止掠奪性開發(fā)；對生態(tài)脆弱區(qū)域要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)，因地制宜發(fā)展環(huán)境資源可承載的特色經(jīng)濟；對重點保護區(qū)域要嚴禁不符合生態(tài)功能要求的開發(fā)活動，建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施必須避開環(huán)境敏感區(qū)。另一方面，要堅持不懈地開展生態(tài)工程建設(shè)，抓住國家深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)加大以退耕還林還草、天保、珠防、珠治和石漠化治理為重點的生態(tài)建設(shè)，加大植樹造林力度，加強流域水土流失治理，加快建設(shè)“兩江”上游重要生態(tài)屏障，力爭“*”期間全市森林覆蓋率每年增加1個百分點以上，到2010年達到35%左右。

第五，建立和完善環(huán)境保護的長效機制。一是要嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度。二是嚴格執(zhí)行排污許可證制度。三是嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。新建、改建和擴建項目，必須嚴格環(huán)境影響評價制度。要加大建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”的監(jiān)管力度，凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設(shè)項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款。四是加快建立保護環(huán)境的利益導(dǎo)向機制。注重用市場機制調(diào)動社會各界保護環(huán)境的積極性和主動性，用改革的辦法解決環(huán)境問題。五是建立健全穩(wěn)定的環(huán)保投入機制。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，努力開創(chuàng)環(huán)境保護工作的新局面

（一）落實環(huán)境保護責(zé)任制。從今年開始，市、縣兩級環(huán)保部門每半年要公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況。企業(yè)要履行環(huán)境保護的主體責(zé)任，加大環(huán)保投入，確保污染物達標排放。要切實落實環(huán)境保護問責(zé)制，對違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境受到污染或發(fā)生環(huán)境污染事故的直接責(zé)任人員和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，要嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對環(huán)保部門執(zhí)法人員行政不作為、失職瀆職或者違規(guī)執(zhí)法和違法執(zhí)法的，要依紀依法嚴肅處理。

（二）健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。政府、部門、企業(yè)和社會要群策群力，齊抓共管。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門負責(zé)制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳、教育部門要結(jié)合文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，加大環(huán)保宣傳教育力度，從娃娃抓起，從小學(xué)教育抓起，普及環(huán)保知識，提高全體市民的環(huán)保意識。

（三）加強環(huán)境保護業(yè)績考核。建立環(huán)保責(zé)任制，層層簽訂環(huán)境目標責(zé)任書。

（四）進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。要把環(huán)境保護納入法治化的軌道，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加大執(zhí)法力度，及時查處群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題，切實解決好關(guān)系人民群眾身體健康的突出問題