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月河是*市境內(nèi)漢江水系第二大支流，它發(fā)源于*縣平梁鎮(zhèn)鳳凰山主峰腳下，流經(jīng)*縣城、澗池、蒲溪、恒口、五里鎮(zhèn)，后經(jīng)漢濱區(qū)的建民鎮(zhèn)注入漢江，全長(zhǎng)104公里。月河在*縣境內(nèi)共納23條河溝，流域面積大于100平方公里的支流2條，1平方公里以上的河溝21條?？h境內(nèi)年平均降水量880.3mm，降水多集中在7、8、9三個(gè)月，約占全年降水量一半以上。全縣水源涵養(yǎng)林面積80999.9公頃，占土地總面積59.3%，森林覆蓋率57.6%。月河流域土地肥沃、人口密集，全縣29萬(wàn)人口，18萬(wàn)人生活居住在月河兩岸。全縣規(guī)模以上企業(yè)24家，15家企業(yè)落戶(hù)于月河。月河是*人民的母親河，涓涓溪流匯入月河，不僅養(yǎng)育了世世代代的*人民，還承載著*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

一、月河源的往事和今昔

*縣古稱(chēng)安陽(yáng)，肇于前漢，治凡三遷，始鰲頭，繼社溪，終乃奠居于新店（即今縣址）。據(jù)《宋史•地理志》記載：*縣城，自皇祜四年被漢江洪水沖毀，至紹興二年（**），遷縣城于漢江之北的新店。當(dāng)時(shí)新店及月河川道雖有多處集聚村落，由于朝廷的“禁山”政策和戰(zhàn)亂不止，大部尚未開(kāi)發(fā)，仍是荒蕪之地。森林密茂，人煙稀少，虎狼出沒(méi)。如城東的花栗扒（今仍稱(chēng)此名），就是一片參天的大花栗樹(shù)，多為合抱之木，故由此得名。城西的蒿溝，乃是一片沼澤濕地，野蒿叢生，高可沒(méi)人，水鳥(niǎo)成群棲息；城北的刺蓬嶺，荒荊蔓草，野獸隱匿。*在歷史上并不煊赫，它既沒(méi)有帝都霸業(yè)的殊榮，也不曾留下泣雨腥風(fēng)的戰(zhàn)績(jī)，唯其平常，與世無(wú)爭(zhēng)，人與自然和諧相處，山野靜謐，溪流潺潺，月河舟楫穿梭，林茂雨沛，原生態(tài)的景致隨處可見(jiàn)。

據(jù)縣志載：民國(guó)35年調(diào)查，*縣有森林面積1660945畝，按當(dāng)年人口計(jì)，人均占有森林17.6畝。**年普查森林面積81.6萬(wàn)畝，36年間減少84.9萬(wàn)畝，平均每年減少2.69萬(wàn)畝；**年水資源調(diào)查顯示：1347平方公里的流域面積，平均徑流量51900萬(wàn)立方米，每平方公里為38.53萬(wàn)立方米。*解放前，水土流失危害進(jìn)程比較緩慢。解放后，由于極左路線(xiàn)的危害，特別是50年代末“大煉鋼鐵”運(yùn)動(dòng)，大面積森林遭到毀滅性砍伐，植被逐年減少，水土流失日益加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50年代初，全縣水土流失面積為358平方公里，**年達(dá)579.1平方公里，相當(dāng)于50年代的1.6倍，占全縣總面積的43%。1957年7月，*境內(nèi)4個(gè)小時(shí)降雨108毫米，全縣42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)受災(zāi)，洪水入城。*年7月30日至31日，持續(xù)暴雨，山洪暴發(fā)，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個(gè)村受災(zāi)。

改革開(kāi)放之后，特別是*年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林政策，*縣抓住西部大開(kāi)發(fā)政策的有利時(shí)機(jī)，十年中堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林、退耕還林，加快小流域治理步伐，累計(jì)投入1.64億元資金，迅速扼制了植被減少的局面，治理水土流失面積69.223平方公里，森林覆蓋率由原來(lái)的38.2%上升到57.6%，月河水患得到有效治理。

二、工業(yè)、生活污染狀況和控制措施

月河流域是*人民進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黃金地帶，同時(shí)又是接受沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活污染物的最大納污載體。據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料顯示，*年全縣工業(yè)廢水排放總量為39.29萬(wàn)噸，工業(yè)COD排放量為1476.7噸；**年全縣工業(yè)廢水排放總量為10.58萬(wàn)噸，工業(yè)COD排放量為263噸；20*年全縣工業(yè)廢水排放量為36.2萬(wàn)噸，生活污水排放量為70.1萬(wàn)噸，全縣工業(yè)COD排放量為361.7噸，生活COD排放量為566噸。這些污染物全部排入了月河。

近年來(lái)，縣委、縣政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以水污染防治為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作得到全社會(huì)的普遍關(guān)注，“十五”以來(lái)，縣人民政府對(duì)老污染源進(jìn)行有效治理，限期治理排放水污染物企業(yè)13戶(hù)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷治理無(wú)望企業(yè)8戶(hù)，減少COD排放量93T/年。通過(guò)嚴(yán)查整治，關(guān)閉取締了污染嚴(yán)重的小造紙、土法選金等“十五小”企業(yè)5戶(hù)，減少COD排放量38T/年。拆除月河沿岸污染環(huán)境，影響水質(zhì)的小石灰窯87口。全面完成了市政府下達(dá)的污染物排放總量控制計(jì)劃。20*年，在工業(yè)產(chǎn)值較“九五”末翻兩翻的情況下，全縣工業(yè)污染物排放大幅減少。全縣廢水排放量102.92萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水17.75萬(wàn)噸，生活廢水量84.97萬(wàn)噸。COD排放量730.25噸，其中工業(yè)廢水中COD39.85噸，生活廢水中COD690.4噸。工業(yè)排氰化物0.1098噸，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)。根據(jù)《*市環(huán)境質(zhì)量狀況（20*年）》公布結(jié)果，月河出境水質(zhì)達(dá)到《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—20*）Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。

三、月河源的承載力和保護(hù)方向

*自古以來(lái)都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，雖然通過(guò)三十年改革開(kāi)放的不懈努力，奠定了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的工業(yè)生產(chǎn)方式并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。隨著人口的流動(dòng)和生產(chǎn)要素的聚集，城鎮(zhèn)化步伐的加快，生活污染已成為環(huán)境污染頭號(hào)魁首。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，20*年全縣工業(yè)廢水排放總量為17.75萬(wàn)噸，生活污水排放總量84.97萬(wàn)噸，生活污水排放量是工業(yè)廢水排放量的五倍；上世紀(jì)70年代初至80年代末，*響應(yīng)上級(jí)的號(hào)召，全縣大辦工業(yè)，新上了一批粗老笨重的污染企業(yè)，作坊式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，曾一度時(shí)期，小造紙、土法制堿、絲織印染等重污染企業(yè)排放的廢水，致使月河水質(zhì)迅速惡化，工業(yè)廢水排放總量達(dá)到了環(huán)境容量的臨界狀態(tài)，超過(guò)了生活廢水的排放總量（工業(yè)廢水84.9萬(wàn)噸，生活廢水41.1萬(wàn)噸）。

**年以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染暴露的問(wèn)題，促使了政府下決心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)重污染企業(yè)，造紙、印染、土法選金、制堿、過(guò)硫酸銨生產(chǎn)線(xiàn)相繼關(guān)閉，年減少工業(yè)廢水排放量50萬(wàn)噸以上，月河水質(zhì)逐漸恢復(fù)。

20*年以后，國(guó)家加大了對(duì)西部生態(tài)環(huán)境治理的政策投入，同時(shí)用經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，限制高耗能重污染企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，鼓勵(lì)先進(jìn)工藝、節(jié)能減排、符合清潔生產(chǎn)審核的項(xiàng)目落戶(hù)西部，*縣人民政府因勢(shì)利導(dǎo)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)無(wú)形的手，引進(jìn)和新上了幾個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的龍頭企業(yè)，如圣桑、百瑞繅絲、成林油脂，同時(shí)淘汰了污染水體的皂素企業(yè)，督促水污染企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)和工藝改造，采用工程措施改進(jìn)污水治理設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排騰出環(huán)境容量，催生技術(shù)含量高、附加值高、環(huán)境污染少的現(xiàn)代企業(yè)盡快誕生。

經(jīng)過(guò)十多年的努力，*工業(yè)污染的狀況得到根本的轉(zhuǎn)變，工業(yè)COD排放量由1476.7噸（**年）下降為730.25噸（20*年），騰出環(huán)境容量746.45噸的空間，使月河水惡化的趨勢(shì)得到遏制。隨著國(guó)家南水北調(diào)工程項(xiàng)目實(shí)施，陜南沿江縣城和集鎮(zhèn)，在“*”期間完成生活污水處理廠(chǎng)建設(shè)任務(wù)，*的生活污水將得到有效處理，年可減少生活污水COD排放量498噸，騰出環(huán)境容量280噸左右。

*距離*市只有63公里，得天獨(dú)厚的自然條件，相對(duì)優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)，良好的發(fā)展空間。為使月河源得到有效保護(hù)，今后經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循：“保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)，總量控制，生態(tài)平衡”的原則；在保持月河流域原生態(tài)的前提下，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)集約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以污染少，附加值、科技含量高的環(huán)保型企業(yè)替代傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，以百里花海生態(tài)旅游這張名片推動(dòng)消量模式向環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變。

四、生態(tài)建設(shè)的成就和前景

改革開(kāi)放以來(lái)，特別1998年后，*在生態(tài)建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的地方性規(guī)章，環(huán)境保護(hù)的“一控雙達(dá)標(biāo)”按期完成，天然林保護(hù)和退耕還林十年規(guī)劃順利實(shí)施，土地整理和小流域治理項(xiàng)目累計(jì)投資2569.5萬(wàn)元，大瀛湖治理*段取得明顯成效，月河流域水污染治理工程推進(jìn)了沿河群眾和治理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)靚縣、產(chǎn)業(yè)興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)歷屆黨委、政府的努力，生態(tài)文明雛形已經(jīng)形成，十年間累計(jì)綠化、工程造林51.92萬(wàn)畝。在生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施移民搬遷政策，累計(jì)搬遷1043戶(hù)5990人，封山育林4.4萬(wàn)畝。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境整潔、民主管理”方針，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，合理規(guī)劃村莊、文明建設(shè)，山、水、園、林、路綜合治理，農(nóng)村小康面貌初步彰顯。在諸多生態(tài)建設(shè)的點(diǎn)位上，縣政府抓緊實(shí)施農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃，相繼建成十個(gè)小康示范村，扶持和培育兩個(gè)生態(tài)示范鎮(zhèn)，通過(guò)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立綠色示范機(jī)關(guān)（單位）7個(gè)，綠色示范村莊4個(gè)，綠色示范企業(yè)（社區(qū)）1個(gè)。月河兩岸昔日的千瘡百孔已成為歷史，換之而來(lái)的是綠水青山和殷實(shí)人家。

目前縣政府正在邀請(qǐng)東西部經(jīng)濟(jì)研究院按照生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、百里花海生態(tài)旅游景觀(guān)帶的輪廓規(guī)劃設(shè)計(jì)，將百里月河用十五年時(shí)間，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，把月河流域建設(shè)成生態(tài)文明示范樣板，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。

五、機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

月河通過(guò)近十年的艱難整治，基本恢復(fù)了水功能要求，但城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來(lái)的人口和污染的壓力將長(zhǎng)期存在，不能有絲毫的懈怠心理，要站在保護(hù)月河就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)內(nèi)在要求的高度，創(chuàng)新機(jī)制、務(wù)實(shí)做好保護(hù)月河源的工作。

1、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)和新的執(zhí)政理念，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以月河環(huán)境承載力來(lái)定位社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。要象控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度，建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品一律淘汰；凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許興建；凡是超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理；凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律受到嚴(yán)懲。保障月河源休養(yǎng)生息，恢復(fù)月河源水功能需求，還原月河生態(tài)水質(zhì)。

2、持之以恒地狠抓水源涵養(yǎng)林建設(shè)，落實(shí)好退耕還林、天然林保護(hù)各項(xiàng)政策，強(qiáng)力推進(jìn)小流域治理。要從維護(hù)月河水質(zhì)安全和保護(hù)月河生態(tài)基流的歷史責(zé)任感出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水份、造福子孫后代的重要性；按照總書(shū)記提出的“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”。的要求，再用十年時(shí)間，把月河兩岸的可視坡面全部綠化，循序漸進(jìn)地推進(jìn)移民搬遷、集中安置、穩(wěn)定退耕還林政策，加大資金投入進(jìn)行山、水、園、林、路綜合治理，一年一個(gè)流域，控制自然災(zāi)害的發(fā)生，全面完成小流域治理任務(wù)。

3、按照《漢、丹江水污染防治規(guī)劃》要求，編制月河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后十年規(guī)劃。優(yōu)先實(shí)施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡快開(kāi)工建設(shè)縣城污水處理廠(chǎng)、沿河四個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、規(guī)范垃圾處理、填埋場(chǎng)建設(shè)；用清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)月河流域水污染企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)、工藝換代，嚴(yán)格節(jié)能減排考核，推行清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)、超總量排污的違法行為，鞏固月河綜合整治成果，嚴(yán)防污染反彈。

4、保持月河的原生態(tài)，減少?zèng)Q策不當(dāng)或人為因素，造成月河水功能不可逆轉(zhuǎn)的事件發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)月河水功能環(huán)境承載力有清醒的認(rèn)識(shí)，要?jiǎng)?wù)實(shí)回答什么是環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系；要對(duì)月河水環(huán)境有深刻的了解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局及排污總量之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局是否符合月河水功能要求，排污總量是否滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)所轄區(qū)域是否落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

5、償還舊帳、不欠新帳、加快發(fā)展、和諧發(fā)展、不折不扣地完成節(jié)能減排任務(wù)。償還舊帳即償還產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局不符合水功能區(qū)劃要求，污染物排放量不滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求的舊帳；不欠新帳即新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要符合水功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求；加快發(fā)展是指在符合環(huán)境功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境承載力前提下追求GDP的又好又快或最快增長(zhǎng)；和諧發(fā)展是指生態(tài)支撐力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生存保障需求相協(xié)調(diào)。按照國(guó)家“*”節(jié)能減排任務(wù)要求，在總量控制的前提下，每年減少化學(xué)需氧量（COD）4%目標(biāo)，不折不扣地完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)建立目標(biāo)任務(wù)完成的督察、核查、考核機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。