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同志們：

今年是我市歷史上極不平凡的時(shí)期，新的市委、市政府著眼于整個(gè)“十一五”發(fā)展，把主要精力放在重大戰(zhàn)略布局上，先后推出一系列重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性舉措。年初確定的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，新城擴(kuò)張拉開(kāi)了序幕，“滬洽會(huì)”、“港洽會(huì)”收獲頗豐，政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)迅速展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升等等?？梢哉f(shuō)上半年大事頻多、緊張有序、開(kāi)局良好。現(xiàn)在，正是我們進(jìn)一步鞏固成效、擴(kuò)大戰(zhàn)果的關(guān)鍵時(shí)期。這次會(huì)議的主要任務(wù)就是認(rèn)真總結(jié)上半年工作，正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)下半年的工作進(jìn)行全面的安排部署，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步理清思路，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。一會(huì)兒，國(guó)正書(shū)記還要做重要講話，下面，先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，堅(jiān)定做好全年經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心

今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市二屆人大一次會(huì)議確定的“圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出五大重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破、辦好十件實(shí)事”的工作思路，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起，省委、省政府建設(shè)新型能源和工業(yè)基地以及促進(jìn)“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)的政策機(jī)遇，出臺(tái)新思路，制定新目標(biāo)，部署新工作，采取新措施，取得新成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展快、效益好、活力強(qiáng)、后勁足、亮點(diǎn)多的喜人局面。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，27項(xiàng)主要指標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)“雙超”?？茖W(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的潮流和主題。今年以來(lái)，市委、市政府突破重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的思維方式，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的理念謀劃全局，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作統(tǒng)盤(pán)考慮，下達(dá)指標(biāo)由以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展13項(xiàng)，拓展到涵蓋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境、人民生活五大類(lèi)44項(xiàng)，并把社會(huì)和資源類(lèi)26項(xiàng)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)要求必須完成，其它三類(lèi)18項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性目標(biāo)，要求力爭(zhēng)完成。從上半年完成情況看，44項(xiàng)指標(biāo)中，27項(xiàng)達(dá)到超進(jìn)度、超計(jì)劃要求，順利實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”，而且許多指標(biāo)在全省保持了領(lǐng)先。尤為突出的是我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在新一輪增長(zhǎng)周期的高位平臺(tái)上健康運(yùn)行，生產(chǎn)總值完成275.2億元，增長(zhǎng)14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成126.8億元，增長(zhǎng)21.4%，財(cái)政總收入截止7月底達(dá)到63.39億元，增長(zhǎng)16.76%；海關(guān)進(jìn)出口總額完成1.18億美元，增長(zhǎng)23.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到44*元，增長(zhǎng)14.9%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1408元，增長(zhǎng)14.7%，夏糧總產(chǎn)達(dá)到15.88億斤，為歷史上又一個(gè)高產(chǎn)年。

二是對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，引進(jìn)項(xiàng)目居全省第一。上半年，全市利用一切機(jī)會(huì)，不放過(guò)每一次機(jī)遇，積極篩選項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)合作，上新項(xiàng)目，取得了重大突破。共籌劃項(xiàng)目1000多個(gè)，目前，已有239項(xiàng)開(kāi)工，其中開(kāi)工重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目120項(xiàng)，有31項(xiàng)竣工投產(chǎn)，新增銷(xiāo)售收入34.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.9億元。*、*、*、*新上項(xiàng)目多，個(gè)頭大，走在了全市前列。特別是在滬洽會(huì)、港洽會(huì)上我市簽約項(xiàng)目多、塊頭大，兩次招商引資全部居全省第一。共推介項(xiàng)目500多個(gè)，滬洽會(huì)有26個(gè)項(xiàng)目簽約，引資243億元，港洽會(huì)有71個(gè)項(xiàng)目簽約，引資630多億元。其中，*縣與印尼金光集團(tuán)合作林漿紙一體化和45萬(wàn)噸聚丙烯項(xiàng)目總投資達(dá)180億元，*縣與*集團(tuán)合作煤焦化綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目引資100億元，安澤縣與*安歷士公司合作煤電化項(xiàng)目引資80億元，古縣森潤(rùn)公司等4家煤化工企業(yè)同法國(guó)歐羅福國(guó)際公司合作煤氣發(fā)電項(xiàng)目引資5.6億元。市區(qū)河西新城開(kāi)發(fā)引資5億美元?！皟蓞^(qū)”開(kāi)發(fā)9個(gè)縣共確定項(xiàng)目84個(gè)，已批準(zhǔn)66個(gè)，縣域平均數(shù)為全省第一，總數(shù)居全省前列。隨著這些項(xiàng)目和投資的陸續(xù)落地，*經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局將大為改觀，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力將大大提高，將挺起支撐*騰飛的脊梁。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，特色城鎮(zhèn)化建設(shè)全面拉開(kāi)序幕。交通建設(shè)成效顯著，初步確定了*、*兩條地方鐵路，陽(yáng)侯高速進(jìn)展過(guò)半，長(zhǎng)臨高速正在進(jìn)行前期設(shè)計(jì)，年底即將動(dòng)工。開(kāi)工了309國(guó)道東段、8條省道和3000公里村村通水泥(油)公路工程。電力建設(shè)與省地電簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬實(shí)施2個(gè)50萬(wàn)KW、11個(gè)22萬(wàn)KW、28個(gè)11萬(wàn)KW電力項(xiàng)目和6個(gè)輸變電項(xiàng)目。運(yùn)輸難、用電難的矛盾將有效得到緩解。特色城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，全市共啟動(dòng)城建工程231個(gè)，已有5個(gè)竣工。市區(qū)建設(shè)按照“東改西擴(kuò)北引南優(yōu)”思路，以*西雙跨大橋和22.5公里城市外環(huán)路建設(shè)為標(biāo)志，拉開(kāi)了全面擴(kuò)張的序幕。*大橋已完成工程量的60%，外環(huán)路建設(shè)全面開(kāi)工。隨著新城區(qū)開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施，120平方公里、80萬(wàn)人口的城市框架基本確立，一個(gè)特色鮮明、個(gè)性突出的現(xiàn)代化城市，充滿(mǎn)生機(jī)和活力的花果新城將逐步展現(xiàn)在人民面前。

四是綠化、環(huán)保、安全等社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題正在逐步解決，安全生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。上半年，我們緊緊抓住春季植樹(shù)造林大好機(jī)遇，以建設(shè)“生態(tài)*、綠色家園、花果新城”為目標(biāo)，組織實(shí)施六大造林綠化工程，完成造林39.6萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)2156萬(wàn)株。其中市區(qū)綠化完成21.2萬(wàn)平方米，其聲勢(shì)之大、投資之多、工程面之廣、效果之明顯，為*前所未有。環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和城市環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，集中供熱、集中供氣、垃圾處理等市區(qū)“十大環(huán)保工程”進(jìn)展順利。截止7月31日，市區(qū)二級(jí)天數(shù)達(dá)到118天，同比增加10天，綜合污染指數(shù)4.2，同比下降38%。安全生產(chǎn)以打擊非法開(kāi)采和開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，共取締各類(lèi)私開(kāi)濫挖礦點(diǎn)5000余處，公開(kāi)處理56人。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)七大高危行業(yè)安全整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，四項(xiàng)考核指標(biāo)全部控制在省下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率0人；生產(chǎn)總值億元死亡率0.82人，同比下降28.07%；交通車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率8.64人，同比下降56.7%；工礦企業(yè)10萬(wàn)人死亡率1.3人，同比下降86.9%，創(chuàng)歷史最好水平。

五是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧*建設(shè)取得新成效。今年，市政府在基礎(chǔ)設(shè)施鋪開(kāi)工程多、可用財(cái)力減少的情況下，擠出資金，大力支持教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全市共支出4.05億元，高于上年、高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。城鎮(zhèn)最低生活保障實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由79.9%提高到81.4%；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率由64.3%提高到66%；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率由65.7%提高到67.1%。特別是省政府確定的“十二件實(shí)事”和我市“十件實(shí)事”進(jìn)展順利，年底可以全部?jī)冬F(xiàn)。

總的看，上半年我們贏得了一個(gè)科學(xué)發(fā)展的開(kāi)局、一個(gè)擴(kuò)大開(kāi)放的開(kāi)局、一個(gè)促進(jìn)和諧的開(kāi)局、更是一個(gè)充滿(mǎn)希望的開(kāi)局，以上成績(jī)的取得使我們深深體會(huì)到在“十一五”發(fā)展的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的領(lǐng)先發(fā)展作為鮮明主題，全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓項(xiàng)目，不斷把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向一個(gè)新水平；必須堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放作為主要?jiǎng)恿?，不斷解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇，外引內(nèi)聯(lián)，廣納天下才，誠(chéng)招天下商，上好項(xiàng)目、上新項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為突出主線，不斷適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，走規(guī)模化發(fā)展、集約化發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放式發(fā)展的新型工業(yè)化路子，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)；必須堅(jiān)持把提高人民生活水平作為根本目的，一切為人民著想，一切替人民負(fù)責(zé)，一切為了人民，以人為本，關(guān)注民生，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心的、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，用機(jī)遇鼓舞人心、使思路深入人心、靠發(fā)展激勵(lì)人心。

但越是形勢(shì)好的時(shí)候，越要保持冷靜的頭腦，越要清醒地看到存在的問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)背后潛伏的隱憂。存在問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、速度下滑的問(wèn)題不容樂(lè)觀。上半年，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14.3%，這是在連續(xù)三年兩位數(shù)高速度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上取得的，但這一速度低于上年同期1個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)了暫時(shí)下滑。主要表現(xiàn)在四個(gè)層面：一是投資嚴(yán)重不足。由于新開(kāi)工項(xiàng)目較少，1—6月份全市固定資產(chǎn)總投資僅完成45.8億元，同比下降18.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近年來(lái)最低點(diǎn)。二是工業(yè)生產(chǎn)速度回落，經(jīng)濟(jì)效益下降。從工業(yè)增加值構(gòu)成分析，煤、焦、鐵、鋼四大行業(yè)占到80%，足以左右全市的經(jīng)濟(jì)。今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落6.47個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降13%。主要原因是焦鐵兩大行業(yè)價(jià)格下滑，利潤(rùn)下降，虧損增加。2001—2005年，全市煤炭、焦炭、冶金價(jià)格分別上漲120%、106.7%、60.6%，而今年上半年由于這幾個(gè)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，供需矛盾緩解，產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)回落，焦、鐵價(jià)格比上年同期分別下降5.5%和11%。全市虧損企業(yè)126戶(hù)，其中鋼鐵行業(yè)34戶(hù)，焦炭行業(yè)19戶(hù)，制造行業(yè)14戶(hù)，藥廠10戶(hù)，紡織行業(yè)5戶(hù)，建材行業(yè)5戶(hù)，水廠5戶(hù)，化工行業(yè)4戶(hù)，其它行業(yè)30戶(hù)。

煤炭行業(yè)開(kāi)工不足也是生產(chǎn)速度回落的一個(gè)主要原因。全市煤礦有424座領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但開(kāi)工僅有94座，開(kāi)工率不足四分之一，煤炭產(chǎn)量增速回落7.2個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)政收入增速大減。上半年全市財(cái)政收入雖然超進(jìn)度完成，但增長(zhǎng)速度由往年的40%下降到16.76%，在全省排隊(duì)總量繼續(xù)居全省第二，增速由去年的全省第二位下降到第十位。而同期增速最高的朔州、晉城分別達(dá)到41.2%、26.3%，全省平均增速也達(dá)到17.9%。我市增速低的主要原因是國(guó)稅增速下滑，上半年國(guó)稅僅增長(zhǎng)11.07%，同比增速回落30個(gè)百分點(diǎn)，按去年同期增速計(jì)算少收入4億元。同時(shí)，地稅增速也比去年同期回落30個(gè)百分點(diǎn)，少收入2億元，財(cái)政系統(tǒng)收入完成情況較好，同比增長(zhǎng)56.9%，增速高于去年。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展相對(duì)滯后。煤、焦、鐵、鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小而散的狀況仍然沒(méi)有根本改變，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，深加工不足。煤化工、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，還處于初加工階段，布局分散，只有星星，沒(méi)有月亮，規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化程度低，企業(yè)難以做大，更談不上做強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后，旅游產(chǎn)業(yè)整體化、系列化開(kāi)發(fā)還沒(méi)有真正起步。雖然我們加大了這方面招商引資的力度，但受項(xiàng)目建設(shè)周期局限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)仍需相當(dāng)一段時(shí)間，我們要付出加倍努力，特別是項(xiàng)目建設(shè)上要加快速度。

2、新農(nóng)村建設(shè)基本沒(méi)有啟動(dòng)。年初我市安排了170個(gè)試點(diǎn)村、370個(gè)治理村工作，但試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，只有49個(gè)村完成了規(guī)劃，“四化四改”工作沒(méi)有邁開(kāi)步伐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然局限于種養(yǎng)加，二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是資源深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，農(nóng)民收入缺乏持續(xù)增長(zhǎng)的后勁。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較落后，農(nóng)村交通、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)民上學(xué)難、看病難、出行難的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

3、“藍(lán)天碧水”和綠化工程進(jìn)展緩慢，環(huán)境污染已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的制約因素。

雖然今年我們進(jìn)一步加大實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程力度，但由于歷史原因、結(jié)構(gòu)性污染以及特殊的地理環(huán)境，我市市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)在全省排名第九，綜合污染指數(shù)仍然在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)控的113個(gè)城市中列倒數(shù)第一，汾河*段水質(zhì)仍為劣五類(lèi)，COD、氨氮污染呈加重趨勢(shì)，局部區(qū)域地下水水質(zhì)超標(biāo)。森林覆蓋率僅為26.3%，比中部平均水平低16個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)人均公共綠地5.1平方米，比全省城市平均水平低1.1平方米，距省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)差3平方米。市區(qū)綠化覆蓋率僅有25.5%，比省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)低12.5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)人居環(huán)境，是急中之急，大之又大的事情。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。最明顯地表現(xiàn)在交通上，我市每年運(yùn)輸貨物約為2億噸，但鐵路、公路運(yùn)力只能滿(mǎn)足1.2億噸。鐵路只有兩條，高速公路加上目前正在建設(shè)的陽(yáng)侯高速也只有兩條，另外有一條一級(jí)公路，主干線布局及密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，特別是山區(qū)公路車(chē)流量大、路況差、等級(jí)低，蒲縣、鄉(xiāng)寧等地經(jīng)常發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間堵車(chē)現(xiàn)象，農(nóng)村公路更是薄弱。電力、文化、體育、教育、衛(wèi)生設(shè)施尤其滯后，市區(qū)至今沒(méi)有一個(gè)象樣的文化館、文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館、體育館，不能滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)、生活所需。

5、部分干部作風(fēng)不扎實(shí)，精力不集中，思路不清，工作不力；一些企業(yè)家思想觀念保守，開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人綜合素質(zhì)不高，工作難以打開(kāi)局面。思想路線確定以后，干部就是決定因素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是使各種資源充分涌動(dòng)、各種要素活力迸發(fā)的自由經(jīng)濟(jì)。但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，學(xué)習(xí)不夠，了解情況不多，掌握信息不及時(shí)，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上缺思路，少辦法，有安排，沒(méi)落實(shí)，因而宏觀指導(dǎo)難有作為。一般公務(wù)員敬業(yè)意識(shí)不濃，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，吃、拿、卡、要現(xiàn)象普遍存在，官本位思想嚴(yán)重，政務(wù)環(huán)境還不夠?qū)捤?，政府公信力和?zhí)行力較差。大多數(shù)企業(yè)家思想觀念保守，個(gè)人能力較低，不具備做大做強(qiáng)的本領(lǐng)。企業(yè)發(fā)展到一定程度，受業(yè)主思想、文化等方面的局限，吃不透國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不了解全球同類(lèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品現(xiàn)狀，要么無(wú)所適從，買(mǎi)房子、買(mǎi)車(chē)子，抖闊氣，要么不虛心向?qū)＜易稍?xún)，盲目上項(xiàng)目，走了許多彎路。同時(shí)，我市企業(yè)管理和技術(shù)人才也極度匱乏，目前，全市黨政人才約9萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才6萬(wàn)多人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足5000人，三支人才隊(duì)伍總量為16萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?%，比全國(guó)、全省平均水平都低。在這16萬(wàn)人才隊(duì)伍之中，研究生以上學(xué)歷僅為1‰，有一半是中專(zhuān)以下學(xué)歷。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，高級(jí)職稱(chēng)不足3%，中級(jí)職稱(chēng)的只占30%，市屬企業(yè)技術(shù)工人僅占職工總數(shù)的10%。特別是農(nóng)村、山區(qū)人才流失嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“找到問(wèn)題是一種境界，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)是一種胸懷，縮小差距是一種水平。”盡管當(dāng)前我市微觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以及發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了局部問(wèn)題，但要看到宏觀大局非?？春?，當(dāng)前國(guó)際上主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體如美國(guó)、日本、歐盟以及東南亞都走出了低谷處于爬升的階段，我國(guó)通過(guò)實(shí)施一系列大的戰(zhàn)略決策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然強(qiáng)勁，這些必然導(dǎo)致能源原材料市場(chǎng)形勢(shì)走高。我們必須以開(kāi)放的胸懷應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)要素和資源大流動(dòng)的格局，以區(qū)域合作的視野主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以辯證的思維找準(zhǔn)符合發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)定發(fā)展的信心，吃透發(fā)展的政策，找準(zhǔn)發(fā)展的癥結(jié)，明確發(fā)展的重點(diǎn)，咬定發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)攢足后勁，實(shí)現(xiàn)全年的奮斗目標(biāo)。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更快速度、更高層次、更寬領(lǐng)域邁進(jìn)

現(xiàn)在距年底僅有5個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級(jí)各部門(mén)一定要集中精力抓好落實(shí)。市委、市政府總的要求是“三個(gè)不變、五個(gè)明顯”：“三個(gè)不變”，即實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的決心不變，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化的思路不變，努力提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量的要求不變?！拔鍌€(gè)明顯”，即在“十一五”開(kāi)局之年，項(xiàng)目建設(shè)和招商引資必須取得明顯成效，新農(nóng)村建設(shè)必須有明顯突破，環(huán)境治理和安全生產(chǎn)必須得到明顯改善，城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)明顯推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)、人民生活水平必須有明顯提高。各級(jí)各部門(mén)一定要克服畏難情緒，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，采取得力措施，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決完成全年奮斗目標(biāo)。

(一)高度重視“三農(nóng)”工作，全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是“三個(gè)代表”重要思想在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)?？傮w上看，我市仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，基礎(chǔ)條件差，社會(huì)事業(yè)滯后，貧困面大，試點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢，影響到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。省委、省政府在3月1日全省新農(nóng)村建設(shè)會(huì)議上指出，抓好新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是核心。前一段時(shí)間，市委專(zhuān)題研究出臺(tái)加快新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，各級(jí)各部門(mén)一定要按照意見(jiàn)要求，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、科技教育、農(nóng)民健康、農(nóng)村文化、民主法制建設(shè)等十大工程為重點(diǎn)，抓好四個(gè)方面工作。

一是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村，必然是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、功能不全的農(nóng)村，也必然是缺乏造血功能，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力的農(nóng)村，甚至是漸趨衰落的農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村工業(yè)化，就沒(méi)有全市工業(yè)化，更沒(méi)有全市現(xiàn)代化。各級(jí)各部門(mén)在指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念上，一定要破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，談農(nóng)村必是種養(yǎng)加的保守思想、陳舊觀念，堅(jiān)持用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，既高度重視農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，又高度重視農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，集中建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工、資源深加工、農(nóng)村市場(chǎng)、運(yùn)輸、旅游等項(xiàng)目，推動(dòng)全市農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。今后凡是萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須上若干個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和三產(chǎn)項(xiàng)目，資源富足村，也要力爭(zhēng)上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。既使是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，雖然發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目有難度，但發(fā)展農(nóng)業(yè)也不能繼續(xù)沿續(xù)廣種薄收的落后生產(chǎn)方式，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)出率高的特色種養(yǎng)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

資源是農(nóng)村工業(yè)化賴(lài)以生存的基本條件，各縣市區(qū)在重視地下資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要高度重視農(nóng)村地上資源的利用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。下半年，要突出抓好基本農(nóng)田、新造土地、興修水利三個(gè)重點(diǎn)，在項(xiàng)目安排和資金投入上向農(nóng)村傾斜。要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施300萬(wàn)畝耕地綜合能力生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成平田整地50萬(wàn)畝，配方施肥100萬(wàn)畝，確保全市基本農(nóng)田穩(wěn)定在650萬(wàn)畝左右，提高基本農(nóng)田投入產(chǎn)出率。要大造農(nóng)田，按照占補(bǔ)平衡，增加供應(yīng)的原則，在山川大搞挖山填溝，在平川加快灘涂開(kāi)發(fā)，今年要完成造地1.5萬(wàn)畝。市國(guó)土資源局將新造地任務(wù)盡快分解到縣、鄉(xiāng)、村和具體方位，并出臺(tái)政策加以扶持，確保完成任務(wù)。要興修水利，繼續(xù)實(shí)施140萬(wàn)畝耕地?cái)U(kuò)澆、8個(gè)節(jié)水園區(qū)、20萬(wàn)人飲水安全、55萬(wàn)畝水土保持等四大工程，年底全部完成。8月份再開(kāi)工三大工程，即投資2500萬(wàn)元鋪開(kāi)澮河綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，年內(nèi)完成管道鋪裝任務(wù)，投入使用。投資2800萬(wàn)元對(duì)七一水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，年內(nèi)完成工程量20%，明年竣工；投資4300萬(wàn)元建設(shè)引沁入汾二期工程，明年實(shí)現(xiàn)向市區(qū)和*大鄧工業(yè)區(qū)供水。

二是要以村容整潔為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民逐漸減少，并向大中城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。當(dāng)前，在我國(guó)大中城市發(fā)展不足，不可能容納下占70%農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的情況下，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑，也是從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的根本出路。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和外在表現(xiàn)。要以村容村貌為突破口，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以“四化四改”為手段，加快農(nóng)村生活環(huán)境、人文環(huán)境和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)民生活的樂(lè)園。今年要首先在170個(gè)示范村城鎮(zhèn)所在地、經(jīng)濟(jì)富裕村和主要通道兩側(cè)的村莊全面推行“四化四改”工作。年內(nèi)完成硬化村35個(gè)、綠化村80個(gè)、亮化村30個(gè)、凈化村40個(gè)、改廚村50個(gè)、改圈村60個(gè)、改廁村70個(gè)、改水村90個(gè)；建設(shè)沼氣池2萬(wàn)個(gè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要鞏固“六通”成果，提高“六通”標(biāo)準(zhǔn)。年內(nèi)完成162個(gè)自然村、3529戶(hù)、1.45萬(wàn)人通電，50戶(hù)以上217個(gè)自然村通廣播電視以及111個(gè)村、4.8萬(wàn)人通水任務(wù)，通電、通水、通廣播電視率均達(dá)到95%以上。村村通水泥(油)路完成2079個(gè)村，通達(dá)率達(dá)到84%；新開(kāi)辟客運(yùn)線路30條，新增通客車(chē)村71個(gè)，通客車(chē)率達(dá)到95%。沿黃干線公路和沿黃扶貧旅游公路是省委、省政府實(shí)施的重點(diǎn)工程，也是加快“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)的脊梁工程，今年要完成全部路基工程，明年6月建成通車(chē)。繼續(xù)加快已開(kāi)工的309國(guó)道東段、洪古公路等工程建設(shè)，年底全部完成。同時(shí)，加緊做好臨大、臨新、309國(guó)道西段等工程的前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。

三是以鄉(xiāng)風(fēng)文明為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。要以農(nóng)民為主體，廣泛開(kāi)展“樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)，建文明新村”群眾性活動(dòng)，普及文化知識(shí)，破除封建迷信，杜絕黃賭毒，教育農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生、講整潔、講和睦、講文明的習(xí)慣，改變陳舊的思想觀念、低水平的文化素養(yǎng)和落后的生活方式，用現(xiàn)代文明、先進(jìn)文明、健康向上的思想豐富精神文化生活。要以行政村為重點(diǎn)，深入實(shí)施“六個(gè)一”工程。年內(nèi)所有示范村必須建設(shè)一個(gè)文化室、一個(gè)甲級(jí)衛(wèi)生所、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、一個(gè)休閑健身場(chǎng)所、一個(gè)便民連鎖店、一個(gè)綜合科技服務(wù)中心，文化、衛(wèi)生、教育、體育、商務(wù)、科技等部門(mén)和縣、鄉(xiāng)、村要確定專(zhuān)人，各負(fù)其責(zé)，制定規(guī)劃，落實(shí)任務(wù)，加快建設(shè)步伐，確保完成任務(wù)。

四是以增加農(nóng)民收入核心，提高農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)民增收有四種渠道，一條是通過(guò)發(fā)展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收；第二條是通過(guò)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，靠農(nóng)村工業(yè)化增收；第三條是通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民外出打工，靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力增收；第四條是通過(guò)落實(shí)國(guó)家政策，靠加大對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)增收。在這四條渠道中，第一條和第四條已經(jīng)沒(méi)有多大空間，第二條和第三條還具有很大的潛力，我們必須把農(nóng)民增收的重點(diǎn)放在農(nóng)村工業(yè)化和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力上。關(guān)于農(nóng)村工業(yè)化的問(wèn)題，前面已經(jīng)講過(guò)，這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的問(wèn)題?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從溫州市來(lái)看，上半年溫州農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到4600元，有20%來(lái)自外出打工收入，財(cái)政收入200億元，其中有30%屬于三產(chǎn)收入。我市近年來(lái)在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力方面已經(jīng)有不少探索，浮山、大寧、*都形成了自己的特色。要借鑒這些地方的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使農(nóng)民有一技專(zhuān)長(zhǎng)，通過(guò)政府引導(dǎo)，合理流動(dòng)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，今年要完成12萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)，5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，與農(nóng)民接觸最直接，他們理論水平、工作能力決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效。要按照管理民主要求，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，依托各縣市黨校、農(nóng)民夜校，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，提高他們執(zhí)行政策、管理村務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)和“一事一議”制度，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，努力建設(shè)和諧農(nóng)村，讓群眾得實(shí)惠，為干部樹(shù)威信。

(二)突出八大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“六化工程”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，也是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的主要手段。近年來(lái)，各縣市區(qū)在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上都進(jìn)行了有益的探索，如堯都、霍州煤電，*煤焦化、農(nóng)副產(chǎn)品加工，*、*、*冶煉、鑄造，侯馬鑄造、醫(yī)藥化工，西山果品開(kāi)發(fā)，東山特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等，對(duì)強(qiáng)縣富民發(fā)揮了重要作用。但從全市總體情況看，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然處于低水平發(fā)展階段，增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有充分拉長(zhǎng)，后續(xù)加工不足，項(xiàng)目布局分散，既降低效益，又浪費(fèi)資源，更造成環(huán)境污染。下一步，我們要緊緊圍繞八大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集團(tuán)化、生產(chǎn)循環(huán)化、裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品高級(jí)化”“六化”戰(zhàn)略，加快全市新型工業(yè)化進(jìn)程。

一是要以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是集約經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從下半年開(kāi)始，在今后幾年內(nèi)，我們要借鑒江蘇昆山工業(yè)園、廣東東莞家電城的作法，有計(jì)劃、有步驟地在企業(yè)相對(duì)集中、原料相對(duì)充足、交通相對(duì)便利的縣市劃出專(zhuān)門(mén)區(qū)域，搞好“三通一平”，把同類(lèi)型企業(yè)和產(chǎn)品關(guān)連度高的企業(yè)擺在一個(gè)園區(qū)內(nèi)，建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。①化工園區(qū)。抓住沿海石油化工企業(yè)投資轉(zhuǎn)向煤化工行業(yè)的機(jī)遇，在已有一定基礎(chǔ)的古縣、*、堯都、*選擇幾個(gè)企業(yè)做依托，引導(dǎo)已簽約的*萬(wàn)鑫達(dá)、金傲、*瑞德、山西森潤(rùn)等焦化企業(yè)入住，推進(jìn)煤焦化、煤電化、煤氣化和煤液化，發(fā)展甲醇下游產(chǎn)品、精苯下游產(chǎn)品，如化肥、農(nóng)藥、樹(shù)脂、纖維、工程塑料等，建設(shè)全國(guó)規(guī)模比較大的煤化工基地。②機(jī)電園區(qū)。我市與沿海地區(qū)相比具有原料、人力資源優(yōu)勢(shì)，要以侯馬湯榮、*豐昆、*華翔、*恒泰等鑄造企業(yè)為主干，加快企業(yè)間的聯(lián)系和聚集，建設(shè)侯馬50萬(wàn)噸機(jī)加工、*50萬(wàn)噸汽車(chē)配件、*1000萬(wàn)套精加工和空調(diào)配件、*30萬(wàn)噸剎車(chē)盤(pán)項(xiàng)目及鉆探機(jī)械、礦山機(jī)械、整機(jī)配件等，形成四個(gè)不同特色的機(jī)電園區(qū)，建成全國(guó)重要的裝備制造基地。③輕工園區(qū)。以侯馬和*兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，利用我市豐富的輕工原料，引導(dǎo)已簽約的*30萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)能、100萬(wàn)噸麥綠素以及紡織、造紙等項(xiàng)目入住，建設(shè)輕工園區(qū)。④冶金園區(qū)。

目前，我市以臨鋼、宇晉、翼鋼、新金山、侯馬銅冶煉、山西鋅業(yè)為主的幾個(gè)冶金工業(yè)園已具雛形，要扶持這幾大企業(yè)做大做強(qiáng)，并在其周邊通過(guò)關(guān)小上大，等量置換，聚集配套企業(yè)，建成冶金園區(qū)。⑤高新技術(shù)園區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市基本沒(méi)有形成，但長(zhǎng)遠(yuǎn)講我們不能單純走挖煤煉鐵的老路，要未雨綢繆，盡早考慮資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題。以*和侯馬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主，引導(dǎo)光宇電源、天安電器、智能電表等電子、數(shù)字、新型材料、醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)，市發(fā)改委要合同有關(guān)縣市區(qū)提出全市園區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，并聘請(qǐng)專(zhuān)家論證，確定具體位置，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)滬洽會(huì)、港洽會(huì)符合條件的簽約項(xiàng)目進(jìn)入，明年開(kāi)始建設(shè)，后年形成規(guī)模。

二是以八大產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。煤炭行業(yè)，要按照“關(guān)小上大，控制總量，整合資源”的思路，加快擴(kuò)建改造步伐，“十一五”期間，全市煤炭產(chǎn)量要穩(wěn)定在7000萬(wàn)噸左右，新上煤礦年產(chǎn)量必須在100萬(wàn)噸以上，而且盡量配套坑口電廠，實(shí)現(xiàn)煤電一體化。焦炭行業(yè)，要堅(jiān)持“控制產(chǎn)能、淘汰落后、綜合利用、化產(chǎn)回收、保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化布局、提高素質(zhì)”的方針，嚴(yán)格落實(shí)焦化行業(yè)管理?xiàng)l例，深化清理整頓工作，徹底取締土焦、改良焦，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，全部配套化產(chǎn)回收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)焦炭行業(yè)集約、高效發(fā)展，產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬(wàn)噸左右。電力行業(yè)，要堅(jiān)持“上新上大”與“關(guān)小改舊”并舉、發(fā)展新型電力與保護(hù)環(huán)境并重的原則，主要發(fā)展大型坑口電廠和煤矸石發(fā)電，扶持兆光二期、安澤煤電、古縣鑫秀、華潤(rùn)電力等項(xiàng)目建設(shè)。

同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展焦?fàn)t煤氣發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)。落實(shí)好我市與省地電簽定的戰(zhàn)略協(xié)議，加快高壓電網(wǎng)配套電源點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向國(guó)家電網(wǎng)輸供電。冶金行業(yè)，要逐步取締和淘汰小煉鐵，在關(guān)小的基礎(chǔ)上，等量置換，建設(shè)500—1000m3高爐。同時(shí)，圍繞特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼，以及鋅、鎂、銅的生產(chǎn)和精加工，把項(xiàng)目落實(shí)到企業(yè)上。扶持臨鋼180萬(wàn)噸中厚板、翼鋼135萬(wàn)噸軋材、*宇晉、立恒特鋼、通才50萬(wàn)噸冷軋簿板、隰縣金美晨鎂電聯(lián)產(chǎn)、浮山方興鋼鐵、侯馬1000噸金屬鈦、侯馬銅冶煉和山西鋅業(yè)公司擴(kuò)大規(guī)模，把我市建成全國(guó)重要的鋼鐵、鋅、銅制造基地。煤化工行業(yè)是化工行業(yè)發(fā)展的方向，各地都比較熱衷上這類(lèi)項(xiàng)目，其后續(xù)產(chǎn)品達(dá)到上百種，具有廣闊的前景。近期我市引進(jìn)了不少煤化工項(xiàng)目，當(dāng)務(wù)之急是要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目布局，既要放手發(fā)展，又要科學(xué)發(fā)展，決不能再搞遍地開(kāi)花，小規(guī)模、低水平建設(shè)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平、上大項(xiàng)目，布局要盡量靠近礦區(qū)和焦炭工業(yè)園，形成循環(huán)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少污染物排放。

產(chǎn)品不要僅僅停留在普通化肥、粗苯、甲醇等低端產(chǎn)品上，要積極向下游產(chǎn)品發(fā)展，大力扶持已簽約的浮山煤電化綜合利用、*二氧化氯、*20萬(wàn)甲醇、鄉(xiāng)寧105萬(wàn)噸甲醇、30萬(wàn)噸二甲醚、*100萬(wàn)噸水煤漿等項(xiàng)目建設(shè)，不斷開(kāi)發(fā)后續(xù)產(chǎn)品，由生產(chǎn)原料和初級(jí)產(chǎn)品向生產(chǎn)成品和深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。機(jī)械制造行業(yè)，要突出我市剎車(chē)盤(pán)、剎車(chē)轂兩大產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，扶持豐昆、湯榮、華翔等企業(yè)做大做強(qiáng)，組建全市鑄造集團(tuán)，大力發(fā)展汽車(chē)配件、礦山機(jī)械、整機(jī)配件等，今年鑄件產(chǎn)量要達(dá)到120萬(wàn)噸。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，要積極做好美國(guó)新能源公司10萬(wàn)噸淀粉、12萬(wàn)噸麥芽糖

、6萬(wàn)噸玉米油、美國(guó)百億集團(tuán)鈣果系列加工、*恒信光習(xí)公司6000噸紅棗加工、上海冠豐3000噸雪花粉深加工等項(xiàng)目落地工作，集中發(fā)展糧食、干鮮果、畜牧產(chǎn)品規(guī)模化加工，農(nóng)副產(chǎn)品加工率年內(nèi)達(dá)到35%以上。旅游業(yè)，在我市才剛剛起步，要以堯廟、堯陵和壺口為重點(diǎn)，進(jìn)行整體包裝，系列化開(kāi)發(fā)，組織國(guó)際性的祭堯活動(dòng)，建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，塑造精品旅游線路，打響*根祖游、黃河風(fēng)情游、自然風(fēng)光游和民風(fēng)民俗游四大旅游品牌。發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，各縣有各縣的優(yōu)勢(shì)，要因地制宜，選準(zhǔn)1—2項(xiàng)突破，防止精力分散，亂鋪攤子，什么也搞，什么也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

三是以培育大型企業(yè)為主體，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化。大型企業(yè)是全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力。各級(jí)各部門(mén)要加大扶持力度，在資源配備、項(xiàng)目布局、資金安排、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠上向大企業(yè)、大集團(tuán)傾斜。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)全省三大方陣，進(jìn)行上下游對(duì)接，同業(yè)聯(lián)合，嫁接發(fā)展。下半年要重點(diǎn)支持山焦、三維、霍州煤電、臨鋼、翼鋼、宇晉、侯馬銅冶煉、*煤氣化等一批稅收上億元企業(yè)做大做強(qiáng)。新臨鋼力爭(zhēng)全省銷(xiāo)售收入達(dá)到100億元，進(jìn)入全省第二方陣，霍煤電銷(xiāo)售收入達(dá)到50億元，進(jìn)入全省第三方陣，山焦、三維、宇晉、翼鋼銷(xiāo)售收入達(dá)到30億元，侯馬銅冶煉、*煤氣化力爭(zhēng)銷(xiāo)售收入達(dá)到20億元以上，進(jìn)入我市第四方陣。

[NextPage]四是以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為突破口，推進(jìn)生產(chǎn)循環(huán)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走生態(tài)工業(yè)之路是人類(lèi)基于環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源枯竭等問(wèn)題的深刻反思，對(duì)于我們這樣一個(gè)以煤炭為主的資源型城市來(lái)講尤為迫切。必須突破“資源—產(chǎn)品—污染排放”線性增長(zhǎng)模式，走“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。從下半年開(kāi)始，各縣市區(qū)要突出在農(nóng)業(yè)、煤炭、焦化、鋼鐵、電力、化工、建材、輕工等八大重點(diǎn)行業(yè)和規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，對(duì)廢渣、廢氣、廢水進(jìn)行綜合利用，對(duì)中間產(chǎn)品進(jìn)行多次加工。在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上下游聯(lián)接，農(nóng)業(yè)上形成糧食(秸稈)—飼料—肥料—糧食循環(huán)鏈，工業(yè)上形成煤—焦—焦油(煤氣)—化工、煤—電—廢渣—建材、鐵礦—鐵—鋼—鑄件—廢渣—建材以及工業(yè)廢水回收處理、重復(fù)利用等循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源共享、產(chǎn)品多次利用、廢棄物吃干榨盡，系統(tǒng)外污染物減量化、最小化排放。

五是以提高企業(yè)科技含量為目標(biāo)，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化。目前我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工藝落后、裝備簡(jiǎn)陋的問(wèn)題十分突出，已成為制約提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要堅(jiān)決淘汰現(xiàn)有的巷掘式采煤、4.3米以下的小機(jī)焦、200立方米以下煉鐵爐、水冷機(jī)組、手工操控車(chē)床等落后的工藝和裝備，加大科技投入，注重研發(fā)創(chuàng)新，積極引進(jìn)和采用當(dāng)今國(guó)內(nèi)和國(guó)際先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)、信息化技術(shù)和精密加工技術(shù)，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，增加科技含量。

六是以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為方向，推進(jìn)產(chǎn)品高級(jí)化。產(chǎn)品是企業(yè)賴(lài)以生存的根本。目前，我市不少產(chǎn)品如水果、輕工、鑄件等，雖然在市場(chǎng)占有較大份額，但產(chǎn)品初級(jí)化問(wèn)題比較嚴(yán)重，總體上仍是一個(gè)“產(chǎn)量大市、品牌弱市”。要提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須把實(shí)施品牌戰(zhàn)略放在突出位置，通過(guò)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)半成品進(jìn)行精加工、深加工，發(fā)展終端、高端產(chǎn)品，尤其要在農(nóng)副產(chǎn)品、煤化工、汽車(chē)配件、輕工等方面，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，走“以質(zhì)量求生存、以品牌求發(fā)展、以品牌增效益”的路子，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和附加值

(三)鞏固滬洽會(huì)、港洽會(huì)成果，實(shí)施“雙百”工程大會(huì)戰(zhàn)，千方百計(jì)提高我市項(xiàng)目建設(shè)水平

努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位開(kāi)展招商引資，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)是省委、省政府加快“十一五”發(fā)展做出的重大部署，也是我市在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的必然選擇。省政府在解放思想、放寬政策、優(yōu)化環(huán)境等方面相繼作出一系列部署，特別是在上海、*進(jìn)行了兩次大規(guī)模的招商活動(dòng)，借助這兩個(gè)平臺(tái)，我市引進(jìn)了97個(gè)項(xiàng)目、近900億元資金，全市已經(jīng)形成一門(mén)心思抓引資、群雄逐鹿上項(xiàng)目的良好態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)在正是厲兵秣馬、大搞建設(shè)、狠抓落實(shí)的時(shí)候。市里確定今明兩年要全面開(kāi)展“雙百”項(xiàng)工程大會(huì)戰(zhàn)，即今年開(kāi)工100個(gè)項(xiàng)目，明年再上100個(gè)項(xiàng)目，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更快速度、更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，迅速啟動(dòng)已簽約項(xiàng)目，拉開(kāi)“雙百”工程大會(huì)戰(zhàn)序幕?！皽?huì)”、“港洽會(huì)”已簽約的97個(gè)項(xiàng)目要盡快啟動(dòng)，對(duì)47個(gè)合同項(xiàng)目，各縣要確定專(zhuān)人，成立班子，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一方面督促外商履行合同，到位資金，另一方面實(shí)行跟蹤服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決工程建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工。對(duì)50個(gè)協(xié)議項(xiàng)目要咬住不放，繼續(xù)商討洽談，項(xiàng)目一天不落實(shí)，工作一天不放松，爭(zhēng)取全部簽訂合同。

二是要用足、用活政策，舉全市之力，全力打贏“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委、省政府上個(gè)月召開(kāi)會(huì)議吹響了“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)的號(hào)角，并在西部大開(kāi)發(fā)、資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)等優(yōu)惠政策上向“兩區(qū)”傾斜。我們要抓住機(jī)遇，用足、用活政策，舉全市之力，堅(jiān)決打好“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各縣要繼續(xù)搞好已確定84個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，完成與省直部門(mén)和外商對(duì)接，屬于上級(jí)撥款、地方配套資金的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)具體實(shí)施單位，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工。需要招商引資的項(xiàng)目，要盡快完善各種資料和手續(xù)，加緊與外地客商的洽談，力爭(zhēng)年內(nèi)已批準(zhǔn)的66個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工。

三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。誠(chéng)信是招商之本，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的核心是服務(wù)。目前，我市一些干部作風(fēng)不實(shí)，效率低下問(wèn)題已經(jīng)成為擴(kuò)大開(kāi)放的最大制約因素。市政府已于7月11日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行了部署，各級(jí)各部門(mén)要按照市政府確定的方案，認(rèn)真搞好自查自糾、建章立制、整改完善等工作，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)履行承諾，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

(四)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，再造碧水藍(lán)天，加快創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市步伐

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，再造“藍(lán)天碧水”，是市委、市政府的正確決策，是413萬(wàn)*人民的殷切希望。我市環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久，雖經(jīng)多年來(lái)的綜合整治，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍然列全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)控的113個(gè)城市倒數(shù)第一。結(jié)構(gòu)性污染是主要污染源，但我們一些縣市區(qū)在治理污染上沒(méi)有明確的思路，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒(méi)有近期的措施，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)，缺乏治理環(huán)境的決心，市里推一推，地方動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)。6月10日全省第七次環(huán)境保護(hù)會(huì)議暨“藍(lán)天碧水工程”啟動(dòng)大會(huì)，明確要求我市通過(guò)實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”，徹底摘掉全國(guó)倒數(shù)第一的帽子，退出“黑三甲”。我已代表市政府向省委、省政府立下了“軍令狀”，也向全市人民做出了莊嚴(yán)承諾，各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視、全力以赴、不怕?lián)p失、義無(wú)反顧，采取五項(xiàng)措施，完成五大任務(wù)，確保年內(nèi)全市環(huán)境污染狀況有一個(gè)明顯的改善。

一是要堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)決遏制結(jié)構(gòu)性污染。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，確定區(qū)域功能定位，對(duì)平川縣市城區(qū)、城市周邊、公路沿線的污染企業(yè)堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，實(shí)行等量置換，向環(huán)境容量大、距原料產(chǎn)地近的地方轉(zhuǎn)移。要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅(jiān)決反對(duì)不顧環(huán)境承載在發(fā)展速度上層層加碼的做法，決不能再走先污染后治理、邊發(fā)展邊治理的老路。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，對(duì)新上項(xiàng)目一律執(zhí)行環(huán)境影響“三同時(shí)”制度，切實(shí)把好項(xiàng)目審批關(guān)和建設(shè)關(guān)。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精煤、精焦、精密鑄造、煤化工等深度加工，使全市經(jīng)濟(jì)步入環(huán)境污染少，經(jīng)濟(jì)效益好，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代化城市發(fā)展步伐，大力整治城市污染。環(huán)境承載容量大、綜合功能配套高是現(xiàn)代城市發(fā)展的潮流。要以舊城改造、新城擴(kuò)張為契機(jī)，改造市區(qū)燃料結(jié)構(gòu)，拔掉煙囪，控制燃煤，發(fā)展集中供熱、集中供氣，大規(guī)模實(shí)施街道綠化、硬化、美化、亮化工程，強(qiáng)制推廣機(jī)動(dòng)車(chē)清潔燃料，最大限度地減少煙塵排放和二次揚(yáng)塵、汽車(chē)尾氣，在建設(shè)城市的同時(shí)提高環(huán)境質(zhì)量，努力營(yíng)造人民安居樂(lè)業(yè)的家園。市區(qū)集中供熱工程要加快進(jìn)度，盡快完成管道鋪設(shè)，年內(nèi)新增集中供熱面積350萬(wàn)m2，總供熱面積達(dá)到800萬(wàn)m2，熱化率達(dá)到70%；繼續(xù)實(shí)施居民燃煤爐灶改造，新增燃?xì)饩用?000戶(hù)，市區(qū)氣化率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)和運(yùn)輸拋撒治理，年內(nèi)市區(qū)公交車(chē)要率先采用清潔燃料，8個(gè)煤焦發(fā)運(yùn)站必須全部搬遷，張禮煤焦發(fā)運(yùn)站建成投入運(yùn)營(yíng)。河西區(qū)和水源地34家超標(biāo)排污企業(yè)8月底全部關(guān)停。

三是堅(jiān)持關(guān)小改大、等量置換、異地并建、限期治理的方針，集中整治城市周邊排污企業(yè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小型企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，大型企業(yè)限期治理，全部配套水、氣、固體物回收處理設(shè)施。年內(nèi)對(duì)35家小機(jī)焦、139家200立方米以下小煉鐵堅(jiān)決取締關(guān)閉。今后，市區(qū)120平方公里及周邊10公里禁止審批重污染項(xiàng)目。要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共生雙贏。

四是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真貫徹環(huán)保法，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制，加快應(yīng)急監(jiān)控中心建設(shè)，對(duì)市區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行全方位、多層次、全過(guò)程、全天侯監(jiān)控。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的工作隊(duì)伍，把環(huán)保工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化、法制化的軌道。

五是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)、銀行、外商多方增加環(huán)保投入。要把污水、垃圾、供熱、供氣等市政公用事業(yè)工程全部推向市場(chǎng)，充分利用社會(huì)資金和外資，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。下半年市區(qū)600噸垃圾無(wú)害化處理廠、7萬(wàn)噸污水處理和3萬(wàn)噸污水深度處理及回用工程要投入使用。其余各縣市區(qū)集中供熱、供氣、垃圾、污水處理等工程，要盡快啟動(dòng)。全市市區(qū)二級(jí)上天數(shù)必須達(dá)到200天以上，空氣污染綜合指數(shù)下降到4以下。

(五)動(dòng)員全民參與，實(shí)施六大工程，建設(shè)山川秀美的新*

關(guān)于城市建設(shè)，我們要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署，這里就不具體講了，重點(diǎn)講一下綠化工作。植樹(shù)造林，綠化家園，是改善生態(tài)狀況、創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境、提高*形象的重大戰(zhàn)略舉措。四月中旬召開(kāi)的全省綠化工作會(huì)議上，省政府決定用十年時(shí)間實(shí)施六大綠化工程，給三晉大地披上綠裝，還人民以綠水青山。*地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，植被稀疏、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、人民群眾的期望和創(chuàng)建省級(jí)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)很不適應(yīng)，已成為我們的沉重包袱，切膚之痛。實(shí)施造林綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)山川秀美的新*，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市綠化工作要以建設(shè)“生態(tài)*、綠色家園，花果新城”為主題，按照山上治本和身邊增綠兩條線總體推進(jìn)。今年全省綠化工程總投資3.55億元，分解到我市大約有4000萬(wàn)元，主要用于交通沿線荒山綠化和園林村鎮(zhèn)綠化。雖然省政府投資較往年有大幅度增加，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我市綠化工程需要。各縣市區(qū)既要保證領(lǐng)導(dǎo)精力的投入，更要保證綠化資金的投入，動(dòng)員全民參與，全力實(shí)施?！糎TXK〗一是通道綠化工程。各縣市區(qū)要按照高速公路兩側(cè)及沿線各種樹(shù)10—15排，營(yíng)造20—30米防護(hù)林帶，一、二級(jí)公路兩側(cè)各種樹(shù)5排，營(yíng)造5—10米防護(hù)林帶，三級(jí)公路及鄉(xiāng)級(jí)公路、鐵路兩側(cè)營(yíng)造3—5排，5米以上防護(hù)林帶的標(biāo)準(zhǔn)，逐路段進(jìn)行徹底排查，盡快制定規(guī)劃，騰出空地，備足苗木，今冬明春進(jìn)行集中補(bǔ)栽補(bǔ)植，今年秋季完成大運(yùn)路和一、二級(jí)公路的補(bǔ)栽任務(wù)，明年所有通道全部完成綠化?！糎TXK〗二是交通沿線荒山綠化工程。

這一區(qū)域既是國(guó)家重點(diǎn)工程和省六大工程的結(jié)合部，也是我市綠化工作的薄弱環(huán)節(jié)。我們要把高速路和一、二級(jí)國(guó)省道兩側(cè)荒山綠化作為重點(diǎn)，公路兩側(cè)1000米之內(nèi)的荒山和退耕地必須全部綠化，三年內(nèi)完成20萬(wàn)畝，今年完成5萬(wàn)畝。對(duì)此，省里已下達(dá)2.9萬(wàn)畝補(bǔ)助款1450萬(wàn)元，市縣兩級(jí)對(duì)剩余2.1萬(wàn)畝也要給予補(bǔ)助。今后，凡是新建擴(kuò)建公路，都要做到通道綠化與公路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。路修到哪里，樹(shù)種到哪里，道路所到之處，林木一路相隨。〖HTXK〗三是村鎮(zhèn)綠化工程。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)支持一批村莊建設(shè)“綠化示范村”，今年先安排80個(gè)村啟動(dòng)，重點(diǎn)是進(jìn)出村鎮(zhèn)的道路和村鎮(zhèn)內(nèi)的主要道路兩側(cè)、村鎮(zhèn)內(nèi)公共綠地、農(nóng)舍“四旁”植樹(shù)和居民庭院綠化。省里給每個(gè)示范村補(bǔ)助3—5萬(wàn)元，給每個(gè)建制鎮(zhèn)補(bǔ)助10萬(wàn)元，市縣也要從探礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、煤炭基金及林業(yè)基金中安排一定比例的資金用于綠化工程?！糎TXK〗四是廠礦區(qū)綠化工程。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要搞好各自駐地、校區(qū)、礦區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的綠化。

經(jīng)濟(jì)條件較好的，可以委托市林業(yè)局、園林局統(tǒng)一綠化。全市所有廠礦區(qū)綠化率要達(dá)到40%以上?！糎TXK〗五是環(huán)城綠化工程。市區(qū)和各縣市政府所在地，要一年起步，三年完成，由林業(yè)部門(mén)規(guī)劃，建設(shè)部門(mén)實(shí)施，今年完成所有已建成外環(huán)路綠化任務(wù)?！糎TXK〗六是城市綠化工程。原則是老城區(qū)見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、拆違還綠，大規(guī)模、多點(diǎn)面地增加綠化面積，舊城區(qū)改造綠地率不得低于25%，新城區(qū)要大面積種樹(shù)，規(guī)劃成片綠地

，新建小區(qū)綠地率不能低于30%，做到五個(gè)“必須”：即所有主干街道必須全部綠化；所有行政事業(yè)單位空地必須見(jiàn)縫插綠；所有城區(qū)周邊大中型企業(yè)必須綠化；所有城鎮(zhèn)住宅小區(qū)必須綠化；所有臨街商貿(mào)企業(yè)必須實(shí)行“門(mén)前三包”，植樹(shù)種草。通過(guò)全面實(shí)施上述六大綠化工程，在市區(qū)營(yíng)造“林在城中，樓在林中，人在綠中”的最佳人居環(huán)境，在全市形成一個(gè)多層次、立體化、遠(yuǎn)近呼應(yīng)、點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、田林交錯(cuò)、山川平原銜接的綠色系統(tǒng)。

(六)堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，我們一定要堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，重點(diǎn)解決好“四個(gè)層面的問(wèn)題”，即把解決好改革發(fā)展層面的問(wèn)題作為前提，把解決好社會(huì)保障層面的問(wèn)題作為根本，把解決好公共管理層面的問(wèn)題作為基礎(chǔ)，把解決好教育引導(dǎo)層面的問(wèn)題作為關(guān)鍵，實(shí)施好“三大工程”，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。一是“民生工程”。

市二屆人大一次會(huì)上確定的“十件實(shí)事”，是市政府向全市人民做出的莊嚴(yán)承諾，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。從上半年進(jìn)展情況看，市區(qū)集中供熱、綠化、全市飲水安全、新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大試點(diǎn)、中小學(xué)危房改造和操場(chǎng)建設(shè)、免除山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、*大橋、村村通水泥路工程等7項(xiàng)超計(jì)劃完成，但仍有三項(xiàng)進(jìn)展不快，后五個(gè)月各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查，倒排工期，注重質(zhì)量，確保按期兌現(xiàn)。①市區(qū)新增集中供熱面積350萬(wàn)平方米工作，市建設(shè)局要督促相關(guān)企業(yè)加快管道鋪設(shè)進(jìn)度，在采暖期之前必須按照規(guī)劃全面完成。綠化工作由市園林局負(fù)責(zé)，盡快落實(shí)區(qū)域，落實(shí)面積，落實(shí)責(zé)任，選好樹(shù)種，備好物資，一到秋季全面鋪開(kāi)。城市生活垃圾處理廠一期工程，市發(fā)改委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，8月中旬動(dòng)工，力爭(zhēng)年底投入使用。

②提高企業(yè)離退休人員、城市“低保”對(duì)象、軍隊(duì)移交政府安置的離退休人員、殘疾軍人等各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，享受“五?！钡膶?duì)象應(yīng)保盡保等工作，要繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)成果，待省政府調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，迅速組織落實(shí)。③解決20萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，完成農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)12萬(wàn)人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人，新增城市就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)等四項(xiàng)工作，各相關(guān)單位要加強(qiáng)組織，年底如期兌現(xiàn)。④免除10個(gè)山區(qū)貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。秋季入學(xué)后，該撥付的資金要全部到位。未列入免費(fèi)縣要做好調(diào)研，為明年全市免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)打好基礎(chǔ)。⑤170個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和340個(gè)村整治點(diǎn)工作。由于方方面面原因，動(dòng)作較慢，各縣市區(qū)要盡快拿出規(guī)劃，啟動(dòng)試點(diǎn)，

10月中旬全市要進(jìn)行觀摩交流。⑥農(nóng)村中小學(xué)危房和操場(chǎng)改造工作。教育部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，9月入學(xué)前要全部完成。⑦推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。已確定為試點(diǎn)的6個(gè)縣要抓緊落實(shí)資金，落實(shí)參合農(nóng)民，確保農(nóng)民參合率達(dá)到80%以上，其它縣要在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，為全面鋪開(kāi)做好示范。⑧*大橋、市區(qū)30公里外環(huán)城市道路、安康居住等工程，是市區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程。各施工單位及職能部門(mén)要高標(biāo)準(zhǔn)施工、高效能管理，汾河橋力爭(zhēng)10月底竣工剪彩。市區(qū)外環(huán)路要完成路基，安居工程全部投入使用。⑨村村通水泥(油)路工程。交通部門(mén)要抓緊施工，11月份驗(yàn)收。(10)全市購(gòu)銷(xiāo)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快布點(diǎn)，確保年內(nèi)兌現(xiàn)。二是“民安工程”。

上半年全市安全形勢(shì)較好，但不能麻痹大意，必須做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。煤礦安全是重中之重，要鞏固打擊私開(kāi)濫挖成果，露頭就打，防止反彈；對(duì)生產(chǎn)礦井，要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)禁超能力，超通風(fēng)量生產(chǎn)；對(duì)整改礦井，嚴(yán)禁以產(chǎn)代整，驗(yàn)收不合格，堅(jiān)決不允許復(fù)產(chǎn)。前段我省其它地方危化品管理不善，引發(fā)了事故，需要引起警覺(jué)，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民爆物品管理，嚴(yán)厲打擊私造、私藏、私運(yùn)爆炸物品的行為。公路、交警部門(mén)要加強(qiáng)道路安全管理，全面治理“三超”。目前，已進(jìn)入汛期，主要河段、水庫(kù)以及城鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)控，做好預(yù)案，確保萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，要加強(qiáng)其它高危行業(yè)安全整治，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生。三是“民和工程”。要統(tǒng)籌發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)年初確定的重點(diǎn)工程，根據(jù)進(jìn)展情況，進(jìn)一步拿出針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的工作方案和具體對(duì)策，確保年底兌現(xiàn)。要認(rèn)真解決和妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，從源頭上減少矛盾的發(fā)生。要繼續(xù)推進(jìn)“平安*”建設(shè)，始終保持對(duì)各類(lèi)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、振奮精神，集中精力，勵(lì)精圖治，勤勉盡職，以過(guò)硬的措施和扎實(shí)的工作完成全年各項(xiàng)目標(biāo)

*經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員肩負(fù)著堯鄉(xiāng)人民的重托，使命光榮、任務(wù)艱巨。治事先治政，治政先治官，治官先治心。全市廣大干部群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記宗旨，振奮精神。始終把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨放在心上，拿在手上，落實(shí)到行動(dòng)上，時(shí)刻保持清醒的頭腦、堅(jiān)定的信心、奮發(fā)的朝氣，凝聚干事業(yè)的心思，集中辦實(shí)事的精力，增強(qiáng)促發(fā)展的本領(lǐng)，下足抓落實(shí)的功夫，在不甘落后中崛起，在爭(zhēng)先發(fā)展中奮進(jìn)，在為民服務(wù)中奉獻(xiàn)。一定要沉下身子，狠抓落實(shí)。落實(shí)是決策的歸宿和生命，落實(shí)出速度、落實(shí)出質(zhì)量、落實(shí)出效益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要盡快轉(zhuǎn)換角色，沉下身去，吃透上情，摸清下情，做好“上下結(jié)合”文章，形成清晰的工作思路，制定周密的工作計(jì)劃，提出切實(shí)的工作措施，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，抓要事、攻難事、成大事。特別是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、城市發(fā)展、環(huán)境治理等重點(diǎn)工作要親歷親為，一抓到底，不達(dá)目的，誓不罷休。

一定要緊跟形勢(shì)，不斷創(chuàng)新。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)，面對(duì)繁重艱巨的新任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝頭腦，在實(shí)踐中彌補(bǔ)不足，在借鑒中大膽創(chuàng)新。要學(xué)會(huì)用科學(xué)思維、逆向思維、抽象思維、辯證思維的方法判斷事物，注重用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法解決工作中的難題，依靠資本運(yùn)作的方法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持情為先，理為據(jù)，法為本，到群眾中去、到一線去，摸實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效。一定要嚴(yán)格督查，從嚴(yán)考核。將下半年工作列出單子，排出進(jìn)度，落實(shí)到具體部門(mén)和責(zé)任單位，建立階段性目標(biāo)責(zé)任制，并派出督查組，及時(shí)掌握各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，實(shí)行一月一通報(bào)，一季一評(píng)比。今年，市里將按照年初下達(dá)的44項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各級(jí)各部門(mén)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，年終在媒體上公布排隊(duì)，作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)思路比水平，通過(guò)發(fā)展比政績(jī)，通過(guò)招商比項(xiàng)目，通過(guò)落實(shí)比作風(fēng)，真正把廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)的圓滿(mǎn)完成。

同志們，我們是以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨人，我們是將科學(xué)發(fā)展奉為己任的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們都肩負(fù)著加快*發(fā)展、造福人民群眾的神圣使命，想到那些還沒(méi)有完成的工作，想到那些急待部署的事情，想到那些期盼發(fā)展的企業(yè)，想到那些還沒(méi)有來(lái)得及享受發(fā)展帶來(lái)實(shí)惠的群眾，大家一定會(huì)感到憂心如焚，寢食難安。但僅僅有壓力是不夠的，光有激情也是不行的，而要變壓力為動(dòng)力，變激情為行動(dòng)，以高度的責(zé)任感和使命感，投入到*發(fā)展的宏偉事業(yè)中，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、撲下身子、扎實(shí)苦干，堅(jiān)決完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中部領(lǐng)先、進(jìn)軍百?gòu)?qiáng)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)