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一、充分認識活動開展的重要意義

推進安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是落實“兩個責(zé)任”，一個是政府的監(jiān)管責(zé)任，另一個是企業(yè)的主體責(zé)任。政府監(jiān)管責(zé)任的落實相對比較可控，而企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實難度比較大，這是長期困擾我市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的癥結(jié)所在。因此，要改變這種被動狀況，必須狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，按國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位在主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應(yīng)急管理和行業(yè)特殊要求“十個方面”的責(zé)任得到有效落實。

開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動，一是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要舉措。省政府安委會根據(jù)我省的實際，不適時機地提出開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動，這與國家部署的“安全生產(chǎn)年”和省政府部署的安全生產(chǎn)“責(zé)任落實年”的目標(biāo)要求是完全一致的，這也是我省安全生產(chǎn)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我市各級各部門要按照省、市的要求和部署，把開展落實企業(yè)主體責(zé)任活動與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合起來，推進落實企業(yè)主體責(zé)任活動的深入開展。二是保障企業(yè)健康發(fā)展的根本需要。企業(yè)健康發(fā)展的前提是不發(fā)生安全事故，而事實充分證明，只有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位，法定代表人、企業(yè)“一把手”等第一責(zé)任人的到位，才能確保各類人員對安全工作應(yīng)負責(zé)任的到位，企業(yè)的安全工作才能真正做好，才能遏制重特大安全事故、減少一般事故。如果企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不能落實到位，企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)投入不到位和安全生產(chǎn)管理不到位，就有可能引發(fā)各類事故，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且也影響企業(yè)形象，在社會上造成極不利的影響，甚至影響社會穩(wěn)定。三是提升我市安全生產(chǎn)水平的重要載體?？傮w上看，我市多數(shù)企業(yè)都能認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，較好地履行企業(yè)安全管理職責(zé)，在抓企業(yè)發(fā)展的同時，能夠重視做好企業(yè)自身安全生產(chǎn)工作。但也應(yīng)該看到，由于我市絕大多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實的安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有很好落實，突出表現(xiàn)為：（1）安全生產(chǎn)意識淡薄。部分企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)擺在重要位置，片面追求經(jīng)濟效益，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，致使事故多發(fā)；有的企業(yè)負責(zé)人思想麻痹、心存僥幸，導(dǎo)致一些事故隱患得不到及時整改，安全管理混亂現(xiàn)象得不到根本的改變，導(dǎo)致類似事故重復(fù)發(fā)生。（2）責(zé)任不落實。部分企業(yè)在發(fā)展觀念上表現(xiàn)為以利潤為本而不是以人為本，追求短期的發(fā)展而沒有考慮長期的可持續(xù)發(fā)展，該設(shè)置的安全管理機構(gòu)沒有，該配備的安全管理人員沒有配備，制度寫在紙上、貼在墻上，沒有落實到實際工作中去。（3）安全投入不足。不按規(guī)定對設(shè)施設(shè)備進行更新維護，有的甚至“帶病”運行；有的不按規(guī)定配備安全設(shè)施設(shè)備和消防器材等，導(dǎo)致事故隱患不同程度存在，舍不得花錢買平安。（4）缺乏行之有效的安全防范機制。先進的安全科技和管理手段在多數(shù)企業(yè)還得不到有效運用，在安全隱患排查和治理上缺乏必要的技術(shù)支撐和服務(wù)，對重大危險源的監(jiān)控缺乏現(xiàn)代化監(jiān)控手段；相當(dāng)部分企業(yè)的應(yīng)急救援體系不夠健全和完善等。這些問題都需要強化企業(yè)主體責(zé)任，促進安全生產(chǎn)水平提高。

二、把握當(dāng)前活動開展的重要環(huán)節(jié)

開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動“三年行動”要以企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo)，通過開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動，促使企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件、抓好隱患整改，從而有效防范安全生產(chǎn)事故，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。為推進這項工作開展，重點要抓好以下四項工作：

一是宣傳工作要做位。從目前情況看，還有不少企業(yè)、部門對開展落實企業(yè)主體責(zé)任活動的認識不夠，政府要做什么、部門要做什么、企業(yè)要做什么還不夠清楚，從各地進展不平衡來看，也反映出宣傳不夠的問題。各級各部門特別是安監(jiān)部門、新聞媒體要加強這方面的宣傳，使這項活動的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、各項要求深入人心，把活動開展變?yōu)槠髽I(yè)和職工的自覺行動。

二是安全投入要保障。這是落實企業(yè)主體責(zé)任的重要保障。國家在“*”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，顯示了黨中央、國務(wù)院對抓好安全生產(chǎn)的決心。對企業(yè)來說，應(yīng)該在制定本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，組織制定安全生產(chǎn)投入計劃，比如按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資金，加大對職工的教育培訓(xùn)力度；積極推進安全技術(shù)進步，采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，不斷改善本單位的安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)科技保障水平。

三是級別評定要加快。根據(jù)工作安排，整個活動分三步走：第一步是做好級別評定；第二步是分類推進整改，按照“A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦”的方法進行；第三步是考核驗收。級別評定是開展落實企業(yè)主體責(zé)任活動的基礎(chǔ)工作，也是做好后續(xù)工作的關(guān)鍵，這項工作要在今年底前完成。為此，一要細化評定方案。從第一輪級別評定看，范圍界定不清晰，導(dǎo)致操作難度大，說明我們制定的方案沒有很好地結(jié)合實際，必須細化評定方案。行業(yè)特殊性要求，省里沒有規(guī)定的，市直部門要負責(zé)制定，并在6月底前下發(fā)執(zhí)行；各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際制定，級別評定程序要切合實際，便于操作。二要加強基層專業(yè)人員力量。省政府安委會要求按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)初審分類，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏專業(yè)人員，對評級造成影響。各地要進一步加強基層專業(yè)人員力量，或者聘請有關(guān)專業(yè)人員開展這項工作。三要加強隱患排查治理。對當(dāng)前排查出來的事故隱患，必須責(zé)令立即整改；對政府掛牌督辦的重大隱患，各職能部門要定期督辦，及時跟蹤落實整改，切實把整改工作置于活動開展的始終。總之，第一輪級別評定工作量大，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要做好充分準(zhǔn)備，不得以任何理由拖后腿，要確保列入第一輪級別評定的企業(yè)，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時限完成評定任務(wù)。

四是約束機制要跟上。開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”三年行動，關(guān)鍵是要使企業(yè)能真正動起來，自覺做好安全生產(chǎn)各項工作，但目前最缺乏的是約束機制。因此，省里才提出將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況劃分為A、B、C、D四個等級，被評定為C、D級的，要函告有關(guān)部門，暫緩或取消所建、改建、擴建和技改項目審批（核準(zhǔn)或備案）及財政專項資金的審批，取消評優(yōu)資格，甚至依法予以取締等約束措施，以此推動企業(yè)落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這方面，請安監(jiān)局牽頭制訂有關(guān)措施，確保活動取得實效。

三、強化活動開展的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門、各企業(yè)要充分認識開展“三年行動”的重要意義，牢固樹立安全發(fā)展理念和正確的政績觀，切實把“三年行動”工作擺在重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。目前，市政府已成立了開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室掛靠在市安監(jiān)局，負責(zé)全市活動開展的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各縣（市、區(qū)）政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，市、縣兩級行業(yè)主管部門也要成立專門機構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負責(zé)此項工作，加強督促檢查和指導(dǎo)，推進各項工作落實到位。

二是落實工作責(zé)任。各級政府要將此項工作列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的一項重要考核內(nèi)容，市直26個牽頭部門要切實負起責(zé)任，制訂工作方案，認真履行職責(zé)，嚴格工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時限，加強指導(dǎo)督促，主動服務(wù)于企業(yè)，防止搞形式、走過場。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、發(fā)生事故的，監(jiān)察機關(guān)要及時介入調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，嚴肅追究責(zé)任。

三是強化協(xié)調(diào)配合。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體組織實施和負責(zé)督促檢查指導(dǎo)，市安委會辦公室負責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，全社會齊抓共管，確保“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動”的有效開展。各縣（市、區(qū)）政府每季度要召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，分析存在的問題，研究解決問題的措施和辦法。市政府安辦要將活動進展情況每月進行一次通報，促進活動的深入開展。