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同志們：

今天，我們在這里召開全市體制創(chuàng)新大會，總結(jié)回顧全市改革工作，部署今后一段時期改革工作任務(wù)。下面，我先講三點意見：

一、充分認識加快推進體制機制創(chuàng)新的重大意義

回顧三十年發(fā)展歷程，改革開放始終貫穿于*經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。改革沖破了體制束縛，激發(fā)了發(fā)展活力；開放集聚了優(yōu)質(zhì)資源，拓展了發(fā)展空間；創(chuàng)新擯棄了傳統(tǒng)模式，提高了區(qū)域核心競爭能力。

當(dāng)前，*已進入工業(yè)化后期，正處于建設(shè)高水平全面小康社會、加快現(xiàn)代化進程的歷史階段。改革沒有窮期，創(chuàng)新永無止境，繼續(xù)在更廣領(lǐng)域、更深層次加快推進改革創(chuàng)新，依然是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的最佳途徑。如果說，前一時期改革的主要目標(biāo)是解放被舊體制束縛的社會生產(chǎn)力；那么今后改革的主要目標(biāo)：一是致力于形成和完善能夠使社會資源有效配置、經(jīng)濟有效運行的市場機制；二是形成和完善最大限度發(fā)揮人的積極性與創(chuàng)造性、提高社會整體創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排。我們要堅持用好改革開放、創(chuàng)新機制這個銳利武器，因地制宜地探索改革路徑，為*優(yōu)化發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型提供強大的體制機制保障。

1、加快體制機制創(chuàng)新，是完善市場經(jīng)濟體系的客觀需要。經(jīng)過三十年的改革開放，以產(chǎn)權(quán)多元化的微觀基礎(chǔ)、市場配置資源的基礎(chǔ)作用初步形成為標(biāo)志，社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立。但從經(jīng)濟社會一些深層次的矛盾和問題來看，這個機制還不夠成熟、不夠完善。在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、深化要素市場創(chuàng)新等重要方面，一些不符合市場經(jīng)濟要求、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙還客觀存在，現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠健全，市場配置資源的作用發(fā)揮得不充分、不完全。這在一定程度上阻礙著市場化的深化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，影響著經(jīng)濟發(fā)展的活力。一個完善的市場機制，能通過合理的市場價格，引導(dǎo)要素流向使用效率最高的部門與產(chǎn)業(yè)。已步入工業(yè)化后期的*，惟有始終堅持以市場為導(dǎo)向，突出效率優(yōu)先，進一步深化經(jīng)濟體制改革，堅決擯棄一切不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的體制機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善資本、人才、土地等各類生產(chǎn)要素市場，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，才能有效推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2、加快體制機制創(chuàng)新，是落實科學(xué)發(fā)展的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展，既包括經(jīng)濟與社會的發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更包括人的全面發(fā)展和社會和諧進步。客觀來說，相對于經(jīng)濟領(lǐng)域，我市社會領(lǐng)域的改革較為滯后，尤其是城鄉(xiāng)二元分割依然明顯，建立和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的制度安排還有很長的路要走。經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村，作為區(qū)域發(fā)展的有機整體，內(nèi)在地要求在加快發(fā)展上統(tǒng)籌推進，在體制機制創(chuàng)新上協(xié)調(diào)一致，否則難免出現(xiàn)發(fā)展上的偏頗和失衡，影響科學(xué)發(fā)展的成效。這要求我們在特定的歷史條件下，遵循發(fā)展階段的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地把社會領(lǐng)域、城鄉(xiāng)體制的改革引向深入。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會領(lǐng)域改革，最根本的依然是以體制創(chuàng)新為突破口，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，有重點、分步驟地建立保障社會公平正義的體制機制，促進社會和諧安定。真正改變現(xiàn)行公共資源和公共服務(wù)主要面向城市配置的一系列制度安排，從社會就業(yè)、公共財政、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會管理等多方面進一步深化改革，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源共享，健全有利于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的政策體系和運行機制，營造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境和法律環(huán)境。

3、加快推進體制創(chuàng)新，是提高行政效能的必由之路。改革和完善行政管理體制，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求。政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在各項改革中的主導(dǎo)地位，決定了政府管理體制對整個經(jīng)濟體制的特殊制約作用。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地凸現(xiàn)出來，加快行政管理體制改革已成為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對新形勢新任務(wù)，我們現(xiàn)行行政管理體制仍存在一些明顯不相適應(yīng)的方面。比如，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)仍較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題較為突出；行政運行和管理制度不夠健全，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，等等。這些問題直接影響政府全面履行職能，在一定程度上影響著經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。我們要大力推進政府服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，切實解決好政府職能存在的錯位、越位、缺位、不到位的問題，進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，全面提升行政效能。

二、準(zhǔn)確把握深化體制機制創(chuàng)新的階段目標(biāo)與要求

二十世紀七十年代末以來，*在推進改革開放的進程中積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了顯著成效。概括來說，主要體現(xiàn)在三個方面。一是圍繞著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，深化國有資產(chǎn)、財政、科技等經(jīng)濟體制改革，努力營造了與國際通行規(guī)則相銜接的經(jīng)濟運行環(huán)境。二是圍繞著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)，深化社會領(lǐng)域和城鄉(xiāng)體制改革，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，加快了公共服務(wù)型政府建設(shè)。進一步深化改革，就是要通過深入推進體制機制創(chuàng)新，基本形成制度比較完備、運行比較高效、制度相對完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。具體到當(dāng)前來說，要努力實現(xiàn)“四個基本形成”的階段性要求：一是基本形成發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的體制機制。緊緊圍繞完善市場體制，建立起富有生機和活力的體制機制。尤其要在行政管理體制改革方面取得突破性進展，形成新型的政企、政社、政事關(guān)系，基本建立起公共服務(wù)型政府的制度框架。二是基本形成與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會事業(yè)運行體制。始終把改善民生的社會事業(yè)領(lǐng)域改革放在突出重要的位置，強化改革配套，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新的體制機制。三是基本形成推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制機制。進一步加強創(chuàng)新型城市建設(shè)，基本建立以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的自主創(chuàng)新體系，成為全國創(chuàng)新型城市先行軍。建立促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的體制機制，使*成為循環(huán)經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)。四是基本形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的制度環(huán)境。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源，均衡布局，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、社區(qū)管理、就業(yè)和社會保障的城鄉(xiāng)一體化。

當(dāng)前改革處于攻堅階段，工作的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，必須更加系統(tǒng)地謀劃改革大業(yè)，更加全面地拓展我們的視野，更加深刻地更新我們的思維。要充分運用改革開放三十年的成功經(jīng)驗，圍繞*體制創(chuàng)新的階段性目標(biāo)，進一步推進體制機制改革創(chuàng)新工作。重點把握好以下幾點：一是堅持改革方向，在“結(jié)合”上下功夫。我們改革的總體目標(biāo)是建立起社會主義市場經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府調(diào)節(jié)的作用，這是體制創(chuàng)新不可分割的兩個組成部分，共同構(gòu)成新體制的質(zhì)的規(guī)定性。如何把兩者有機地結(jié)合起來，避免任何一種片面性，有許多問題需要深入研究。二是繼續(xù)解放思想，在“創(chuàng)新”上下功夫。解放思想是改革開放的先導(dǎo)，改革開放的過程就是不斷解放思想的過程。要不唯書，不唯上，只唯實。凡是被實踐證明了的，不利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不利于促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制和辦法，都要逐步進行改革。要在認真貫徹中央和省一系列改革工作要求的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，敢于先行，敢闖敢試，力求在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，特別要注重運用改革開放實踐和科學(xué)發(fā)展實踐來推動改革新制度的建立。三是清醒認識形勢，在“求實”上下功夫。改革不能從概念出發(fā)，也不能簡單照搬國內(nèi)外的模式，必須走出一條符合*實際的改革之路。進行任何一項改革，都要充分考慮*基本情況，不搞沒有實效的標(biāo)新立異，不為改革而改革，不為創(chuàng)新而創(chuàng)新。四是科學(xué)選擇路徑，在“可行”上下功夫。一項改革要取得成功，至少要抓好三個環(huán)節(jié)。首先是要對原有制度的弊端有深刻的認識，其次是要對新體制的目標(biāo)或者模式有正確的描述，第三是要找到由“此岸”達到“彼岸”的“橋”和“路”。在改革創(chuàng)新方案的起草過程中，要搞好調(diào)研，合理吸收和借鑒外地先進城市的做法和經(jīng)驗，積極探索重大改革項目的推進舉措；要充分論證，廣泛聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者和社會各界的意見和建議，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。五是注重配套推進，在“兼顧”上下功夫。改革是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟關(guān)系、利益格局的調(diào)整。必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮并評價影響改革的各種因素，重點突破，綜合配套，循序漸進。特別是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展，以改革促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革。在推進改革的過程中特別要安排好低收入群體的生活，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要堅持系統(tǒng)設(shè)計、整體推進，把實現(xiàn)重點突破和整體創(chuàng)新有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟體制改革和政治體制、文化體制和社會體制的改革有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進各項改革創(chuàng)新工作。

三、全面落實今明兩年的改革重點任務(wù)

當(dāng)前，改革開放進入了關(guān)鍵時期，抓好今明兩年的改革工作意義重大。市委、市政府專門制定了《*市深化改革創(chuàng)新體制行動綱要（*—2009）》，全市上下要對照《綱要》要求，創(chuàng)新思路，積極探索，力爭在若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上有新的進展。對今明兩年的改革工作，要著力在以下三個方面取得突破。

1、在更深層次上完善市場經(jīng)濟體制。國有資產(chǎn)管理體制、財稅管理制度和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，也是事關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展大局的三件大事，今明兩年要在更深層次上推進這三方面的改革。一是構(gòu)建以競爭力為導(dǎo)向的國有資產(chǎn)管理制度。建立符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。全面實施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，建立和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、薪酬分配等制度，合理調(diào)控經(jīng)營者與職工之間的收入比例關(guān)系。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員逐步實行公開招聘。二是構(gòu)建以公共財政為導(dǎo)向的財稅管理制度。進一步完善區(qū)級財政體制和土地收益分配體制，調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，增強財政的調(diào)控和抗風(fēng)險能力。進一步加強非稅收入管理，規(guī)范政府資源性收入管理，切實做到“收支兩條線”。進一步整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一的市級政府采購平臺。三是構(gòu)建以富民利民為導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟制度。在若干個規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)，試行下放部分縣、區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。創(chuàng)新發(fā)展富民合作社，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，創(chuàng)立以現(xiàn)金或房權(quán)等物權(quán)折價入股，以標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓、服務(wù)業(yè)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)為主要投資方向，所獲收益按股分配的農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。

2、在更新領(lǐng)域內(nèi)推進民主政治建設(shè)和行政管理體制創(chuàng)新。同志在黨的十七大報告中指出：發(fā)展社會主義民主政治，加快行政管理體制改革是社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的主要內(nèi)容。今明兩年，我們要結(jié)合*的實際，在這兩個領(lǐng)域內(nèi)進行大膽創(chuàng)新。一是探索以擴大民主、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的黨政管理新體制。積極試行黨代表大會常任制和黨代表大會代表任期制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”范圍，開展部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表直接競選試點，推行基層村委會直接選舉，探索市（縣）、區(qū)行政正職差額選舉。實行紀檢、組織、公安、檢察、法院等部門關(guān)鍵崗位的跨地區(qū)、跨部門交流，推動全市黨政機關(guān)公務(wù)員跨區(qū)域、跨部門交流或內(nèi)部輪崗，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)適度交叉任職，優(yōu)化班子配備結(jié)構(gòu)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，兩年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。二是探索以明確責(zé)任、提高效率為目標(biāo)的政事、政企分開新舉措。年內(nèi)全部剝離市級機關(guān)部門所屬企業(yè)及持有的國有股權(quán)。促進行業(yè)組織發(fā)展，完善評估體系，進一步擴大政府相關(guān)職能向社會組織轉(zhuǎn)移工作，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把能由社會組織承擔(dān)的事項委托出去。積極構(gòu)建以工作績效為導(dǎo)向，以工作責(zé)任、目標(biāo)管理和責(zé)任追究為配套的行政績效管理體系。建立健全覆蓋全市的三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)上申報、受理、流轉(zhuǎn)、審批的行政服務(wù)新機制。推進市政公用事業(yè)“管養(yǎng)分開”，調(diào)整下放城區(qū)照明工程、市政設(shè)施、園林綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán)。三是探索以適應(yīng)市場、服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)的環(huán)境管理新辦法。嘗試排污許可證以及相應(yīng)的有償使用和交易制度，合理確定企業(yè)排污量和排污權(quán)有償使用價格，年內(nèi)開展主要水污染物排放指標(biāo)初始分配有償取得試點。建立區(qū)域環(huán)境資源補償機制，按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，建立區(qū)域環(huán)境資源補償機制。根據(jù)區(qū)域環(huán)境保護的實際狀況，合理確定環(huán)境資源區(qū)域補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，形成有效的激勵和約束機制。推行特定條件的環(huán)境保護承諾制，對于符合特定條件、屬國家鼓勵發(fā)展的項目，如果所在地區(qū)已通過區(qū)域環(huán)評，其環(huán)評工作簡化為登記管理。

3、在更高要求上深化社會管理體制改革。社會管理體制改革與廣大人民群眾的生活和利益密切相關(guān)，今明兩年要在以下三個方面統(tǒng)籌做好改革工作。一是深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生和教育管理體制改革。推行醫(yī)院和學(xué)校后勤等服務(wù)社會化。推廣“一校一案”，建立以辦學(xué)績效為核心、與實施素質(zhì)教育要求相一致的學(xué)?？己嗽u估體系。按照“醫(yī)藥分開”的改革思路，探索建立公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材及試劑等集中采供新模式。實施廣電、報業(yè)宣傳與經(jīng)營分離改革，頻道、頻率、報紙、刊物、新聞網(wǎng)站等宣傳資源保留事業(yè)體制，廣告、印刷、出版、發(fā)行、傳輸、節(jié)目制作等經(jīng)營性資源剝離成為企業(yè)主體。深化體育運動場館和文化藝術(shù)單位改革，推進體育運動場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實行企業(yè)化運作或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。推進公園（景區(qū)）“管辦分離”。二是深化事業(yè)單位體制改革。在利益關(guān)聯(lián)較多的事業(yè)單位建立理事會，探索建立社會參與的法人治理結(jié)構(gòu)或議事監(jiān)督機構(gòu)。年內(nèi)制定出臺《*市事業(yè)單位綜合目標(biāo)績效考核暫行辦法》，對事業(yè)單位提供社會公共服務(wù)進行全面、科學(xué)的評估。推進事業(yè)單位財政供養(yǎng)方式改革。三是深化農(nóng)村服務(wù)機制改革。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。整合農(nóng)村各類組織和社會資源，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、基本功能和人員配備要求，全面建成村級社區(qū)服務(wù)中心。

同志們，改革的任務(wù)繁重而艱巨。我們要從全市經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略大局出發(fā)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，敢于解放思想，奮力攻堅克難，著力推進經(jīng)濟、文化、社會等各方面改革，為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大體制保障！