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各位代表：

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)延續(xù)了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭

20*年是本屆政府履行使命的第一年，也是*實(shí)現(xiàn)更大突破的重要一年。我們認(rèn)真落實(shí)中央、省和市委的重大決策部署，按照“好字當(dāng)頭、后發(fā)快進(jìn)、干字為本”的總體要求，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)破解難題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、活力增強(qiáng)、和諧穩(wěn)定的喜人局面。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值675.2億元，增長(zhǎng)14.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入92.1億元、一般預(yù)算收入46.5億元，分別增長(zhǎng)50.6%和41.3%；完成50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資525億元，增長(zhǎng)41.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額197.1億元，增長(zhǎng)24%。財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、實(shí)際到賬外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)處于全省領(lǐng)先位次，*在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的征程上又邁出了重要的一步。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新的平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值149億元、增長(zhǎng)23.2%，增速連續(xù)34個(gè)月位居全省第一。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資364億元、增長(zhǎng)62.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的*.2%，提高10.8個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)兩年位居全省第一。始終把招商引資作為第一抓手，全年開(kāi)工建設(shè)固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目42個(gè)、增加8個(gè)，竣工投產(chǎn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)、增加7個(gè)，翔盛粘膠纖維、德順紡織、*服飾、*新能源、*實(shí)業(yè)、金鑫軋鋼等總投資10億元以上的特大型項(xiàng)目相繼開(kāi)工，總投資6億美元的可成科技項(xiàng)目成為建市以來(lái)單體最大的外資項(xiàng)目。針對(duì)部分企業(yè)因宏觀環(huán)境影響導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，及時(shí)研究出臺(tái)鼓勵(lì)扶持措施，提前兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，深入開(kāi)展“千名干部幫千企”活動(dòng)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到1678家、增加352家，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到86家、增加22家。洋河酒廠、雙溝酒業(yè)分別實(shí)現(xiàn)銷售收入37.5億元、15億元，增長(zhǎng)52%和*%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)械電子、金屬冶煉與壓延、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工醫(yī)藥等6大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值83.5億元、增長(zhǎng)31.5%，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)專業(yè)園區(qū)獲批為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，6個(gè)與蘇州合作共建的工業(yè)園區(qū)全部獲批為省級(jí)南北掛鉤共建開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，全年認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家，獲批省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，20個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，洋河“藍(lán)色經(jīng)典”成為*第四個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)42%，實(shí)際到賬外資增長(zhǎng)*.3%。

城市承載能力有了明顯提升。*高速公路開(kāi)工建設(shè)，*、*兩個(gè)三線船閘實(shí)現(xiàn)通航，駱馬湖水上搜救中心主體工程基本完工，省道245、發(fā)展大道延伸段等地方干線公路建設(shè)順利推進(jìn)。*國(guó)際商貿(mào)城精品街一期、蘇北五金汽配城一期工程基本建成，*超市、蘇果河?xùn)|平價(jià)店、*一百、國(guó)泰百貨開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。海關(guān)、國(guó)檢綜合服務(wù)樓建設(shè)進(jìn)展順利，*濱水核心區(qū)的寶龍城市廣場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。三個(gè)縣城也分別建成了沭陽(yáng)新世界商業(yè)廣場(chǎng)、*江淮農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、泗洪第一街等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。積極實(shí)施“低房?jī)r(jià)”戰(zhàn)略，采取購(gòu)房補(bǔ)貼、提高公積金貸款限額、增加保障性住房供應(yīng)等手段，有效控制房?jī)r(jià)，拉動(dòng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)人氣集聚。全市新開(kāi)工房地產(chǎn)面積680.9萬(wàn)平方米、竣工504.5萬(wàn)平方米，總體價(jià)格穩(wěn)中略升，商品住宅實(shí)際登記銷售面積為蘇北五市最高。中心城市人口增加到46.2萬(wàn)人，全市城市化率達(dá)到36%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。中心城市飲水安全保障工程建成送水，中運(yùn)河及駱馬湖堤防加固、沭陽(yáng)第二取水口、*第二水廠等重點(diǎn)水務(wù)工程快速實(shí)施。新（擴(kuò)）建污水處理廠6家、鋪設(shè)污水管網(wǎng)91公里，*、*截污整治、南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程按計(jì)劃推進(jìn)。*、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目基本完工，500千伏雙泗開(kāi)關(guān)站新上主變工程和220千伏卓圩輸變電工程竣工投運(yùn)。中心城市的城市色彩、城市空間形態(tài)、“一湖四河”水系溝通以及一些重點(diǎn)地段的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作基本完成，“數(shù)字*”總體框架編制完畢，基礎(chǔ)信息平臺(tái)基本搭建完成。中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，雪楓公園4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家級(jí)檢查，中運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。糧食生產(chǎn)連續(xù)第五年獲得豐收，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。高效種植業(yè)、高效漁業(yè)面積達(dá)到200萬(wàn)畝和42.6萬(wàn)畝，分別占總面積的*.3%和*.9%。新發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)970個(gè)，其中年出欄萬(wàn)頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)15家、存欄千頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)4家。新引進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加項(xiàng)目242個(gè)，實(shí)際到位資金23億元，荷蘭瑞克斯旺、廣東溫氏、*雨潤(rùn)、南京衛(wèi)崗、天津?qū)毜?、河北五得利等知名龍頭企業(yè)相繼落戶，“龍嫂食品”成為全市第二家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織946個(gè)，總數(shù)達(dá)到1233個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶33.8萬(wàn)戶。新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地4個(gè)，新立項(xiàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品總數(shù)分別達(dá)到249個(gè)、132個(gè)和16個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。100個(gè)康居示范村共新建住宅11256戶。農(nóng)村公路新建成通車?yán)锍?36.7公里。洪澤湖周邊災(zāi)后應(yīng)急治理、泗洪西南崗水源、黃墩湖滯洪區(qū)安全等農(nóng)村水利工程建設(shè)全面完工，完成289條縣鄉(xiāng)河道疏浚任務(wù)。新解決36.4萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。改造中低產(chǎn)田25.1萬(wàn)畝。新建戶用沼氣池5*0個(gè)、物業(yè)化沼氣管理站5個(gè)、規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程*處、秸稈氣化項(xiàng)目2個(gè)，完成改廁3.5萬(wàn)戶。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，落實(shí)幫扶項(xiàng)目15549個(gè)，投入幫扶資金1.76億元，22.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、102個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬(wàn)元。

體制機(jī)制創(chuàng)新邁出更大步伐。大力度削減行政審批項(xiàng)目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個(gè)、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個(gè)、告知承諾事項(xiàng)10個(gè)，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個(gè)。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行*市分行及3家縣支行掛牌營(yíng)業(yè)，沭陽(yáng)縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)、3家獲批籌建。全市注冊(cè)資金億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到3家。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額449.7億元、比年初增長(zhǎng)26%，貸款余額323.6億元、增長(zhǎng)28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長(zhǎng)51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)為農(nóng)戶減少損失1862萬(wàn)元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購(gòu)資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。在全省率先實(shí)行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。市政府常務(wù)會(huì)議研究民生議題邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過(guò)《網(wǎng)上*》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

城鄉(xiāng)居民生活得到有效改善。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、保障安民，財(cái)政用于民生的投入達(dá)到51.1億元、增長(zhǎng)22.3%，占一般預(yù)算支出的54.6%，其中社會(huì)保障和就業(yè)方面的投入9.7億元、增長(zhǎng)16.2%。城市居民人均可支配收入突破萬(wàn)元、達(dá)到10950元，農(nóng)民人均純收入突破5000元、達(dá)到5500元，分別增長(zhǎng)15.7%和15%。實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)”工程，突出以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。全年新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)4259家、個(gè)體工商戶3.25萬(wàn)戶，吸納就業(yè)4萬(wàn)人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.28萬(wàn)人，2.56萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.19%；新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.8萬(wàn)人，其中就地轉(zhuǎn)移8.95萬(wàn)人、增長(zhǎng)6.5%。市區(qū)推行社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理機(jī)制，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面合計(jì)新增11.8萬(wàn)人，大病醫(yī)療救助最高支付限額市本級(jí)提高到20萬(wàn)元、縣（區(qū)）提高到10萬(wàn)元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每人每月增加1*元，失業(yè)人員最低保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由176元提高到337元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由90元提高到120元，參?？倲?shù)達(dá)到1*.6萬(wàn)人，參保率96.3%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到98.6%，最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元和110元。農(nóng)村五保老人集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元和1800元，集中供養(yǎng)率達(dá)到52%，并對(duì)百歲以上老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，70周歲以上老人免費(fèi)乘坐城市公交車。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療分別惠及困難群眾13.4萬(wàn)和1.2萬(wàn)人次。為2*0名白內(nèi)障患者進(jìn)行了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，對(duì)437名殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)訓(xùn)練。全市建成經(jīng)濟(jì)適用房36萬(wàn)平方米，市區(qū)竣工藍(lán)領(lǐng)公寓23萬(wàn)平方米?；I集廉租住房1*9套，人均建筑面積15平方米以下的城市低保家庭全部納入廉租住房保障。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)1.85億元，農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)分別由2*元、350元提高到*0元和500元。按照不低于國(guó)標(biāo)工資5%的標(biāo)準(zhǔn)提高了教師津補(bǔ)貼。農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)化解基本完成。新辦“春蕾班”32個(gè)，6.5萬(wàn)農(nóng)村留守兒童住進(jìn)寄宿制學(xué)校。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)96.9%，連續(xù)第四年保持蘇北第一。高考本科達(dá)線9413人，凈增1528人。*致遠(yuǎn)中學(xué)成為全省第一家通過(guò)四星級(jí)驗(yàn)收的民辦學(xué)校。市技工學(xué)校通過(guò)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校驗(yàn)收，*技師學(xué)院獲批掛牌，9所職業(yè)學(xué)校通過(guò)省四星級(jí)和三星級(jí)驗(yàn)收。市駱馬湖示范區(qū)職教園區(qū)在校生超過(guò)2萬(wàn)人，全市職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)達(dá)到11.9萬(wàn)人，占全省比例提高到9.6%，普職比調(diào)整到4.5:5.5。市中醫(yī)院建成使用，市人民醫(yī)院升格為三級(jí)乙等醫(yī)院。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心19個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站290個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生與衛(wèi)生服務(wù)中心45家，計(jì)劃生育率達(dá)95.2%。建成農(nóng)村體育健身活動(dòng)中心89個(gè)、“農(nóng)家書屋”133個(gè)，新增通有線電視行政村388個(gè)、新發(fā)展農(nóng)村用戶18.6萬(wàn)戶，在蘇北率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)文化站建設(shè)任務(wù)。成功舉辦了全國(guó)小輪車冠軍賽、全國(guó)摩托車越野錦標(biāo)賽暨國(guó)際邀請(qǐng)賽，*籍運(yùn)動(dòng)員胡道亮、王莎莎在北京殘奧會(huì)上取得2金1銀的好成績(jī)。堅(jiān)決落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針，建立實(shí)施了“河湖長(zhǎng)”制度，全面推進(jìn)秸稈禁燒，新栽樹(shù)木1100萬(wàn)株，COD、SO2排放量分別削減4771噸和1013噸，萬(wàn)元GDP能耗下降4%，市區(qū)全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)331天、良好率90.4%，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“環(huán)保節(jié)能新型示范城市”稱號(hào)。大力推進(jìn)法治*、平安*建設(shè)，高分通過(guò)公安部、科技部“科技強(qiáng)警示范城市”考核驗(yàn)收。安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)保持“雙下降”，連續(xù)第四年被省評(píng)為優(yōu)秀等次。食品藥品監(jiān)督得到有效加強(qiáng)。全國(guó)“兩會(huì)”、北京奧運(yùn)期間實(shí)現(xiàn)進(jìn)京上訪“零登記”。精神文明和反腐倡廉建設(shè)不斷加強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、雙擁、優(yōu)撫安置工作取得新的成績(jī)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、人防、物價(jià)、氣象、民族宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、工青婦、地方志、無(wú)線電管理等事業(yè)也都取得新的進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省的決策部署，全力支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。全市共為災(zāi)區(qū)繳納特別黨費(fèi)955萬(wàn)元，向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物4709萬(wàn)元，先后組織兩批醫(yī)療專家隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展醫(yī)療救助工作，完成1000套活動(dòng)板房安裝任務(wù)。抽調(diào)精干力量在對(duì)口支持的綿竹市綿遠(yuǎn)鎮(zhèn)設(shè)立前線指揮部，已撥付農(nóng)房重建資金2*7.5萬(wàn)元，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、市政道路及1850戶永久性住房正在加快建設(shè)。此外，成功舉辦了首屆中國(guó)城市管理體制改革論壇、首屆西楚文化節(jié)、第二屆中國(guó)·駱馬湖漁火節(jié)、第三屆*創(chuàng)業(yè)文化節(jié)、中國(guó)*企業(yè)家論壇第三屆年會(huì)、中國(guó)·*生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、沭陽(yáng)中國(guó)軟件發(fā)展高峰論壇、泗洪首屆農(nóng)民創(chuàng)業(yè)論壇等重大活動(dòng)，當(dāng)選為“中國(guó)改革開(kāi)放*年優(yōu)秀集體”，*的對(duì)外影響力和美譽(yù)度得到了新的提升。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委貫徹中央和省委決策，統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、持續(xù)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各條戰(zhàn)線上付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予大力支持、有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員以及各派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體和離退休老同志，向?yàn)?改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警駐宿部隊(duì)官兵和公安干警，向在*投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商務(wù)工的海內(nèi)外客商，以及所有關(guān)心與支持*發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，存在的問(wèn)題和不足也不容回避。對(duì)照一次會(huì)議所確定的目標(biāo)任務(wù)，雖然GDP現(xiàn)價(jià)增幅高達(dá)24.5%，按可比價(jià)計(jì)算在全省排名由上年的第10位躍升到第2位，但可比價(jià)增幅比預(yù)期目標(biāo)差了0.9個(gè)百分點(diǎn)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用還不夠明顯，外向型經(jīng)濟(jì)仍然是短腿；實(shí)際可用財(cái)力依然不足，財(cái)政保障能力亟待增強(qiáng)；城市化水平還需進(jìn)一步提高，中心城市人氣商氣有待進(jìn)一步集聚。同時(shí)，少數(shù)政府部門的服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)、辦事效率還不高，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象在個(gè)別工作人員身上仍不同程度地存在。對(duì)此，我們將予以高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、確保實(shí)現(xiàn)促增長(zhǎng)、促發(fā)展目標(biāo)

今年是建國(guó)*周年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。按照市委三屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“堅(jiān)持好快干、跨越不動(dòng)搖，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)走在全省前列”的總體要求，今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促增長(zhǎng)、促發(fā)展的“雙促”主題，搶抓國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，立足擴(kuò)張總量調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，深化改革開(kāi)放激發(fā)創(chuàng)新活力，嚴(yán)格節(jié)能減排保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力改善民生構(gòu)建和諧社會(huì)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%左右，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%以上，50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上，進(jìn)出口總額、實(shí)際到賬外資分別增長(zhǎng)25%和*%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.5%、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降4.6%，COD、SO2排放總量在20*年基礎(chǔ)上分別削減6.8%和2.4%。確立這樣的目標(biāo)，既充分體現(xiàn)了增速繼續(xù)在全省領(lǐng)先的總體要求，也充分預(yù)計(jì)了工作中可能出現(xiàn)的不確定、不可控因素，更充分考慮了*的實(shí)際情況。就目前來(lái)看，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，總的趨勢(shì)仍然向好的方向發(fā)展；國(guó)家、省用于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的投入中，我們已經(jīng)爭(zhēng)取到4.54億元，今年僅中心城市重點(diǎn)工程計(jì)劃總投資就達(dá)345億元，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生極大的拉動(dòng)作用；一批即將投產(chǎn)達(dá)效的投資數(shù)億元甚至數(shù)十億元的“航母”型項(xiàng)目，一批逐步成長(zhǎng)壯大起來(lái)的大中型企業(yè)，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；*沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，*整體納入長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府扶持效應(yīng)不斷放大，也將促使更多的項(xiàng)目、資金等要素向*加速集聚。我們只要牢牢把握機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，奮力攻堅(jiān)克難，就一定能夠全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

具體工作中將著重把握好五個(gè)方面：一是始終把總量擴(kuò)張作為促增長(zhǎng)、促發(fā)展的首要任務(wù)。*最大的矛盾仍然是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低。沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)總量，人均GDP等指標(biāo)就不可能達(dá)到全面小康要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)也缺乏回旋空間。必須進(jìn)一步鼓勁加壓，奮力追趕，使經(jīng)濟(jì)保持盡可能快的增長(zhǎng)速度，迅速做大經(jīng)濟(jì)總量的“蛋糕”，進(jìn)而在總量擴(kuò)張中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。二是始終把項(xiàng)目推進(jìn)作為促增長(zhǎng)、促發(fā)展的主要抓手。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，以項(xiàng)目推進(jìn)為主線，以有效投入為抓手，全力引進(jìn)建設(shè)一批支柱型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展，以高投入拉動(dòng)高增長(zhǎng)。三是始終把改革創(chuàng)新作為促增長(zhǎng)、促發(fā)展的根本動(dòng)力。抓住作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)市的重大機(jī)遇，在金融改革創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置、城鄉(xiāng)一體化格局構(gòu)建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面，采取更具突破性舉措，形成更具活力的體制機(jī)制。四是始終把生態(tài)建設(shè)作為促增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要前提。全面推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建，深入開(kāi)展造林綠化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，把“生態(tài)*、綠色家園”的金字招牌擦得更美更亮。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善節(jié)能減排設(shè)施，推行清潔生產(chǎn)，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。五是始終把改善民生作為促增長(zhǎng)、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和保障富民。進(jìn)一步集中人力、物力、財(cái)力，實(shí)實(shí)在在地解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，下大力氣辦好群眾熱切期盼的大事、好事、實(shí)事。以民生的有效改善，解除群眾后顧之憂，提振群眾消費(fèi)信心，形成以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需、以內(nèi)需促增長(zhǎng)的傳導(dǎo)效應(yīng)。

三、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)

緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，采取一切有效措施，抓項(xiàng)目、增投入、擴(kuò)內(nèi)需，全力保持和鞏固經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期的又好又快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）矢志不渝引大培強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用

堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力在重大項(xiàng)目引進(jìn)、骨干企業(yè)培育上取得新的突破，確保全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。

全力以赴引進(jìn)和建設(shè)重大項(xiàng)目。按照“全員招商、專業(yè)跟進(jìn)、主帥出征”的要求，深入開(kāi)展“億元大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，迅速掀起招商引資“春季攻勢(shì)”，著力引進(jìn)一批科技含量高、投資強(qiáng)度大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、資源消耗少、污染排放低的大項(xiàng)目。全年確保協(xié)議引進(jìn)固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目200個(gè)、新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目100個(gè)、新竣工億元以上項(xiàng)目100個(gè)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)統(tǒng)一，圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重要客商，大力招引合作伙伴和配套企業(yè)，力爭(zhēng)落戶一個(gè)大項(xiàng)目、催生一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)在建重大項(xiàng)目幫辦服務(wù)，全力推動(dòng)德順紡織在二月份、翔盛粘膠纖維在一季度、金鑫軋鋼在上半年、林通化工在八月份、可成科技在九月份實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。盡最大努力爭(zhēng)取林漿紙一體化、燃料乙醇等特大型項(xiàng)目獲批落戶，并早日開(kāi)工建設(shè)。

集中力量扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展“企業(yè)發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)，加大“規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階”、“微小企業(yè)進(jìn)規(guī)?！惫こ虒?shí)施力度，重點(diǎn)扶持50強(qiáng)企業(yè)和50戶成長(zhǎng)型微小企業(yè)發(fā)展，確保年內(nèi)新增銷售收入超10億元企業(yè)5家以上、超20億元企業(yè)2家以上，規(guī)模以上企業(yè)新增350家。多形式、多渠道推動(dòng)銀企合作，允許支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金用于骨干企業(yè)臨時(shí)周轉(zhuǎn)，努力保證有市場(chǎng)、有效益、有產(chǎn)能企業(yè)的流動(dòng)資金合理需求。建立完善煤電油運(yùn)緊急調(diào)度制度，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要。健全完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)警分析制度，及時(shí)了解運(yùn)行狀況和發(fā)展走勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融等方面積極幫助企業(yè)化解困難。

全面提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。借鑒蘇宿工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)特別是城區(qū)其它四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行修編和調(diào)整，不符合總體規(guī)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保一般區(qū)域達(dá)到“八通一平”、重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到“九通一平”、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“量身定做”。大力推進(jìn)南北共建園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)蘇宿工業(yè)園區(qū)新開(kāi)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目不少于3個(gè)，其它園區(qū)確保1個(gè)以上。按照集中、集聚、集群發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，市區(qū)著重打造恒力紡織、洋河釀酒、箭鹿毛紡、宿豫鋼鐵、彩塑包裝、娃哈哈飲料、翔盛化工、可成電子等八大專業(yè)特色工業(yè)園；沭陽(yáng)縣圍繞*電池、科技軟件，*縣圍繞節(jié)能燈具、紡織服裝，泗洪縣圍繞機(jī)械電子、食品加工、雙溝釀酒，也要加快培育一批專業(yè)特色園區(qū)。促進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)健康快速發(fā)展，年內(nèi)新培育銷售收入超10億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)2個(gè)、超5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)5個(gè)。

積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)實(shí)施好*個(gè)省市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、*個(gè)省市科技創(chuàng)新項(xiàng)目、*個(gè)中小企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)和技術(shù)改造投入，全年新增省級(jí)以上技術(shù)中心2家、高新技術(shù)產(chǎn)品50個(gè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心第三幢孵化樓年內(nèi)開(kāi)工，總孵化面積達(dá)到1.2萬(wàn)平方米；各縣（區(qū)）科技創(chuàng)新服務(wù)中心年內(nèi)建成。加強(qiáng)與高等院校、科研院所對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)年產(chǎn)值*00萬(wàn)元以上企業(yè)與高校院所建立正式產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系、年產(chǎn)值億元以上企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立工程技術(shù)研究中心。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)信息化，繼續(xù)加強(qiáng)地產(chǎn)品配套信息平臺(tái)、企業(yè)物流信息平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)外貿(mào)進(jìn)出口信息平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)降本增效。

努力加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開(kāi)展境外招商活動(dòng)，主攻港臺(tái)及珠三角地區(qū)，在鞏固拓展對(duì)港招商的同時(shí)，精心籌辦蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，組織赴臺(tái)專題宣傳推介活動(dòng)，吸引更多境外資本和產(chǎn)業(yè)向*轉(zhuǎn)移，全年確保新批外商投資企業(yè)50家。鼓勵(lì)更多生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展覽會(huì)，尋找市場(chǎng)空隙、拓展市場(chǎng)空間，全年新增進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)80家以上，新增年進(jìn)出口額超千萬(wàn)美元企業(yè)2家。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)支持秀強(qiáng)玻璃、特力機(jī)械、精科公司等企業(yè)到境外投資發(fā)展，鼓勵(lì)*嘉隆公司、*銘豪公司、*建設(shè)集團(tuán)開(kāi)拓海外工程承包市場(chǎng)，帶動(dòng)更多企業(yè)“走出去”。加快海關(guān)、國(guó)檢大樓建設(shè)，確保年底前投入使用。力爭(zhēng)*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成保稅倉(cāng)庫(kù)、盡早獲批為出口加工區(qū)。加強(qiáng)*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)服務(wù)外包集聚區(qū)以及沭陽(yáng)縣軟件園的配套設(shè)施建設(shè)，吸引更多企業(yè)和人才入駐，確保全年服務(wù)外包主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3億元。

（二）著力推進(jìn)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提升城市配套服務(wù)功能

搶抓國(guó)家和省加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的歷史性機(jī)遇，結(jié)合第三輪城市總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷完善中心城市和縣城的配套功能。

完善交通運(yùn)輸功能。全力爭(zhēng)取宿宿淮鐵路上半年開(kāi)工建設(shè)，*高速年內(nèi)完成投資2億元，加快國(guó)道2*段、省道245沭陽(yáng)至泗洪段、省道249*至靳橋段、省道3*段等國(guó)省干線公路改造步伐，完成宿城區(qū)張劉線、民便路南延段建設(shè)改造任務(wù)。超前謀劃并積極開(kāi)展徐宿鐵路、徐宿連運(yùn)河、蘇北城際軌道交通、宿連一級(jí)路、*中心港物流樞紐等項(xiàng)目前期工作，完善提升區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)市政道路和橋梁工程建設(shè)，宿豫區(qū)黑龍江路、宿城區(qū)五路八橋一河、蘇宿工業(yè)園區(qū)四路以及市府新區(qū)道路維修、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)道路配套等工程年內(nèi)全部完工，運(yùn)河一號(hào)橋啟動(dòng)重建，黃河三號(hào)橋年底前完成主體工程。

完善公共服務(wù)功能。提高文教衛(wèi)體等社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套水平，完善市職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，按計(jì)劃推進(jìn)特殊教育學(xué)校學(xué)生宿舍樓及康復(fù)樓、市體育運(yùn)動(dòng)與全民健身中心、水利文化博物館、糧食博物館、未成年人社會(huì)實(shí)踐基地暨青少年創(chuàng)業(yè)園，以及市人民醫(yī)院病房樓、沭陽(yáng)縣中醫(yī)大廈、鐘吾醫(yī)院病房樓、市神經(jīng)精神病防治院建設(shè)；市委黨校綜合樓建成使用，市民政福利綜合服務(wù)中心年底前封頂，市110指揮中心、市國(guó)土資源綜合服務(wù)中心、市人力資源市場(chǎng)、水務(wù)大廈、*銀行*分行營(yíng)業(yè)辦公樓、民豐農(nóng)村合作銀行營(yíng)業(yè)樓啟動(dòng)建設(shè)。加快推進(jìn)供水、供電、供氣、供熱、通信、消防防災(zāi)等工程，市第二水廠正式啟動(dòng)建設(shè)，市駱馬湖示范區(qū)自來(lái)水廠9月底前投入運(yùn)行，泗洪縣地表水廠及相關(guān)配套設(shè)施年底前竣工；市域電網(wǎng)建設(shè)改造工程完成投資6億元以上，蘇源熱電改造工程盡快啟動(dòng)，凱迪熱電廠兩臺(tái)機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電；城區(qū)通信工程年內(nèi)竣工；宿城新區(qū)消防站、宿豫區(qū)城市防洪、區(qū)府廣場(chǎng)人防建設(shè)等工程年內(nèi)主體完工。制定更加靈活有效政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，年內(nèi)全市新開(kāi)工房地產(chǎn)面積500萬(wàn)平方米、竣工200萬(wàn)平方米，其中市區(qū)分別為236萬(wàn)平方米和94.4萬(wàn)平方米，已建在建高層建筑超過(guò)180棟。啟動(dòng)建設(shè)市數(shù)字城管指揮中心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加快打造“數(shù)字*”。

完善商貿(mào)配套功能。著眼于促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài)和新的流通方式，培育建設(shè)各類綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)硬件環(huán)境。年內(nèi)中心城市啟動(dòng)建設(shè)一座五星級(jí)賓館，各縣（區(qū)）新建一座四星級(jí)賓館并籌劃建設(shè)五星級(jí)賓館。加快推進(jìn)寶龍城市廣場(chǎng)、*國(guó)際商城、凱林瑞·*都市、金田國(guó)際廣場(chǎng)、中聞商業(yè)廣場(chǎng)、*1897、蘇豪銀座、城市雅居、沭陽(yáng)財(cái)富廣場(chǎng)、*財(cái)富商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，市駱馬湖示范區(qū)商務(wù)大廈及城市展覽館按計(jì)劃推進(jìn)，金莎大廈年底前完成主體工程，宿豫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)中心投入使用，金柏年廣場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)；*糧食物流中心、城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蘇州路商業(yè)街、果園街綜合開(kāi)發(fā)、泗洪縣中國(guó)洪澤湖水產(chǎn)城年內(nèi)基本完工，溫州家具城一期、淮海建材城二期、*國(guó)際商貿(mào)城精品街二期分別完成10萬(wàn)平方米市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，漁文化商貿(mào)街、曉店鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)步行街分別完成2萬(wàn)平方米土建工程。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)創(chuàng)建駱馬湖省級(jí)旅游度假區(qū)，改造修復(fù)乾隆行宮景區(qū)，加快建設(shè)駱馬湖休閑目的地、周圈生態(tài)休閑度假區(qū)、湖濱中德度假村、穆墩島度假酒店等重大旅游設(shè)施項(xiàng)目，抓緊做好駱馬湖水上（戴場(chǎng)島）旅游開(kāi)發(fā)前期工作，積極申報(bào)洪澤湖濕地生態(tài)水景苑、沭陽(yáng)蘇北花卉園為4A級(jí)景區(qū)，確保新創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)1家。

完善環(huán)境保護(hù)功能。突出中心城市水環(huán)境綜合治理，盡快啟動(dòng)實(shí)施“一湖四河”水系溝通工程，加強(qiáng)民便河、*整治，實(shí)現(xiàn)湖水進(jìn)城、水質(zhì)提升。投入25億元加快重點(diǎn)流域水污染防治和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保新增污水處理規(guī)模11.5萬(wàn)噸/天，全年削減COD排放量5000噸。宿豫污水處理廠一期二步工程確保年內(nèi)完工，市駱馬湖示范區(qū)生活污水處理廠年底前投入運(yùn)行，洋河鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程年內(nèi)完工、污水處理廠二期完成工程量的70%；古山河、六塘河水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)整治工程年底前通過(guò)驗(yàn)收；南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程建成提升泵站2座，鋪設(shè)截污管和尾水輸送管29.8公里。環(huán)境預(yù)警平臺(tái)及第二飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)上半年投入使用。國(guó)電（*）熱電有限公司、蘇華達(dá)新材料股份有限公司脫硫工程年底前完成。加強(qiáng)市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，新（改）建公廁28座、垃圾中轉(zhuǎn)站5座。大力實(shí)施居住區(qū)、道路、公園、河濱綠化工程，推進(jìn)省第七屆園藝博覽會(huì)園博園建設(shè)，啟動(dòng)環(huán)湖景觀一期、運(yùn)河灣自然農(nóng)園等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，深入開(kāi)展森林資源二類調(diào)查，積極建設(shè)“國(guó)家森林城市”，年內(nèi)確保創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)園林城市。

（三）切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

按照十七屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，多渠道增加對(duì)“三農(nóng)”投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。全年新增高效種植業(yè)面積*萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積10萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬(wàn)畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，精心辦好生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)及花木節(jié)、楊樹(shù)節(jié)、螃蟹節(jié)等相關(guān)節(jié)會(huì)，全年完成農(nóng)業(yè)招商引資任務(wù)32億元。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，調(diào)整新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)10家。各縣（區(qū)）著重在“五個(gè)一”上下工夫、上水平，即啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)打造1個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、引進(jìn)1個(gè)億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、培育1個(gè)省級(jí)以上龍頭企業(yè)、建成1個(gè)萬(wàn)畝以上優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全年確保新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色食品10個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、市糧油質(zhì)量檢測(cè)中心上半年投入使用，各縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心年內(nèi)全部建成。積極實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，新創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)2件、知名商標(biāo)15件，創(chuàng)建省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品4件。全力做好重大動(dòng)物疫病防控工作，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，完善畜牧獸醫(yī)體系，切實(shí)保障畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。

大力改善農(nóng)村發(fā)展條件。繼續(xù)完善農(nóng)村道路交通設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成379公里道路、59座配套橋梁、24個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，確保年底前以行政村為單位全面消滅“斷頭路”，所有符合通車條件的行政村全部開(kāi)通農(nóng)村公交線路。不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)水源、洼地圩區(qū)綜合治理以及防汛歲修等農(nóng)村水利工程，疏?？h鄉(xiāng)河道394條、整治村莊河塘1791處。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，全年改造中低產(chǎn)田28萬(wàn)畝以上。積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。實(shí)施農(nóng)村低壓電網(wǎng)建設(shè)與維修工程，提高農(nóng)村供電保障能力。加快有線電視進(jìn)村入戶步伐，年底光纜通村率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到40%以上。

大力優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境?？茖W(xué)調(diào)整農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃，把總數(shù)控制在2000個(gè)以內(nèi)。著重抓好市級(jí)康居示范村、環(huán)境整治村建設(shè)規(guī)劃的深化工作，更好地指導(dǎo)村莊開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)加大對(duì)中心鎮(zhèn)的投入，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)創(chuàng)建精品街區(qū)，提高開(kāi)發(fā)品位，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)集聚和帶動(dòng)作用。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照康居示范村標(biāo)準(zhǔn)至少再啟動(dòng)一個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)，確保啟動(dòng)村總數(shù)達(dá)到2*個(gè)，年內(nèi)新建農(nóng)戶住宅*00戶。按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務(wù)優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村為農(nóng)服務(wù)社100個(gè)。全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，已建康居示范村年內(nèi)全部進(jìn)行生活污水生態(tài)化處理試點(diǎn)，完成250個(gè)村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，建成省級(jí)環(huán)境綜合整治示范村10個(gè)以上。加強(qiáng)以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源建設(shè)，對(duì)所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)逐步配套大型沼氣設(shè)施，積極推廣秸稈氣化利用，年內(nèi)新建戶用沼氣池4000個(gè)、實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程10處、建成農(nóng)村物業(yè)化沼氣管理站6個(gè)、完成改廁3.5萬(wàn)戶，最大限度地降低面源污染。大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，新植樹(shù)1000萬(wàn)株。高質(zhì)量抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決78.54萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。

（四）不斷深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力

深化金融改革創(chuàng)新。大力吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐*，完善金融組織體系。力爭(zhēng)再有2家股份制商業(yè)銀行到*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持*銀行*分行增設(shè)3家縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)到開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取再組建村鎮(zhèn)銀行4家、農(nóng)村小額貸款公司5家。引導(dǎo)和激勵(lì)各商業(yè)銀行落實(shí)適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大貸款投放規(guī)模，確保年末貸款余額達(dá)到416億元、增長(zhǎng)28%以上，其中工業(yè)貸款占全部貸款比例達(dá)到25%以上。大力推進(jìn)投資融資機(jī)制創(chuàng)新，利用城建投資公司、交通投資公司、水務(wù)投資公司、國(guó)有資產(chǎn)管理公司平臺(tái)，整合資源、有效運(yùn)作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更有力的資金支持。創(chuàng)新銀企合作方式，按季度組織銀企洽談會(huì)，強(qiáng)化銀企直接對(duì)話，努力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。積極推進(jìn)企業(yè)上市工作。整合優(yōu)化擔(dān)保資源，利用財(cái)政資金注入，引導(dǎo)多方面資金進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，做大擔(dān)保公司規(guī)模，年底前全市擔(dān)保金總額實(shí)現(xiàn)翻番、達(dá)到14億元，億元以上規(guī)模擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到8家。積極探索開(kāi)展各種新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足多層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快培育農(nóng)民新型合作組織，全年新創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織500個(gè)。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積*萬(wàn)畝。強(qiáng)化耕地保護(hù)，結(jié)合農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)，大力實(shí)施“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程，加強(qiáng)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用。今年每個(gè)縣（區(qū)）分別啟動(dòng)1個(gè)農(nóng)用地整理規(guī)模在1000公頃以上的“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)，全年確保新增耕地*00畝，持續(xù)保證耕地總量的占補(bǔ)平衡有余，積累更多的建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)。結(jié)合戶籍制度改革，研究調(diào)整城市保障性住房銷售政策，鼓勵(lì)符合一定條件的農(nóng)民和新就業(yè)群體購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、定銷商品房等保障性住房，降低進(jìn)城入住成本，集聚城市人氣商氣。認(rèn)真落實(shí)征地制度改革政策，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立“先保障、后征地”制度，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)。深入實(shí)施“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃”，抓住海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等有利時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展赴海外招聘、面向海內(nèi)外公開(kāi)選聘、海外高層次人才*行等活動(dòng)。按照“項(xiàng)目+人才”的模式，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持等手段，引進(jìn)更多擁有創(chuàng)新成果、通曉先進(jìn)管理、善于資本運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，全年確保引進(jìn)省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10名以上、領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）20個(gè)。全力支持*學(xué)院發(fā)展，鼓勵(lì)其招生向本地生源傾斜，年內(nèi)力爭(zhēng)使*籍學(xué)生比例超過(guò)50%。推動(dòng)技工學(xué)校建成國(guó)家級(jí)高級(jí)技工學(xué)校和省級(jí)技師學(xué)院，培養(yǎng)更多服務(wù)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高技能專業(yè)人才。針對(duì)本土企業(yè)的發(fā)展需求，辦好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員高研班、“企業(yè)家課堂”，引導(dǎo)企業(yè)家參加各類系統(tǒng)培訓(xùn)，提升本土企業(yè)家及企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員的管理水平。

四、全面加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)保障水平，努力讓人民群眾分享更多發(fā)展成果，感受更多公平正義，體驗(yàn)更多和諧幸福。

更大力度地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，重點(diǎn)對(duì)*00名下崗失業(yè)人員、失業(yè)登記高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵實(shí)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年新增個(gè)體工商戶2.6萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)2800家，新帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)人以上。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人，完成再就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人。繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，關(guān)注可成科技、*服飾等用工大戶需求，積極幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員尋找就業(yè)崗位，全年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，努力幫助新失業(yè)人員和“4*0”人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)，給予被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)扶持。年內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8000人，其中通過(guò)政府購(gòu)買崗位幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)2000人。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)。切實(shí)加大就業(yè)資金投入，今年市、縣（區(qū)）兩級(jí)安排就業(yè)再就業(yè)資金1.2億元，主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保及貼息，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作深入有效開(kāi)展。

更高標(biāo)準(zhǔn)地加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面工程，今年預(yù)算安排用于社會(huì)保障的支出將超過(guò)9億元，比上年增長(zhǎng)38%。完善“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，全年“五險(xiǎn)”擴(kuò)面合計(jì)新增10萬(wàn)人以上，按政策提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)市區(qū)實(shí)行統(tǒng)籌管理，逐步提高待遇水平，確保全市參保率達(dá)到96%以上。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償比例，確保參合率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。把城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月210元和1*元，并及時(shí)足額發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，市兒童福利院確保年內(nèi)投入使用，各縣（區(qū)）分別建成一所示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到*%以上。加強(qiáng)殘疾人工作，對(duì)無(wú)固定收入重殘人員給予生活救助，為不同類型殘疾人提供手術(shù)、康復(fù)及用藥等服務(wù)，年內(nèi)市和縣（區(qū)）各建成一所面積不少于1000平方米的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，深入開(kāi)展慈善助孤、陽(yáng)光助學(xué)、希望工程、明天計(jì)劃等行動(dòng)，新創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)“春蕾班”10個(gè)。加大保障性住房建設(shè)力度，年內(nèi)確保建成經(jīng)濟(jì)適用房（藍(lán)領(lǐng)公寓）3500套，落實(shí)廉租住房667套，切實(shí)保證困難群眾住房需求。繼續(xù)全力支援四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作，確保全年完成實(shí)物工作量不低于*00萬(wàn)元，幫助*00戶災(zāi)民住進(jìn)永久性住房。

更加協(xié)調(diào)地發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持內(nèi)涵提升和特色建設(shè)并重，均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育辦學(xué)層次，始終旗幟鮮明地扶持民辦教育發(fā)展，年內(nèi)義務(wù)教育普及率、鞏固率分別保持在100%和98%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在97%以上，普職比達(dá)到4.3：5.7。在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，提高教師待遇。全面實(shí)行職業(yè)教育畢業(yè)證與職業(yè)資格證“雙證”制度，大力開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，全年鑒定4萬(wàn)人以上。繼續(xù)把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村、放在基層，年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成覆蓋率達(dá)到*%以上。嚴(yán)厲打擊無(wú)證、無(wú)資質(zhì)、超范圍行醫(yī)以及虛假?gòu)V告等非法行為，嚴(yán)肅查處開(kāi)大處方、過(guò)度檢查、開(kāi)單提成和各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，維護(hù)廣大患者切身利益。堅(jiān)持依法治育，實(shí)施“新農(nóng)村、新家庭”計(jì)劃，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)新改建縣鄉(xiāng)“世代服務(wù)”中心8個(gè)，70%的村級(jí)服務(wù)室完成改建任務(wù)，計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上。認(rèn)真開(kāi)展全國(guó)第三次文物普查，組織好明城墻遺址保護(hù)、大運(yùn)河“申遺”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查及申報(bào)等工作，積極創(chuàng)建歷史文化名城。深入開(kāi)展“綠色網(wǎng)吧”創(chuàng)建和文化“三送”活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化、家庭文化、鄉(xiāng)村文化建設(shè)，建成“農(nóng)家書屋”*0個(gè)。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)省十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，不斷豐富群眾體育生活。

更加有效地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。咬定2012年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)“千村萬(wàn)戶幫扶”、“牽手致富”工程，全年落實(shí)扶貧小額貸款2.6億元以上，確保26萬(wàn)以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、*0個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬(wàn)元，其中254個(gè)省定薄弱村農(nóng)民人均純收入增幅高于當(dāng)?shù)仄骄?個(gè)百分點(diǎn)以上、26%以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。高度重視泗洪西南崗脫貧攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)水源工程建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加快畜禽、蔬菜、蠶桑、林果等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)200家規(guī)模以上企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶，努力使集體經(jīng)濟(jì)收入為零的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)村企掛鉤全覆蓋，每個(gè)村都有一個(gè)以上“三來(lái)一加”項(xiàng)目。加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)，采取政府或后方單位補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，全年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力3萬(wàn)人以上，努力保證每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

更加有力地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)治安防范和基層基礎(chǔ)工作，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治安“大防控”格局，依法懲治各種違法犯罪行為，下大力氣整治影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問(wèn)題，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。高度重視維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，堅(jiān)決執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理和工資支付擔(dān)保暫行辦法，積極防范、及時(shí)處置企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的問(wèn)題。深入開(kāi)展“陽(yáng)光信訪”推進(jìn)年和信訪秩序規(guī)范年活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，努力把問(wèn)題解決在基層、在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法律援助工作，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化隱患排查治理，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，不斷提高食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

五、努力打造盡責(zé)有為的人民滿意政府

始終把對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意作為政府工作的第一準(zhǔn)則、第一追求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高抓落實(shí)能力為核心，不斷深化效能革命和管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。

狠抓工作落實(shí)，全力推動(dòng)發(fā)展。把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，大力推行“條線工作法”、“一線工作法”、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦制，強(qiáng)化工作的交辦、催辦、督辦、查辦，建立以實(shí)際工作量為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的量化考核機(jī)制，讓每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目都有明確的責(zé)任主體、目標(biāo)時(shí)限要求和獎(jiǎng)懲考核手段。針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)在形勢(shì)變化中把握新機(jī)遇，在破解難題上拿出新舉措，尤其是更加主動(dòng)地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資商、服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)，堅(jiān)持多服務(wù)少檢查、多指導(dǎo)少罰款、多支持少收費(fèi)，想方設(shè)法幫助企業(yè)排憂解難，努力在“寒冬”大環(huán)境下創(chuàng)造“溫室”小環(huán)境，確保促增長(zhǎng)、促發(fā)展目標(biāo)全面完成。

恪守為民之責(zé)，辦好民生實(shí)事。始終把服務(wù)人民貫穿于履行政府職責(zé)的全過(guò)程，把新增的可用財(cái)力主要用在保障和改善民生上，多舉利民之策、多辦為民之事、多解困民之憂，努力從制度層面、以項(xiàng)目方式，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等群眾關(guān)心關(guān)注的切身利益問(wèn)題。圍繞民生改善，今年確定了6個(gè)方面68項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，其中在民計(jì)民生方面著重辦好10件事情，包括就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面、安居保障、夕陽(yáng)關(guān)愛(ài)、愛(ài)心援助、農(nóng)村道路通達(dá)、農(nóng)村飲水安全、食品藥品安全、有線電視進(jìn)村入戶、平安建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)這些實(shí)事項(xiàng)目，將集中各方面力量和資源加快推進(jìn)，確保如期如實(shí)完成。同時(shí)，經(jīng)常深入基層、深入群眾，多渠道聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲；繼續(xù)辦好“網(wǎng)上*”公眾交互平臺(tái)、“12345”政府服務(wù)熱線，高度重視來(lái)信來(lái)訪，確保群眾反映的問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。

正確履行職權(quán)，依法高效行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職權(quán)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。健全重大問(wèn)題、重點(diǎn)事項(xiàng)的集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證等制度，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，完善和加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，確保行政權(quán)力依法規(guī)范使用。鞏固和深化“兩集中、兩到位”改革成果，嚴(yán)格控減行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。大力推行限時(shí)辦結(jié)超時(shí)默許、并聯(lián)審批缺席默認(rèn)和上門辦理、先辦后理等制度，提高服務(wù)效率和行政效能。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議、壓縮文件，減少事務(wù)性活動(dòng)，把更多的時(shí)間和精力放在研究解決實(shí)際問(wèn)題上，放在議大事、抓難事、辦實(shí)事上。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。深入貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2012年工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》及市委《具體意見(jiàn)》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，將體系建設(shè)的要求寓于各項(xiàng)改革和制度建設(shè)之中。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。凡涉及公平、公正和公開(kāi)之事，堅(jiān)決做到不打招呼、不徇私情，自覺(jué)接受全市人民的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重大工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的管理，深化招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大事前、事中監(jiān)督力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。大力發(fā)揚(yáng)艱苦樸素作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、擺闊氣等鋪張浪費(fèi)行為，確保今年公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保持零增長(zhǎng)，真正把有限的資金用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方。

各位代表，*發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)全面小康，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，群策群力，艱苦奮斗，合力攻堅(jiān)，全面開(kāi)創(chuàng)后發(fā)快進(jìn)、跨越發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績(jī)向建國(guó)*周年獻(xiàn)禮！