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摘要：近年來，“三農(nóng)問題一直是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。在華巖鎮(zhèn)通過宣傳調(diào)查深入地了解了我國農(nóng)村現(xiàn)狀及“三農(nóng)政策的實(shí)施情況。本文就如何解決“三農(nóng)問題，提出了新的觀點(diǎn)與措施。

關(guān)鍵字：“三農(nóng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；土地制度創(chuàng)新；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；充分就業(yè)；華巖鎮(zhèn)

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引言

近年來，我國的“三農(nóng)問題受到了越來越多的人的關(guān)注。黨的“十六大報(bào)告用了很大的篇幅討論了“三農(nóng)問題?！爸醒朕r(nóng)村工作會(huì)議更是將“三農(nóng)問題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，原創(chuàng)：就沒有全國小康社會(huì)的全面建設(shè)。在這一背景下，利用××年暑期“三下鄉(xiāng)，筆者作為志愿者服務(wù)隊(duì)的一員來到重慶市九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)，進(jìn)行“三農(nóng)政策的宣傳、有關(guān)“三農(nóng)的問卷調(diào)查。通過宣傳與調(diào)查，筆者了解了一些情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題。以調(diào)查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合華巖鎮(zhèn)的具體情況，在如何解決“三農(nóng)問題上，筆者提出了自己的一些觀點(diǎn)與措施。

華巖鎮(zhèn)中梁山街道概況

地理位置重慶市九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)（中梁山街道）位于中梁山以東，重慶市主城區(qū)西部近郊，東、南與大渡口區(qū)相連，西為九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)，北與沙坪壩重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)接界。境內(nèi)有國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)九龍園區(qū)區(qū)。轄區(qū)面積．平方公里，耕地面積畝。

行政區(qū)劃與人口

行政村社區(qū)居委會(huì)農(nóng)業(yè)常住人口城鄉(xiāng)總戶數(shù)

個(gè)個(gè)人戶

村民小組居民小組非農(nóng)業(yè)常住人口

個(gè)個(gè)人

（表一）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活指標(biāo)

工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值財(cái)政收入農(nóng)民人均收入城鎮(zhèn)居民可支配收入城鎮(zhèn)化率

億元元元元

工農(nóng)業(yè)總收入財(cái)政稅收招商引資全社會(huì)固定資產(chǎn)投入農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)

億元萬元億元萬元人

（表二）

注：表一、二均為××年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（××年的情況）由表一中數(shù)據(jù)可以看出，××年整個(gè)華巖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)常住人口為人，總?cè)丝跒槿耍r(nóng)業(yè)人口所占比例為。由表二中數(shù)據(jù)可以知道，華巖鎮(zhèn)××年農(nóng)民人均收入為元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為元，兩者相差元，相差率為。

華巖鎮(zhèn)“三農(nóng)政策落實(shí)情況

“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民大型宣傳活動(dòng)。在暑期三下鄉(xiāng)的過程中，我們在華巖鎮(zhèn)中梁山街道開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民大型宣傳活動(dòng)。我們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)問題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)我們還開展了有關(guān)“三農(nóng)政策的問卷調(diào)查。通過此次活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)，華巖的廣大群眾非常關(guān)心中共中央國務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)的政策，然而，他們中的許多人卻不了解“三農(nóng)，有的甚至不知道到底什么是“三農(nóng)。通過與他們的交談，我們了解到，華巖鎮(zhèn)政府在有關(guān)“三農(nóng)政策方面也曾做過一些宣傳，但比較少，大部分農(nóng)民對“三農(nóng)還了解的比較少，他們僅僅知道一點(diǎn)，他們了解的途徑主要還是通過電視、報(bào)紙、雜志等一些宣傳媒體。他們認(rèn)為這樣面對面的交流與講解對他們了解“三農(nóng)效果很好，他們很希望以后這樣的宣傳能夠多一些。正如宣傳現(xiàn)場的一位老大爺對我們說的：“感謝上面（中央）對我們農(nóng)民的關(guān)心，也感謝你們重慶工學(xué)院的大學(xué)生志愿者為我們送來了‘三農(nóng)政策’的相關(guān)資料，希望以后這樣的活動(dòng)能夠多一些！

關(guān)于“三農(nóng)的問卷調(diào)查。在宣傳“三農(nóng)政策的同時(shí)，我們還做了一些問卷調(diào)查。我們共向過往群眾發(fā)放問卷份，回收份，回收率。我們的問卷共有道題，其中道是選擇題，道是填空題，道問答題。道選擇題中道有固定的答案，道答案不定。

調(diào)查結(jié)果。在回收的份問卷中，我們抽取其中的有效問卷份。我們對這些問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對其中的四個(gè)問題）問題如下：

）“三農(nóng)問題的“三農(nóng)是指：

農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)戶農(nóng)田

）近年來，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：

農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅我不知道

）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)政策的？

看電視聽廣播別人告訴我的政府宣傳的

）對于國家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)政策，您支持嗎？

大力支持支持我不在意我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第題第題第題第題正確數(shù)錯(cuò)誤數(shù)正確率正確數(shù)錯(cuò)誤數(shù)正確率答案答案答案答案答案答案答案答案

通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在華巖鎮(zhèn)，對于什么是“三農(nóng)，竟有的人不知道；而對于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有的人知道；除此之外，他們在了解“三農(nóng)政策的途徑以及對“三農(nóng)政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時(shí)結(jié)合華巖鎮(zhèn)的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)政策；“三農(nóng)政策沒有很好的落實(shí)；“三農(nóng)政策的出臺(tái)對于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是華巖鎮(zhèn)的問題，更是目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？筆者接下來將討論這個(gè)問題。

認(rèn)識(shí)與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對“三農(nóng)問題有了更深入的理解，我們認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)政策中存在的一些問題與障礙。

“三農(nóng)問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問題，一個(gè)相當(dāng)重要的問題，它關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！所以，我們一定要重視“三農(nóng)問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)問題。筆者認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

加強(qiáng)“三農(nóng)政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)政策。

增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。

）盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。）把我國的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場。）進(jìn)一步解放思想，加大向國外輸出勞動(dòng)力的力度，增加其數(shù)量。）將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)問題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個(gè)相對較長的歷史過程。筆者認(rèn)為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進(jìn)一步的深化改革，來解決這一問題。

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，培育他們競爭意識(shí)，增強(qiáng)他們的就業(yè)后勁。

進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與創(chuàng)新，積極發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

提高農(nóng)民的組織化程度如恢復(fù)建立農(nóng)民自己的組織——農(nóng)會(huì)，建立健全多種符合我國農(nóng)村實(shí)際的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。從而使得農(nóng)民的意見和想法、基層的矛盾和問題可以有通暢的反映渠道，不至于造成決策的遲緩和失誤。同時(shí)，提高農(nóng)民的組織化程度還能夠增強(qiáng)農(nóng)民抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)抵抗來自于各方面的侵犯農(nóng)民權(quán)益的能力。

引導(dǎo)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就要涉及到一個(gè)征地的問題（這個(gè)問題在華巖鎮(zhèn)是存在著的，而且還比較激烈）。然而，在經(jīng)歷了封建社會(huì)的土地地主所有制后，進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)的農(nóng)民朋友好不容易才分到了土地，現(xiàn)在又要從他們手中拿走，他們肯定是不愿意的。而且，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民能不能得到更多的實(shí)惠？可不可以賺到更多的錢？他們的日子是不是會(huì)更加的好？這一系列的問題他們都在懷疑，都不敢過分的相信，也就不敢輕易地放棄手中的土地。這就要求我們的政府做大量的工作，通過宣傳，引導(dǎo)他們，轉(zhuǎn)變他們的觀念，讓他們認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的好處多多，將會(huì)對他們更有利，他們的日子將會(huì)過的更好。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國的實(shí)際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機(jī)械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)很重要。

農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個(gè)方面來做。

制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當(dāng)然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進(jìn)行。設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。建立承包土地社會(huì)保障的替代機(jī)制。建立土地補(bǔ)償機(jī)制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于世紀(jì)年代的美國，然后迅速傳入西歐、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作對這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極的促進(jìn)作用。而隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的演進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中久已存在的深層次矛盾日益暴露出來。要解決這些矛盾，需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新，即在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。那么到底如何來實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呢？我們可以采取哪些措施呢？根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)想法。）大力發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原創(chuàng)：實(shí)踐證明，建立起一個(gè)龍頭企業(yè)就能夠帶動(dòng)一種或多種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)?？芍^“龍頭興，則產(chǎn)業(yè)興?。┐罅ε嘤鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和資源潛力，開發(fā)市場需求旺盛、前景好且有繼續(xù)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品基地的規(guī)劃與建設(shè)。實(shí)行“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地的基本方針，切實(shí)保證在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起基礎(chǔ)作用的“商品批量供給大本營的建設(shè)。

加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高科技人才的力度，造就越來越多的農(nóng)業(yè)高級(jí)科學(xué)技術(shù)人才。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地的減少將是一個(gè)大的趨勢，如何在越來越少的耕地上解決中國人吃飯的問題，這個(gè)重任也只有依靠農(nóng)業(yè)的高科技才能完成。正如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元先生所說的：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技在人才！

結(jié)束語“三農(nóng)問題是一個(gè)宏大的課題，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面，對這一課題的研究應(yīng)該說是一個(gè)挑戰(zhàn)，而如果從我國農(nóng)民的根本出路入手，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者結(jié)合起來進(jìn)行研究更是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于筆者生于農(nóng)村長于農(nóng)村，作為農(nóng)民的孩子，我對農(nóng)民的酸甜苦辣有著切身的體驗(yàn)，對農(nóng)村的種種變遷有著深切的感受。我很關(guān)注“三農(nóng)這一問題！當(dāng)然，筆者的這篇文章絕對談不上什么研究，不過是筆者看到了一些現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了一些問題，產(chǎn)生了一些想法，然后經(jīng)過認(rèn)真的思考，翻閱了一些資料，最后將自己的認(rèn)識(shí)與想法用文字表述了出來而已。還望各位批評(píng)指正！筆者相信，只要我們的政府、農(nóng)民朋友以及社會(huì)各界人士共同努力，采取得力的措施，“三農(nóng)問題的解決很快就會(huì)變成事實(shí)！