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同志們：

正當(dāng)全市上下深入貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神，積極落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列重要政策措施，大力推進(jìn)各項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植的關(guān)鍵時(shí)期，市政府決定召開全市國土資源管理工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省國土資源管理工作會(huì)議精神，總結(jié)*年的國土資源管理工作，安排部署2009年的工作，保護(hù)資源，保障發(fā)展，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。稍后，先楚同志還要作具體工作安排。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全市國土資源管理工作取得新成效

*年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年。全市國土資源系統(tǒng)在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)國土資源部門的支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，全面履行各項(xiàng)職能，嚴(yán)格資源管理，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下行、用地政策從嚴(yán)控制、用地需求持續(xù)增長的特殊形勢(shì)，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，耕地保護(hù)制度不斷健全，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范，隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，國土資源目標(biāo)責(zé)任考核位居全省前列，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。耕地保護(hù)責(zé)任制度不斷健全，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制層層落實(shí)，進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。全國第二次土地調(diào)查工作進(jìn)展順利，土地利用總體規(guī)劃修編工作穩(wěn)步推進(jìn)，修編前期各項(xiàng)專題研究已基本完成。

二是國土資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持“有保有壓、區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、保障發(fā)展”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，積極做好項(xiàng)目報(bào)批，全力保障國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。*年全市共完成用地報(bào)批9452畝（含耕地面積2386畝），共提供土地363宗3137畝，其中：有償供地296宗1117畝，收取土地出讓金4億元；劃撥供地67宗，面積2020畝。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，有力保障了事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地需求。

三是土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作，認(rèn)真糾正協(xié)議供應(yīng)經(jīng)營性用地行為，對(duì)閑置土地進(jìn)行清理、處置，盤活存量土地2490畝。全面落實(shí)土地有償使用制度，加強(qiáng)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理，對(duì)經(jīng)營性用地全部采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，對(duì)不符合供地政策、征地補(bǔ)償資金不到位、用地審批未完成的堅(jiān)決不予供地，同時(shí)加強(qiáng)用地批后、供后監(jiān)管，認(rèn)真開展投資強(qiáng)度審查，防止土地閑置，嚴(yán)防將公益性用地改為商業(yè)性用地等擅自變更土地利用性質(zhì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是礦政管理水平進(jìn)一步提高。規(guī)范礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)秩序，私挖亂采、無證探采、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象得到明顯遏制。加大資源整合、優(yōu)化配置力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有效地促進(jìn)了資源規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化開發(fā)，礦產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。*年全市完成礦業(yè)固定資產(chǎn)投資7.9億元，投入探礦資金5.3億元，同比增長46%；實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值30.5億元，同比增長38%；完成利稅總額7億元，同比增長40%，其中利潤3.7億元，同比增長12.4%。劉平副省長到普洱調(diào)研時(shí)對(duì)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作給予了充分肯定，指出普洱市礦業(yè)發(fā)展做到了“四個(gè)好”，即：政府管理好、企業(yè)發(fā)展好、環(huán)境保護(hù)好、群眾利益兼顧得好。省政府于*年10月28日至29日在我市召開了全省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)了“規(guī)范整合，市場(chǎng)配置，把優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變”的普洱模式，并在全省推廣普洱市的經(jīng)驗(yàn)和做法。同志們：

正當(dāng)全市上下深入貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要時(shí)刻，市政府決定召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)分析*年我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，安排部署2009年的工作，全力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。稍后，劍榮同志還要對(duì)今年的建設(shè)工作作具體安排，李鴻同志還要對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行安排。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作取得顯著成效

*年，是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市建設(shè)系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服困難，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐步完善。牢固樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，系統(tǒng)謀劃、超前謀劃、高位謀劃，著眼長遠(yuǎn)，彰顯特色，高起點(diǎn)、高品位推進(jìn)城市規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。各縣區(qū)城市總體規(guī)劃不斷完善，專項(xiàng)規(guī)劃深入推進(jìn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃有序推進(jìn)。組織完成了主城區(qū)城市景觀規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、思茅河兩岸14.1公里控制規(guī)劃、東南教育片區(qū)市政規(guī)劃、倚象及城區(qū)9.4平方公里1/1000地形圖補(bǔ)測(cè)、茶城大道商鋪門頭設(shè)計(jì)方案。啟動(dòng)了主城區(qū)綜合交通規(guī)劃、道路豎向規(guī)劃、思茅河南段5公里濕地詳規(guī)和東部洗馬河片區(qū)10平方公里控規(guī)編制工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展了94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制或修編工作，現(xiàn)已完成73個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃，惠民、勐康等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善。全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所組建工作有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作不斷規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)行力和控制力顯著增強(qiáng)。

二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。按照“做強(qiáng)中心城、做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各縣區(qū)城市建設(shè)投融資能力不斷增強(qiáng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，各縣城市建設(shè)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、各具特色的良好局面，城市面貌日新月異，城市功能不斷完善，城市品位不斷提升。*年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)29%，比*年提高了1個(gè)百分點(diǎn)；城市道路達(dá)329公里、604.6萬平方米，增加了54.7公里、100.8萬平方米；城市路燈達(dá)1.19萬盞，增加30％；城市供水能力達(dá)14萬噸／日，增加1.3萬噸／日，增長10％；供水管網(wǎng)達(dá)484公里，增加了63公里，增長15％；建成區(qū)綠地率達(dá)26％，提高了2個(gè)百分點(diǎn)；綠化覆蓋率達(dá)27.3％，提高了2個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)路網(wǎng)工程快速推進(jìn)，已建成通車8條，完成改造1條，正在建設(shè)5條，即將開工3條。完成了思茅河一期整治工程。普洱二中已建成投入使用。文化中心、行政中心、職教中心、師專新校區(qū)等城市配套設(shè)施建設(shè)正加快推進(jìn)。

三是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《房屋登記辦法》，做好房屋登記管理工作，抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。*年全市房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到163家，房地產(chǎn)投資達(dá)15億元，商品房均價(jià)達(dá)2000元/平方米。同時(shí)，以建筑質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)控為重點(diǎn)，切實(shí)加快全市建筑業(yè)發(fā)展步伐。以安全隱患排查治理及“百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”等方式，認(rèn)真開展全市建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作及建筑業(yè)管理執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管，建筑業(yè)運(yùn)行保持良好勢(shì)頭。*年全市共有建筑企業(yè)158家，開工建設(shè)609個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值61億元，增加值21.4億元，占全市GDP的11.9%。全市房地產(chǎn)和建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效用日益顯現(xiàn)。

四是城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。為完成2012年前全市所有縣城建成城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)任務(wù)，市政府成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，研究制定了全市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，快速推進(jìn)全市10縣區(qū)10座城市污水處理廠、9個(gè)生活垃圾處理場(chǎng)共19個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)工作。目前，思茅區(qū)污水處理廠（二期）、寧洱縣和景谷縣生活垃圾處理場(chǎng)3個(gè)續(xù)建新建工程穩(wěn)步推進(jìn)，其余城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施的項(xiàng)目前期工作和建設(shè)工作正加快推進(jìn)。

五是住房保障工作扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)符合規(guī)定條件、申請(qǐng)住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭，通過實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式解決住房困難問題，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。*年省政府下達(dá)我市廉租住房建設(shè)任務(wù)5萬平方米，現(xiàn)已基本完成，部分縣區(qū)已全面完成建設(shè)搬遷入住。全市發(fā)放租賃補(bǔ)貼3327戶，發(fā)放補(bǔ)助資金881萬元。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)一步加快，*年至*年共完成建筑面積45.8萬平方米。扎實(shí)抓好農(nóng)村民居地震安全工程，*年省下達(dá)我市1.59萬戶的農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)任務(wù)，加固改造9500戶，拆除重建6400戶，已于今年春節(jié)前全面完成，農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力明顯提高。

此外，全市建設(shè)系統(tǒng)還在園林綠化、風(fēng)景名勝保護(hù)管理、建筑節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等方面開展了大量卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和大力關(guān)心、支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門共同努力和社會(huì)各界積極參與支持的結(jié)果，是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工迎難而上、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市建設(shè)系統(tǒng)的全體干部職工以及所有關(guān)心支持建設(shè)事業(yè)發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝！

二、審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的決心和信心

在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在繼續(xù)蔓延，國家、省、市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新形勢(shì)下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作面臨著一些困難和問題，主要是：一是全市城鎮(zhèn)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理薄弱，城鄉(xiāng)建設(shè)差距較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)十分繁重。三是部分縣城規(guī)劃特別是專項(xiàng)規(guī)劃還有待完善，規(guī)劃的控制力和執(zhí)行力還不夠強(qiáng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。四是制約建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的深層次問題仍有待解決。特別是當(dāng)前受國際金融危機(jī)以及房地產(chǎn)自身規(guī)律的影響，全市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展面臨新的考驗(yàn)。與此同時(shí)，隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策的深入實(shí)施和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作也面臨一些難得的機(jī)遇和有利條件。

一是國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的深入實(shí)施，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的大發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。為有效應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，適時(shí)制定出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施。按照中央的要求，省委、省政府及時(shí)作出了“增投資、穩(wěn)工業(yè)、保消費(fèi)、保民生”四項(xiàng)部署，采取了20條政策措施。黨中央、國務(wù)院十分重視住房保障工作，把加快建設(shè)保障性安居工程列為擴(kuò)內(nèi)需、保增長的“十大工程”之首來抓，在今年至2011年的3年間，中央財(cái)政將投資9000億元重點(diǎn)支持廉租住房建設(shè)和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，基本解決全國城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題，國家還將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。這些政策措施的深入實(shí)施，對(duì)緩解金融危機(jī)帶來的壓力，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)的又好又快發(fā)展將起到積極有效的作用。

二是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的深入開展指明了發(fā)展方向。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作。黨的*大提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。黨的*屆三中全會(huì)作出了我國三個(gè)“進(jìn)入”的基本判斷：一是進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，二是進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，三是進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。按照中央的要求，我國將加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。這為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村輻射，完善城鄉(xiāng)功能，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向，提供了機(jī)遇。

三是改革的逐步深入，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的深入開展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家和省正不斷加快住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新步伐。首先是隨著完善廉租住房制度，加快建立住房保障體系工作力度的不斷加大，解決低收入家庭住房困難，保障廣大人民群眾切身利益的政策環(huán)境正日益改善。其次是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，從根本上結(jié)束了“城鄉(xiāng)分治”的局面，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。再次是理順和明確了建設(shè)部門“監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等”的職責(zé)，確保了行業(yè)管理的政令統(tǒng)一。改革的不斷推進(jìn)為全市樹立“大開放、大建設(shè)、大發(fā)展”新理念，加快建立健全住房保障制度，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)接，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綜合管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造了條件。

四是全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為建設(shè)工作的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五年來，我市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長，全市生產(chǎn)總值年均增長12.3%,人均生產(chǎn)總值首次突破1000美元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長18.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長27.5%;金融機(jī)構(gòu)存款余額突破200億元，達(dá)213.6億元，年均增長18.2%。*年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值180億元，增長12%，增幅高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)13.7億元，增長23.4%。全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步改善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)進(jìn)一步加大投入、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的要求，同時(shí)也奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)大跨越、大發(fā)展

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境和工作環(huán)境的需要，是維護(hù)人民群眾切身利益、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，系統(tǒng)謀劃，敏銳洞察發(fā)展動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，提出了加快我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略決策，并率先在中心城市取得突破，墨江、江城等縣縣城建設(shè)也取得驕人業(yè)績，增強(qiáng)了中心城區(qū)的承載能力和輻射帶動(dòng)作用。全市各級(jí)黨委、政府和建設(shè)部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，強(qiáng)勢(shì)突破，全力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)的大發(fā)展、大跨越。

（一）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。要認(rèn)真組織開展好城鄉(xiāng)規(guī)劃“雙十雙百”工程，開展10個(gè)城市專項(xiàng)規(guī)劃編制及課題研究和10個(gè)旅游小鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，開展100個(gè)中心村、重點(diǎn)自然村村莊整治規(guī)劃編制和100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所組建工作。各級(jí)各部門要以開展“雙十雙百”工程為契機(jī)，著力抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。一要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加大經(jīng)費(fèi)投入，做好縣城總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃的編制工作，加快主城區(qū)已啟動(dòng)項(xiàng)目思茅河南段5公里濕地詳規(guī)、東部洗馬河片區(qū)10平方公里控規(guī)和北部拆遷戶集中安置規(guī)劃工作。在規(guī)劃管理中要將控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為依法審批建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行土地出讓轉(zhuǎn)讓的重要依據(jù)，確保各縣區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率達(dá)80%以上。二要更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。要繼續(xù)加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，全面推開規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、拆除空心村、節(jié)約村莊用地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)規(guī)模。力爭(zhēng)在年內(nèi)完成全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，完成邊貿(mào)、旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，完成示范村村莊建設(shè)規(guī)劃，完成重點(diǎn)村20%的村莊建設(shè)規(guī)劃。三要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的組建工作，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所能盡早開展工作。要進(jìn)一步完善規(guī)劃管理的監(jiān)管措施，建立健全規(guī)劃監(jiān)督員制度，切實(shí)履行好上級(jí)對(duì)下級(jí)規(guī)劃工作的監(jiān)督職責(zé)。

（二）切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，走“以城養(yǎng)城、以城興城、以城富城"的市場(chǎng)化運(yùn)營道路，充分開發(fā)利用好城市資源，盤活土地資產(chǎn)，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，多渠道籌集建設(shè)資金，加大投入，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)中心城市，做優(yōu)各縣城，做特重點(diǎn)集鎮(zhèn)，做美廣大鄉(xiāng)村。要重點(diǎn)突破普洱中心城市建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。一要加快思茅主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，快速構(gòu)建城市道路基本構(gòu)架，疏通城市血脈阻塞。要加快已開工的北部6號(hào)路、8號(hào)路、北連接線、濱河北路一期、師專2號(hào)路5條道路建設(shè)，抓緊開工建設(shè)洗馬河環(huán)線、茶苑路延長線、東南旅游環(huán)線。抓好思茅河二期整治工程建設(shè)。二要加強(qiáng)城市綠化建設(shè)工作。普洱市森林資源豐富、物種多樣、氣候適宜林木生長，綠化是普洱市城市建設(shè)最容易做成的亮點(diǎn)。要重點(diǎn)抓好城市周邊及街道、交叉路口、城市出入口等重點(diǎn)地段的綠化工作，推進(jìn)單位、住房庭院綠化，著力打造“滿城山水滿城綠”和“城在林中、林在城中”的山水園林城市景觀。三要抓好思茅河二期整治及兩岸景觀綠化工程。四要加快文化中心、行政中心、公務(wù)員動(dòng)遷小區(qū)、師專新校區(qū)、職教中心、思茅區(qū)人民醫(yī)院等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)。今年省下達(dá)我市的廉租住房建設(shè)任務(wù)為121061.74平方米，2442套，國家和省每平方米補(bǔ)助500元，其中,中央每平方米補(bǔ)助400元，省級(jí)每平方米補(bǔ)助100元。按照規(guī)劃要求，如期完成三年特別是今年的住房保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我市有效解決低收入住房困難家庭住房問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定均具有至關(guān)重要的作用。各縣（區(qū)）一定要站在全局的高度，把住房保障工作作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，用足用活廉租房政策，多渠道籌集建設(shè)資金，加快組織實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。國家即將出臺(tái)農(nóng)村危房改造政策，各縣區(qū)要超前農(nóng)村危房改造規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，抓好農(nóng)村危房改造。要抓好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，提高農(nóng)村民居的防震減災(zāi)能力。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施是省委、省政府確定的一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展能力都具有重要意義。今年是我市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)深入開展、確保如期完成五年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵一年。2009年要完成思茅區(qū)污水處理廠（二期）、寧洱縣和景谷縣生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，年內(nèi)要新開工建設(shè)景谷縣、墨江縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程和鎮(zhèn)沅縣、景東縣、墨江縣、西盟縣、孟連縣城市生活垃圾處理場(chǎng)等7個(gè)項(xiàng)目，并確保2010年完成建設(shè)。一要加大項(xiàng)目前期工作力度，今年上半年全面完成今后要建設(shè)的兩污治理項(xiàng)目前期工作，3月底前要完成今年新開工建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)上報(bào)工作。二要積極搭建投融資平臺(tái)，拓寬資金來源渠道。各有關(guān)部門要積極向上爭(zhēng)取資金，支持項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)要提出符合本地實(shí)際的資本運(yùn)作方式，抓緊選定投融資主體，加快建立投融資平臺(tái)。三要盡快建立合理的城鎮(zhèn)污水生活垃圾收費(fèi)價(jià)格體系，按照《云南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)營運(yùn)管理工作的意見》（云政發(fā)〔*〕186號(hào)）文件精神，將城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)調(diào)整到平均1元/噸左右，城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)調(diào)整到平均15元/戶·月左右，為招商引資建設(shè)兩污治理項(xiàng)目創(chuàng)造條件，確保項(xiàng)目建成后正常運(yùn)營。四要加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)施的跟蹤推進(jìn)和督促檢查。各縣區(qū)“兩污辦”和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不斷加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促檢查力度，做到底數(shù)清楚、情況明了、協(xié)調(diào)有力、監(jiān)督有方，迅速推進(jìn)兩污治理項(xiàng)目盡早建成投入使用。

（五）努力做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。特別是在當(dāng)前受金融危機(jī)影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐步增多，準(zhǔn)備出去打工的也受到影響，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題日益突出的情況下，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的意義更加重大。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把大力拓展建筑市場(chǎng)、促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持建筑業(yè)企業(yè)提高資質(zhì)等級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)升級(jí)。要加強(qiáng)建筑工程設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)管理，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。要抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，吸納本市更多的農(nóng)村富余及返鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)入建筑勞務(wù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)建筑業(yè)質(zhì)量安全管理，堅(jiān)持把質(zhì)量和安全工作擺在建筑業(yè)工作的首位，進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平。要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全工作的督查，堅(jiān)決防止重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

（六）積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長，滿足廣大人民群眾基本住房需求具有重要意義。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化，采取有效措施，確保全市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)投資目標(biāo)任務(wù)。一要切實(shí)把國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控，使其保持合理的價(jià)格水平。二要在加大保障性住房建設(shè)的同時(shí)，增加普通消費(fèi)者需要的中、小面積商品住房供應(yīng)，保持普通商品房市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。三要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處房屋拆遷、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易和物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。四要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的分析和監(jiān)測(cè)工作，建立完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成城鄉(xiāng)建設(shè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作任務(wù)圓滿完成。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照市委、市政府的部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。特別是對(duì)廉租住房建設(shè)和污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，一定要落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，將各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解落實(shí)到單位、到人，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要切實(shí)加強(qiáng)部門之間、部門與縣區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)溝通，相互理解，互相支持，形成合力，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作深入開展。三要加強(qiáng)督促檢查。要進(jìn)一步建立健全工作制度，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。要制定完成任務(wù)的進(jìn)度計(jì)劃時(shí)間表，加大督促檢查和行政問責(zé)的力度，市政府督查室、市建設(shè)局、市規(guī)劃局要聯(lián)合行動(dòng)，定期不定期地對(duì)廉租房、兩污治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督查，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)加快項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)創(chuàng)造性開展工作，完成任務(wù)好，工作成效顯著的縣區(qū)、部門、單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)不負(fù)責(zé)任，貽誤工作，錯(cuò)失機(jī)遇的，要按規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

同志們，城鄉(xiāng)建設(shè)工作事關(guān)全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，奮力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

五是土地管理環(huán)境進(jìn)一步改善。國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法依規(guī)管理國土資源和創(chuàng)新思路開展工作的能力和水平進(jìn)一步提高，服務(wù)水平得到提升。國土資源法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度不斷加大，持續(xù)開展的違法違紀(jì)案件專項(xiàng)查處、整治工作成效顯著，社會(huì)各界和廣大群眾的土地法制和耕地保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和大力關(guān)心、支持的結(jié)果，是各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)各界理解、支持的結(jié)果，是全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向關(guān)心、支持國土資源管理工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們和全市國土資源管理工作者表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到國土資源管理工作還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：土地、礦產(chǎn)資源管理矛盾突出，保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力越來越大；國土資源規(guī)劃滯后，完善規(guī)劃體系、加強(qiáng)規(guī)劃修編迫在眉睫；各級(jí)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；依法行政和執(zhí)法監(jiān)管還不夠有力，資源開發(fā)利用管理秩序還需進(jìn)一步規(guī)范；礦產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低價(jià)位運(yùn)行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)培植任務(wù)艱巨；國土資源管理法制、體制、機(jī)制尚不健全，干部隊(duì)伍建設(shè)與服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有一定差距。在今后工作中，我們必須正視這些困難和問題，認(rèn)真分析研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，努力做好各項(xiàng)工作。

二、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好國土工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感

2009年是國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的關(guān)鍵年，也是我市加快發(fā)展的機(jī)遇年，更是國土資源管理工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)繼續(xù)從金融領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，進(jìn)一步從金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊和危害還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。從我市情況來看，金融危機(jī)的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)走低，農(nóng)副產(chǎn)品難銷，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政增收困難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力明顯加大。如何全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、處理好保護(hù)土地資源和保障發(fā)展的關(guān)系，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在“保護(hù)”的前提下加快“發(fā)展”，在“發(fā)展”的過程中加強(qiáng)“保護(hù)”，是各級(jí)各部門特別是國土資源管理部門必須思考、破解的一道課題。

受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)也發(fā)生了重大變化。*年，地價(jià)增速趨緩，土地供應(yīng)總量下降，供地結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。礦產(chǎn)資源管理受礦業(yè)“一緊一松、震蕩調(diào)整”的影響，也呈現(xiàn)出新的變化：一是社會(huì)投資減少，礦產(chǎn)勘查萎縮。二是礦產(chǎn)品價(jià)格下滑和企業(yè)經(jīng)營成本上升，礦產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的空間受到壓縮。礦產(chǎn)業(yè)作為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，雖具備了一定的基礎(chǔ)，但礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平不高，經(jīng)營粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題還沒有根本解決，繼續(xù)保持礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭困難增加。

當(dāng)前的國土資源管理工作面臨很大壓力，困難不少。主要是：一是國土資源管理工作面臨巨大壓力。一方面是黨的*屆三中全會(huì)提出了新的土地流轉(zhuǎn)政策，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重；另一方面是中央和地方新增投資力度大、范圍廣，建設(shè)時(shí)間集中，土地需求急劇上升，國土部門承擔(dān)著保障服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管的雙重任務(wù)。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的任務(wù)加重。受全球金融危機(jī)影響，國際國內(nèi)礦產(chǎn)品持續(xù)在低價(jià)位運(yùn)行，有色金屬行業(yè)、礦山企業(yè)盈利能力普遍下降，生產(chǎn)經(jīng)營困難，需要采取多種措施，加大扶持力度。省政府出臺(tái)了新的礦產(chǎn)資源管理制度和辦法，隨著整頓規(guī)范工作的深入開展，嚴(yán)格規(guī)范管理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)更加繁重。

在困難和壓力面前，我們一定要從對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確把握中堅(jiān)定信心，緊緊抓住國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和實(shí)行積極財(cái)政政策及寬松貨幣政策的機(jī)遇，認(rèn)真審視國土資源工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好國土資源管理工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感，把握工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌各方力量，全面完成保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)快速發(fā)展。做好當(dāng)前的國土資源管理，要把握好三個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源工作全局?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、研究工作思路、制定政策措施、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的思想基礎(chǔ)，在國土資源管理工作中，必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，進(jìn)一步增強(qiáng)服從大局的意識(shí)，把國土資源工作放到全市發(fā)展的大局中去考慮，找準(zhǔn)位置，明確方向。要按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的總要求，正確處理好局部和全局、眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。各級(jí)黨委、政府及國土資源部門要從維護(hù)最廣大人民群眾的利益出發(fā)，從為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供資源保障的要求出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。把抓好資源節(jié)約和有效利用、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源、強(qiáng)化土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控、加強(qiáng)耕地保護(hù)、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、努力提高資源保障能力作為自己的重要職責(zé)，盡快轉(zhuǎn)變職能。三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。國土資源管理工作，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益。全市國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，貫徹落實(shí)到具體工作中。始終把依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為國土資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量和檢驗(yàn)國土資源工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新思路，用好用足政策。國土資源管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，許多方面是基本國策或“高壓線”。為此，各級(jí)黨委、政府及國土資源管理部門必須強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)政策研究和工作創(chuàng)新，善于把依法依規(guī)辦事和解決工作難題結(jié)合起來，不斷提升思維層次、謀劃水平和服務(wù)水平。要增強(qiáng)對(duì)形勢(shì)變化的敏感性和工作的主動(dòng)性，在政策允許的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，千方百計(jì)滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求，更好地推進(jìn)國土資源管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的一項(xiàng)基本國策，是各級(jí)政府法定的職責(zé)，也是各級(jí)政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。必須堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府保護(hù)國土資源的責(zé)任，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)資源管理責(zé)任主體的全面到位。各級(jí)黨委、政府要高度重視和關(guān)心國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，幫助解決基層國土資源技術(shù)力量薄弱、設(shè)施裝備落后、管理機(jī)構(gòu)不健全等問題，在經(jīng)費(fèi)、編制、人員等方面給予必要的支持，為國土資源管理提供良好的工作環(huán)境和組織保障。各縣區(qū)要認(rèn)真對(duì)照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，加強(qiáng)研究，逐項(xiàng)落實(shí)，確保本地區(qū)責(zé)任目標(biāo)的完成。各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，積極參與，主動(dòng)配合，齊心協(xié)力，發(fā)揮作用，真正形成工作合力，積極營造共同保護(hù)和合理利用國土資源、走可持續(xù)發(fā)展道路的良好氛圍。同時(shí)，今年全市各級(jí)政府要認(rèn)真做好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制中期考核的各項(xiàng)工作。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，2009年全市國土資源管理工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)和全省國土資源管理工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要目標(biāo)，以嚴(yán)格監(jiān)督保護(hù)資源為重要任務(wù)，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為工作主線，增強(qiáng)國土資源保障能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和國土部門要牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力在解放思想中搶抓機(jī)遇，在攻堅(jiān)克難中加快發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，努力開創(chuàng)新的工作局面。

（一）主動(dòng)服務(wù)大局，切實(shí)做好用地服務(wù)保障工作。今后幾年，大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將陸續(xù)開工建設(shè)，各縣區(qū)政府、各級(jí)國土資源部門要科學(xué)統(tǒng)籌近期和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展用地需要，做好用地保障工作。一是要確保重點(diǎn)。特別是對(duì)列入擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)項(xiàng)目，要按照“擴(kuò)增量擠存量快審批”要求，國土資源管理部門要提前介入，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌安排，全力保證國家、省、市拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地，做到不誤時(shí)、不誤事、不違法用地。要切實(shí)保證城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)廉租房、兩污治理項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用房等民生工程建設(shè)用地。二是要提高報(bào)批質(zhì)量。各有關(guān)部門、單位要積極主動(dòng)加強(qiáng)與國土資源部門的溝通對(duì)接，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)中，要超前提出用地計(jì)劃，積極配合、參與做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批工作，爭(zhēng)取供地的主動(dòng)權(quán)。發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，綜合運(yùn)用規(guī)劃、資金、項(xiàng)目等手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)合理用地，最大限度地發(fā)揮土地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。三是要堅(jiān)持節(jié)約集約用地。要把土地資源節(jié)約集約利用，作為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、保障發(fā)展的重要舉措。要從單純注重投資強(qiáng)度，向投資強(qiáng)度與建設(shè)效率并重轉(zhuǎn)變；從注重事前審批，向事前把關(guān)、事中跟蹤、事后評(píng)估并重轉(zhuǎn)變；從以新增為主，向盤活存量挖潛增效轉(zhuǎn)變，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率。

（二）落實(shí)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制?？h區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田面積和占補(bǔ)平衡的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。一是要堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。耕地保有指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，是我們必須守住的紅線和不能隨意觸及的高壓線。各縣區(qū)要不斷增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，真正樹立起憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，切實(shí)把耕地保護(hù)的措施和責(zé)任落到實(shí)處。二是要加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，加大項(xiàng)目組織實(shí)施力度，落實(shí)中低產(chǎn)農(nóng)田改造工作任務(wù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是堅(jiān)持依法依規(guī)用地。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，各項(xiàng)建設(shè)必須符合土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格履行征地程序。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革、建設(shè)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，凡未取得土地審批手續(xù)的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理，進(jìn)一步提高礦政管理水平。各縣區(qū)政府、國土部門、礦業(yè)管理部門要在2005年以來全市整頓規(guī)范礦產(chǎn)業(yè)工作的基礎(chǔ)上，按照省政府出臺(tái)的三個(gè)管理辦法，繼續(xù)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理工作，擴(kuò)大整合成果，推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全礦業(yè)權(quán)審批程序，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持礦權(quán)出讓招拍掛制度和有償延續(xù)制度，繼續(xù)推進(jìn)資源整合，積極引導(dǎo)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，確保礦業(yè)管理做到“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理、安全生產(chǎn)”。要積極做好新立、轉(zhuǎn)讓、變更礦業(yè)權(quán)的申報(bào)審批工作。要加大礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)保持整頓和規(guī)范的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)“六亂”治理，維護(hù)良好的礦業(yè)開發(fā)秩序。當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)各部門要高度關(guān)注礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)引入企業(yè)要給予大力支持，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，確保礦山企業(yè)建設(shè)用地需求，以幫助礦山企業(yè)克服當(dāng)前困難，增強(qiáng)發(fā)展能力。

（四）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，各項(xiàng)建設(shè)必須符合土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格履行征地程序，健全耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處轄區(qū)內(nèi)各類違法用地和私挖亂采礦產(chǎn)資源的違法案件。各級(jí)國土資源部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，做好批前監(jiān)管和批后監(jiān)督工作。要改進(jìn)監(jiān)管手段，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門的溝通協(xié)作，推行部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。今年將全面實(shí)施違反土地管理規(guī)定行為處分辦法，對(duì)違反規(guī)定的將進(jìn)行雙重問責(zé)，一個(gè)是縣級(jí)以上的地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是其他有責(zé)任的人員。各級(jí)政府和國土資源管理部門要引起高度重視，尤其是在當(dāng)前落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，建設(shè)用地需求量大的新形勢(shì)下，一定要認(rèn)清形勢(shì)，保持清醒頭腦，把握好政策底線，不觸碰高壓線和耕地紅線。

（五）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)征地管理，認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作，及時(shí)足額支付對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理和監(jiān)測(cè)，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要從關(guān)注民生和維權(quán)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪及矛盾糾紛排查化解工作，建立健全處理信訪和群體性事件的專項(xiàng)工作制度，要認(rèn)真做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，及時(shí)處理各類土地、礦業(yè)權(quán)糾紛，做好信訪和行政復(fù)議工作，把問題解決在基層，維護(hù)好群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力提升保護(hù)水平和保障能力。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作是落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”的重要基礎(chǔ)，是有效破解用地難題，加強(qiáng)耕地保護(hù)和保障發(fā)展用地的現(xiàn)實(shí)需要。目前修編前期專題研究已基本完成，接下來的修編方案要統(tǒng)籌考慮土地利用計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控作用，既要考慮當(dāng)前，又要立足長遠(yuǎn)，與其它專業(yè)規(guī)劃特別是城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)將來用地盡可能納入新一輪規(guī)劃。全國第二次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的重大國情國力調(diào)查，是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。這項(xiàng)工作自*年7月1日正式啟動(dòng)以來，各級(jí)政府都能高度重視，國土資源部門積極推進(jìn)，土地調(diào)查取得重大進(jìn)展。按照省政府的統(tǒng)一部署，2009年10月前必須上報(bào)匯總?cè)珖恋卣{(diào)查成果。這兩項(xiàng)工作，是事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，各縣區(qū)政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好各項(xiàng)工作，規(guī)劃修編和調(diào)查中要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性，為今后科學(xué)合理用地留足空間。此外，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革的要求，全面查清集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)屬狀況，做好登記、發(fā)證工作，積極做好農(nóng)村集體土地制度改革的準(zhǔn)備工作。

（七）固本強(qiáng)基，切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)。為做好全市國土資源管理工作，必須建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)和想干事、敢干事、能干成事的國土資源管理干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。隊(duì)伍好不好，關(guān)鍵在班子。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)有凝聚力和戰(zhàn)斗力的班子，帶出一流的隊(duì)伍。班子成員要用心謀大事，相互之間要團(tuán)結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)，強(qiáng)化全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，勤政務(wù)實(shí)，全面做好各項(xiàng)工作。二是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。國土資源管理工作是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，國土資源管理干部不懂法或懂得不多、學(xué)得不精、吃得不透，就不能做好工作。要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，成為懂法的內(nèi)行、執(zhí)法的先鋒、守法的楷模。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)水平和操作能力。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。國土資源部門擔(dān)負(fù)著調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用資源的重要職責(zé)，具有重要的行政管理權(quán)限，權(quán)力越大，責(zé)任也越大，社會(huì)關(guān)注度也越高。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快懲防體系和制度建設(shè)，大力推進(jìn)行政行為的公開化、透明化、程序化、規(guī)范化，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的滋生，進(jìn)一步提升國土資源管理干部隊(duì)伍的作風(fēng)、能力、水平和形象。要加強(qiáng)反腐倡廉教育，教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，約束好自己，增強(qiáng)拒腐防變的能力。參與國土資源管理的同志們一定要保持清醒頭腦，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，做到嚴(yán)格廉潔自律。

同志們，做好國土資源管理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！