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同志們:
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督工作的重要意義
憲法把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度,其指導(dǎo)原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)人大監(jiān)督以及各方面的監(jiān)督,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容,也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作,維護(hù)人民群眾利益,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。監(jiān)督法的施行,對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán),健全監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)都具有重大的意義。
二、準(zhǔn)確把握,正確處理監(jiān)督法實(shí)施過程中的三個(gè)關(guān)系
我們?cè)谪瀼貙?shí)施監(jiān)督法過程中,要根據(jù)監(jiān)督法的基本原則,處理好三個(gè)關(guān)系。一是要把加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。人大常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中,要保證黨的重大決策的貫徹執(zhí)行。要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念,在監(jiān)督中遇到的重大問題,采取的重大措施,實(shí)施的重大決定,必須及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。各級(jí)黨委要不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政方式,充分利用人大這個(gè)平臺(tái)開展工作,把黨委的主張和意圖貫徹好、實(shí)施好。要科學(xué)規(guī)范黨委和人大的關(guān)系,通過人大黨組和在人大機(jī)關(guān)工作的共產(chǎn)黨員,實(shí)施對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),保證人大監(jiān)督工作順利進(jìn)行。各級(jí)黨組織和全體黨員要模范遵守憲法和法律,嚴(yán)格依法辦事,支持人大依法開展監(jiān)督工作。二是要把加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作結(jié)合起來(lái)。人大作為監(jiān)督的主體,“一府兩院”作為監(jiān)督的客體,都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,是黨的重要工作組成部分,雖然職責(zé)不同,但目標(biāo)是一致的,區(qū)委將支持區(qū)人大更好地依法實(shí)施監(jiān)督,支持區(qū)政府更好地依法行政,支持“兩院”更好地行使審判權(quán)和檢察權(quán),切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力落到實(shí)處。人大常委會(huì)要把握好支持與監(jiān)督的關(guān)系,依法行使監(jiān)督職權(quán),做到盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦,使監(jiān)督工作有利于充分發(fā)揮“一府兩院”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?!耙桓畠稍骸币惨J(rèn)真履行職責(zé),自覺接受人大監(jiān)督,積極支持人大監(jiān)督,對(duì)于人大常委會(huì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)進(jìn)行整改,并將整改情況向人大常委會(huì)匯報(bào),聽取人大常委會(huì)的意見。三要把加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和加強(qiáng)人大自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要貫徹實(shí)施好《監(jiān)督法》,必須切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)自身建設(shè),為進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)、提供保證。人大常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè),確保依法行使監(jiān)督職權(quán),增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。各級(jí)人大機(jī)關(guān)要圍繞落實(shí)《監(jiān)督法》規(guī)定的具體措施,加強(qiáng)與各方面的溝通和協(xié)調(diào),制訂具體的工作方案和操作規(guī)程,為實(shí)施好《監(jiān)督法》搞好服務(wù),當(dāng)好參謀和助手,從而保證監(jiān)督工作順利進(jìn)行。監(jiān)督者的水平在某種程度上決定了監(jiān)督工作的質(zhì)量。要提高人大監(jiān)督的實(shí)效,就必須加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè),提高人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)。
三、精心組織,切實(shí)抓好監(jiān)督法的貫徹實(shí)施
監(jiān)督法是黨的意志和人民意志的統(tǒng)一,貫徹實(shí)施好監(jiān)督法是區(qū)委、區(qū)人大及其“一府兩院”的共同責(zé)任。
區(qū)委在貫徹實(shí)施監(jiān)督法中,要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把加強(qiáng)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作放在講政治的高度來(lái)對(duì)待,置于區(qū)委全局工作中去謀劃,將認(rèn)真考慮和研究人大黨組《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法,進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的意見》,高度關(guān)注和支持人大常委會(huì)依法實(shí)施對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,對(duì)人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中反映出來(lái)的重要問題要及時(shí)研究,及時(shí)作出決策,義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
區(qū)人大常委會(huì)要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)監(jiān)督法,吃透這部法律的精神,準(zhǔn)確把握監(jiān)督法提出的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持依法監(jiān)督,堅(jiān)持民主集中制、集體行使職權(quán)和監(jiān)督公開的基本原則,突出圍繞區(qū)委中心工作和全區(qū)工作大局、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題兩大監(jiān)督重點(diǎn),綜合應(yīng)用聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查等七種監(jiān)督形式,重點(diǎn)把握選準(zhǔn)監(jiān)督議題、摸清議題實(shí)情、規(guī)范監(jiān)督程序、提高審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效五個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的探索與研究,不斷完善監(jiān)督工作機(jī)制和工作規(guī)范。要提高常委會(huì)組成人員的綜合素質(zhì)和代表履職能力,發(fā)揮地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,既要敢于監(jiān)督,又要善于監(jiān)督,寓支持與監(jiān)督之中,樹立起人民當(dāng)家作主的意識(shí)。要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào),認(rèn)真抓好監(jiān)督意見的落實(shí),使人大監(jiān)督意見成為推動(dòng)“一府兩院”工作的有效辦法。要加強(qiáng)人大理論研究,不斷創(chuàng)新人大工作,使我區(qū)人大及其常委會(huì)的工作在實(shí)踐中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中提高,為我區(qū)貫徹實(shí)施“四大戰(zhàn)略”,大力推進(jìn)“三化建設(shè)”,全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧*而努力。
“一府兩院”為監(jiān)督法的實(shí)施客體,與人大及其常委會(huì)形成了監(jiān)督與被監(jiān)督的法律關(guān)系。人大常委會(huì)和“一府兩院”是人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的,受人民代表大會(huì)的委托,共同肩負(fù)著依法履行職責(zé)的權(quán)力和義務(wù),又要共同對(duì)區(qū)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),都要接受人大代表的監(jiān)督。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督,既是憲法和法律賦予的職責(zé),又是代表人民行使管理國(guó)家事務(wù),體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的集中表現(xiàn)。因此,“一府兩院”在貫徹實(shí)施監(jiān)督法過程中,既要嚴(yán)格按照法律的規(guī)范要求,增強(qiáng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性,又要研究制定符合法律規(guī)范要求的接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的制度和規(guī)定,主動(dòng)對(duì)接區(qū)人大及其常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的具體要求,力求在監(jiān)督法的原則指導(dǎo)下形成一種一目了然、套路清楚、便于監(jiān)督落實(shí)的工作機(jī)制和制度。在人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督工作中,要按照人大常委會(huì)提出的要求,積極支持和配合,認(rèn)真聽取和研究落實(shí)監(jiān)督意見,抓好人大及其常委會(huì)決議、決定的貫徹落實(shí),并按要求及時(shí)反饋執(zhí)行和整改落實(shí)情況。今后,凡是監(jiān)督法規(guī)定“一府兩院”應(yīng)履行的義務(wù),都應(yīng)不折不扣地履行,不折不扣地接受人大常委會(huì)的依法監(jiān)督。
四、深入學(xué)習(xí),為監(jiān)督法的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)監(jiān)督法,突出重點(diǎn)、深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的重大原則,進(jìn)一步加深對(duì)我國(guó)政治制度和國(guó)家體制優(yōu)越性的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺性。要抓好三個(gè)結(jié)合:一是要把學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法與人大、“一府兩院”及其政府組成部門的法制教育相結(jié)合;二是要把學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法與“五五”普法相結(jié)合;三是要把學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法與實(shí)際工作相結(jié)合,推進(jìn)基層民主政治和法制建設(shè),推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。要采取多種形式、廣泛宣傳,形成共識(shí),形成氛圍,真正把思想統(tǒng)一到貫徹實(shí)施監(jiān)督法的精神上來(lái),為全面實(shí)施監(jiān)督法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
同志們,學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法是一項(xiàng)長(zhǎng)期要堅(jiān)持的重要任務(wù)。當(dāng)前,我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī),增強(qiáng)人大監(jiān)督意識(shí),提高監(jiān)督效果,依法保障我區(qū)監(jiān)督權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的正確行使。