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逐步建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，是新時(shí)期推進(jìn)計(jì)生工作的重大舉措，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。為準(zhǔn)確把握計(jì)生利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的活動(dòng)中，結(jié)合平時(shí)的工作，進(jìn)行了一些分析思考。

一、當(dāng)前計(jì)生利導(dǎo)機(jī)制現(xiàn)狀

調(diào)研結(jié)果顯示，目前我縣利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)已初步形成，越來(lái)越多的育齡人群從中得到實(shí)惠，有效地促進(jìn)了群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)人口計(jì)生工作的健康發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。從總體上看，我縣當(dāng)前利導(dǎo)機(jī)制的基本框架可以概括為“獎(jiǎng)、扶、優(yōu)、助、帶、促”六個(gè)字。

獎(jiǎng)。即按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。這是我縣實(shí)行較早的一項(xiàng)政策，但起始階段落實(shí)面不大。隨著工作思路的轉(zhuǎn)變和工作力度的不斷加大，近幾年該項(xiàng)政策的落實(shí)面迅速拓展，目前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直落實(shí)率基本達(dá)到百分之百，農(nóng)村去年達(dá)到XXX%，今年3月底提高至XXX%，全縣受益計(jì)生家庭已達(dá)XXX戶。

扶。即對(duì)符合規(guī)定條件的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。自去年開始，首批獎(jiǎng)扶對(duì)象為XXX人，今年初按政策規(guī)定退出XXX人，新增XXX人，當(dāng)前獎(jiǎng)扶對(duì)象為XXX人。獎(jiǎng)扶資金全部按時(shí)發(fā)放到戶。

優(yōu)。包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是積極實(shí)施省委統(tǒng)一部署的“民心工程”，讓廣大育齡群眾普遍享受“免費(fèi)”體檢的優(yōu)惠。該工程實(shí)施兩年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金XXX萬(wàn)元，先后為育齡群眾提供免費(fèi)查體服務(wù)XX萬(wàn)人次，服務(wù)面達(dá)到XX%。累計(jì)查出各類婦女病XX萬(wàn)例，均得到及時(shí)治療和推薦治療。二是積極協(xié)調(diào)本縣相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)并落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策。截止目前，全縣共有XX個(gè)部門出臺(tái)優(yōu)惠政策XX項(xiàng)，已有XX多戶計(jì)生家庭從中受益，根據(jù)這次調(diào)查結(jié)果分析測(cè)算，除考試加分、宅基地分配等無(wú)法直接進(jìn)行價(jià)值計(jì)算的外，通過(guò)優(yōu)惠政策的落實(shí)，群眾累計(jì)可獲直接經(jīng)濟(jì)實(shí)惠XX余萬(wàn)元。

助。即對(duì)特困計(jì)生家庭實(shí)行救助?？h委、縣政府根據(jù)省《條例》的有關(guān)規(guī)定，在縣財(cái)政極度緊張的情況下，拿出XX萬(wàn)元建立特困計(jì)生戶救助基金，并及時(shí)啟動(dòng)了救助工作。去年經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，反復(fù)核實(shí)，嚴(yán)格審批等規(guī)范程序，對(duì)首批XX戶特困計(jì)生家庭各發(fā)放了XX元以下數(shù)額不等的救助金，今年一季度又實(shí)施救助XX戶，發(fā)放救助金XX萬(wàn)元?；緦?shí)現(xiàn)了應(yīng)該救助的計(jì)生家庭全部得到救助。

帶。即通過(guò)“龍頭”企業(yè)的科技支持，帶動(dòng)計(jì)生家庭勞動(dòng)致富。通過(guò)相關(guān)主管部門的積極協(xié)調(diào)，全縣已有XX家重點(diǎn)企業(yè)參與對(duì)計(jì)生戶的科技支持活動(dòng)，截止目前，已幫助XX戶計(jì)生家庭搞起種植、養(yǎng)殖等副業(yè)項(xiàng)目，計(jì)生戶累計(jì)增收XX多萬(wàn)元。

促。通過(guò)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員帶動(dòng)和協(xié)會(huì)聯(lián)姻活動(dòng)，促進(jìn)“少生快富”工程的實(shí)施。近幾年來(lái)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員XX萬(wàn)人主動(dòng)參與“科技下鄉(xiāng)”和“會(huì)員帶動(dòng)”，先后帶動(dòng)和幫助XX個(gè)計(jì)生家庭脫貧，其中XX戶已基本實(shí)現(xiàn)小康，其余戶的年收入均已達(dá)到全縣平均水平。與此同時(shí)，我們創(chuàng)造性的摸索出“政府協(xié)調(diào)、協(xié)會(huì)聯(lián)姻、會(huì)員結(jié)盟、群眾參與”的新路子，采取計(jì)生協(xié)會(huì)與本縣現(xiàn)有的協(xié)會(huì)等組織聯(lián)手，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，會(huì)員自愿結(jié)對(duì)的形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，為計(jì)生家庭致富開辟了廣闊天地。為推進(jìn)協(xié)會(huì)聯(lián)姻活動(dòng)的開展，縣領(lǐng)導(dǎo)親自出面，爭(zhēng)取到小額貼息貸款XX萬(wàn)元，用作計(jì)生戶新辦項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，我縣的XXX、XXX等十幾個(gè)產(chǎn)品，均已發(fā)展成為全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使XXX多個(gè)農(nóng)村計(jì)生家庭從中找到致富門路，家庭收入大幅提高。

三、利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題

通過(guò)對(duì)上述情況的綜合分析，我們對(duì)計(jì)生利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的重大意義及作用有了更為明確的認(rèn)識(shí)，并從中得到諸多體會(huì)，主要的有以下幾點(diǎn)：

一是利導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行，既涉及到經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又涉及到思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從我縣實(shí)際情況看，兩者相比，思想認(rèn)識(shí)到位尤為重要。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，如果單從經(jīng)濟(jì)實(shí)力著眼，在構(gòu)成利導(dǎo)機(jī)制的諸多項(xiàng)目中，除全部由上級(jí)財(cái)政撥款的外，其他項(xiàng)目的運(yùn)行本縣是根本無(wú)法提供財(cái)力支持的。但是，由于縣委、縣政府一貫重視計(jì)生工作，并對(duì)新時(shí)期計(jì)生工作的新形勢(shì)有較為準(zhǔn)確的把握，思想觀念轉(zhuǎn)變及時(shí)，所以對(duì)利導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)始終予以高度關(guān)注和重視，不僅克服重重困難提供財(cái)力支持，而且主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。這是我縣利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)取得成效的根本保證。

二是利導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)行具有整體性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，必須各方兼顧，全面推進(jìn)。如果把其中的各項(xiàng)內(nèi)容分割開來(lái)或者重此輕彼，就難以收到預(yù)期的效果。比如，我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持以“民心工程”為統(tǒng)領(lǐng)，帶動(dòng)獎(jiǎng)扶、救助等工作的開展，收效就比較明顯。因?yàn)檫@些方面存在著相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的內(nèi)在聯(lián)系：獎(jiǎng)扶、救助等制度受益面小，而且有嚴(yán)格的限制條件，但對(duì)符合條件的人群來(lái)說(shuō)，卻關(guān)系到整個(gè)家族的安危；而免費(fèi)體檢受益面廣，惠及所有育齡群眾，是關(guān)系到群眾身心健康的大事；只有兩者有效銜接，融為一體，才能真正滿足各個(gè)層次育齡群眾的不同需求，進(jìn)而對(duì)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大影響。

三是既要關(guān)心群眾利益，更要注重利益的“導(dǎo)向”作用。在“利導(dǎo)”機(jī)制中，“利”是基礎(chǔ)和前提，“導(dǎo)”是關(guān)鍵和目的，所謂“導(dǎo)向”作用，就是讓群眾得到的物質(zhì)利益不只解決生活中的困難，而且轉(zhuǎn)化為精神動(dòng)力。因此，通過(guò)利導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)行，讓計(jì)生戶得到真實(shí)可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，這只是工作目的的一部分，而更為重要的是，通過(guò)這個(gè)現(xiàn)實(shí)引發(fā)群眾對(duì)生育問(wèn)題的思考，在比較中逐步認(rèn)識(shí)到，實(shí)行計(jì)劃生育不會(huì)吃虧，多子多女不一定是福，進(jìn)而轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺(jué)落實(shí)基本國(guó)策。大量事實(shí)證明，這種導(dǎo)向作用只有通過(guò)宣傳教育才能得以充分發(fā)揮。近幾年來(lái)，我們始終把宣傳教育貫穿于利導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行的全過(guò)程，不失時(shí)機(jī)的抓住因違規(guī)超生導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難和實(shí)行計(jì)劃生育勞動(dòng)致富的兩種典型，大張旗鼓地開展宣傳教育活動(dòng)，使“導(dǎo)向”作用得到了較好地發(fā)揮。

通過(guò)這幾年的實(shí)踐，我們也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題。一是從整體上看，我縣的利導(dǎo)機(jī)制還不夠完善，特別是某些方面在落實(shí)的具體措施上還有欠缺，因此，繼續(xù)完善這一機(jī)制的任務(wù)還很艱巨；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的認(rèn)識(shí)尚不到位，行動(dòng)無(wú)計(jì)劃，工作不主動(dòng)，以致該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，進(jìn)展尚不平衡；三是少數(shù)部門考慮部門利益過(guò)多，對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)不夠積極主動(dòng)。四是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，雖然我們?cè)缫呀⒘藢ｉT領(lǐng)導(dǎo)小組，但從目前情況看，小組的工作制度還有待進(jìn)一步完善。

四、幾點(diǎn)設(shè)想與建議

針對(duì)目前的實(shí)際情況，我們計(jì)劃今后在利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)上重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1、調(diào)查研究，當(dāng)好參謀。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)生利導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須緊緊依靠地方黨委政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)。今后我們要經(jīng)常深入基層，不失時(shí)機(jī)地搞好不同側(cè)面、不同專題的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握工作進(jìn)展情況及群眾思想動(dòng)向，通過(guò)對(duì)調(diào)查情況的綜合分析，及時(shí)向縣委、縣政府提出有見(jiàn)地、有創(chuàng)意的工作建議，充分發(fā)揮參謀助手作用，不斷加強(qiáng)地方黨委政府對(duì)利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

2、健全組織，完善制度。進(jìn)一步抓好各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。計(jì)劃近期對(duì)本局專門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，以加大領(lǐng)導(dǎo)力度，并對(duì)相關(guān)工作制度逐一進(jìn)行充實(shí)完善，確保該項(xiàng)工作的有序開展。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)惠民政策的落實(shí)實(shí)行責(zé)任管理，擬定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確一名副職分管，每村確定一名專干負(fù)責(zé)，層層實(shí)行責(zé)任制，年終進(jìn)行專項(xiàng)考核并落實(shí)獎(jiǎng)懲。

3、繼續(xù)加大宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向作用。建議在縣電視臺(tái)增設(shè)《計(jì)生惠民面面觀》欄目，及時(shí)宣傳黨的計(jì)生惠民政策，集中報(bào)導(dǎo)本縣相關(guān)新聞，并結(jié)合日常工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，用群眾身邊的故事教育群眾，積極促進(jìn)群眾生育觀的轉(zhuǎn)變。

4、要多措并舉。通過(guò)利益導(dǎo)向推進(jìn)計(jì)劃生育是新時(shí)期計(jì)生工作的方向，今后，在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫，使這一機(jī)制在穩(wěn)定低生育水平上發(fā)揮更大作用。