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根據(jù)市委辦公室《關(guān)于市四套班子領導開展總結(jié)今年、籌劃明年調(diào)研活動的通知》要求,本調(diào)研小組就全年經(jīng)濟社會運行的總體狀況和顯著特點、我市積極應對宏觀調(diào)控采取的措施、當前全市經(jīng)濟社會運行中存在的題目以及基層有哪些期盼和建議等課題進行了較為認真的調(diào)研。先后召開了3個座談會,走訪了4個不同區(qū)位的鎮(zhèn),聽取了26位鎮(zhèn)村、機關(guān)干部的意見,現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下:

一、今年全市經(jīng)濟社會運行的主要特點

今年以來,面對不斷變化的新形勢,面對各種困難和矛盾,各級組織和廣大干部群眾難中求進,扎實工作,全市經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快增長,各項社會事業(yè)取得了新的成績,主要呈現(xiàn)出五個特點。

1、經(jīng)濟運行量質(zhì)并舉。今年以來,全市經(jīng)濟經(jīng)受了宏觀政策變化、土地供給緊張、電力能源緊缺、資金供給減少等“四大考驗”,在高平臺上繼續(xù)快速健康發(fā)展。預計到年底,全市可實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值195億元,財政總收進15.05億元,增幅分別為15.8%和15%。1—10月,全市完成產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值543.2億元,銷售收進501.69億元、利稅28.3億元、利潤16.93億元,分別比往年同期增長56.85%、71%、40.3%和16.93%。銷售收進的增幅高于產(chǎn)值的增幅,這是我市今年以來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高位健康運行的重要標志。全市產(chǎn)業(yè)建設項目1722個,計劃總投資102億元,均是往年同期的2倍多,完成工作量53.4億元,列----六縣(市)第一。招商引資工作在緊環(huán)境中難中求進,實際利用外資總量有看超過往年,質(zhì)量也有大幅度進步。全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值58億元,占全年任務指標的84.1%,同比增長13.5%。到年底,預計可完成服務業(yè)增加值70億元,增長13.5%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的34.6%;實現(xiàn)社會消費品零售總額51.5億元,增長14.5%;完成規(guī)模以上服務業(yè)投資額10億元,增長30%。全市農(nóng)民人均純收進預計可達到5600元,比往年增加800元左右,增幅超過15%,為近6年來的最高峰。全市預計有40多個村人均純收進超8000元,占總村數(shù)10%以上?？傮w看,今年的各項經(jīng)濟指標完成好于年初預期,經(jīng)濟效益好于歷史同期。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進。面對宏觀環(huán)境的新變化,我市找準服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身上風的結(jié)合點,找準落實宏觀調(diào)控政策與加快發(fā)展的著力點,按照科學發(fā)展觀的要求,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展舉措,注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相同一,注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。今年,全面啟動了沿江公路的道口設置和接線建設,平海公路、九島公路、蘇318線----段、蘇202線全部建成通車,洋興公路、海二公路建設正抓緊進行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。拓寬用工渠道,跨省建立用工基地,加強職業(yè)培訓,多渠道增加就業(yè)崗位,今年全市提供就業(yè)崗位13645個,開發(fā)就業(yè)崗位1635個,完成城鎮(zhèn)就業(yè)目標5412人。培訓失業(yè)職員4990人,培訓后再就業(yè)率達到75%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。在加強城鄉(xiāng)共同發(fā)展的同時,注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,把促進經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動,作為實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵舉措,堅定不移的走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路。以“五城同創(chuàng)”為抓手,著力打造*地方。今年通過了國家衛(wèi)生城市復查、國家環(huán)保模范城市省級考核、全國生態(tài)示范區(qū)省級調(diào)研。深進開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,鞏固進步了國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

3、難中求進能力增強。今年面臨的是國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移和國家宏觀環(huán)境趨緊的雙重形勢,我們及時完善工作思路,不斷調(diào)整工作策略,著力化挑戰(zhàn)為機遇、化不利為有利、化被動為主動,迎難而上,難中求進。通過啟動家紡城建設,突破拆遷瓶頸。中國----家紡城是----市20*年重點發(fā)展項目,總投資17億元,建設用地935畝,拆遷戶數(shù)多、工作難度大。我市在依法用地、公道補償、得體安置的基礎上,堅持做過細的群眾工作,有效地協(xié)調(diào)了各方關(guān)系,取得了突破性進展。僅用3個月,就與涉及的371戶簽訂了拆遷協(xié)議,360多戶基本完成動遷。這一突破增強了全市上下破解項目建設困難的信心,江海國際電子城、中聯(lián)科技園、東源科技園等一批億元以上項目也相繼啟動。通過盤活閑置資產(chǎn),突破用地瓶頸。開展土地市場秩序治理整頓,盤活存量土地1139畝。與此同時,采用市場化運作模式,在“四區(qū)”大力興建標準廠房,進步土地利用率。通過發(fā)展民營經(jīng)濟,突破融資瓶頸。把爭創(chuàng)“全省民營經(jīng)濟第一大市(縣)”擺在全市重點工作的突出位置,通過激發(fā)內(nèi)生動力、推進產(chǎn)業(yè)集聚、打造創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)化投資環(huán)境,推動民營經(jīng)濟迸發(fā)性增長。

4、富民舉措有效落實。我們把發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓更好結(jié)合起來,兼顧各方利益,兼顧眼前和長遠利益,讓各類群體享受到改革發(fā)展的成果。工作中始終堅持富民優(yōu)先,以促進農(nóng)民增收為目標,以項目農(nóng)業(yè)建設為重點,全力加快全面小康建設進程,推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。今年我市出臺了扶持農(nóng)民增收的政策意見,重點實施“農(nóng)民增收五項工程”。以項目農(nóng)業(yè)為抓手,強力推進十大特色經(jīng)濟板塊和勞動力培訓十大基地建設,積極培育“龍型經(jīng)濟”,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)民人均收進一舉突破了多年來低位徘徊的弱勢,出現(xiàn)了大幅上揚的勢頭。今年以來,新建擴建50萬元以上投資規(guī)模的農(nóng)業(yè)項目147個,投資總額3.7億元,其中200萬元以上投資規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)19家;新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬人,在農(nóng)民人均純收進中,勞務輸出獲得的收進達62%,比往年進步了4個百分點。移民“富民安居”工程、“千戶扶貧”工程等一系列活動取得了預期效果。

5、應對調(diào)控措施得力。面對宏觀調(diào)控的實際,我市自覺服從中心宏觀調(diào)控的精神,創(chuàng)新發(fā)展理念,豐富發(fā)展內(nèi)涵,采取了一系列應對措施。一是集約利用資源。實行產(chǎn)業(yè)項目用地“四優(yōu)先”政策。對部分投進產(chǎn)出大、科技含量高、對我市經(jīng)濟發(fā)展拉動作用明顯的項目,優(yōu)先安排用地指標。對投資小于500萬元的產(chǎn)業(yè)項目,嚴格控制其新增用地,促使其通過使用存量及標準廠房等形式解決生產(chǎn)經(jīng)營場所,并嚴格限制單層廠房建設。今年在省對用地報批解凍之后,已完成了對59個項目、總面積約1335畝的用地審批,保障了我市經(jīng)濟發(fā)展大局。積極應對電力需求缺口大的實際,以組織協(xié)調(diào)為著力點,堅持“保生活、保農(nóng)灌、保重點”和“限電不拉電、停電不停線”的原則,通過采取技術(shù)、行政、經(jīng)濟等措施,全面落實錯峰治理方案,最大限度地保障電力有序供給,確保了重點企業(yè)和高效企業(yè)的正常生產(chǎn)。堅持進步單位面積投資強度的招商引資原則,主攻優(yōu)質(zhì)項目和超千萬美元的大項目,鼓勵重點骨干企業(yè)與外資嫁接,積極采取項目置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、境外上市等新的引資方式,破解無地招商困難。今年以來,新增千萬美元以上大項目11個,其中5個以有外資到帳。二是倡導全民創(chuàng)富。加強*引導。

廣泛開展“人人都來創(chuàng)造社會財富”主題教育活動和“爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟第一大市”大討論活動,在全社會大力宣傳、積極倡導民富國強、投資為榮和適度政府的觀念,并通過一系列行之有效的手段,把活動滲透到各項具體工作中往,取得了明顯成效。實行示范帶動。我市在注重挖掘和宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展先進典型和先進經(jīng)驗的同時,鼓勵機關(guān)干部積極帶頭投身創(chuàng)業(yè)。同時,充分發(fā)揮村干部“雙帶”作用,努力把村干部建設成為帶領群眾致富的好幫手,促進經(jīng)濟發(fā)展的領路人。據(jù)統(tǒng)計,目前全市村干部創(chuàng)辦和參股民營企業(yè)的比例已經(jīng)超過了60%,經(jīng)濟較發(fā)達的南部地區(qū)超過了80%,有30%的村干部成為“雙帶”的先進典型。借助行政推動。年初市委、市政府對機關(guān)工作職員投身經(jīng)濟一線創(chuàng)業(yè)工作進行了動員和部署,并采取自愿報名,組織挑選相結(jié)合的辦法,選派了1755名機關(guān)干部到經(jīng)濟一線投身創(chuàng)業(yè)。三是統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展。堅持越是困難的時候越要開放,越要堅持統(tǒng)籌互動。針對當前外延性擴張困難的實際,開展深度接軌*活動,力爭在統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展中贏得先機。今年以來,我市先后派出19位鎮(zhèn)黨委書記、22位鎮(zhèn)長和6位機關(guān)干部,到浦東新區(qū)的9個鎮(zhèn)、張江高科技園區(qū)的5家企業(yè)以及寶山、嘉定區(qū)的有關(guān)鎮(zhèn)掛職,進行實質(zhì)性政府層面的合作。從反饋的信息看,掛職同道普遍感到受益匪淺,不僅開闊了視野、建立了關(guān)系,而且捕捉了信息、促成了項目。借助*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機,加大企業(yè)家辦園和招商引資力度,分層次、多批次組織市內(nèi)企業(yè)到*開展招商引資和其他經(jīng)貿(mào)活動,廣泛接觸招商機構(gòu)和當?shù)佚堫^企業(yè),積極尋找合作伙伴。今年以來,我市通過接軌*,引進外資5000多萬美元,內(nèi)資11億元。

三、經(jīng)濟社會運行中的突出題目及對策措施

1、最大限度地調(diào)動鎮(zhèn)村干部領導發(fā)展的積極性。全市大部分村存在村干部后繼無人的現(xiàn)象,鎮(zhèn)村副職干部和一般干部的積極性未能充分調(diào)動。為此,要采取針對性措施,使每一個干部都把精力集中到發(fā)展經(jīng)濟和為民辦實事上來,真正把品質(zhì)優(yōu)、能力強、作風正、善團結(jié)作為評價干部和使用干部的標準。努力強化副職干部的分工負責制,調(diào)動好機關(guān)一般干部的積極性,實行鎮(zhèn)、部分干部交流和下派任職制度。重視村干部隊伍建設,切實進步村干部養(yǎng)老保險,充分調(diào)動村干部領導發(fā)展的積極性。

2、創(chuàng)造增強基層組織執(zhí)政能力的有利條件。要進一步加強農(nóng)村基礎設施建設。當前,農(nóng)村水利條件惡化,河道淤積嚴重,二三級河道疏通周期長、排灌不夠暢,四級河與泯溝蓄水極少,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了很大困難。因此,要針對實際,形成總體計劃,分年分級組織實施。要進一步融洽干群關(guān)系。落實服務群眾的工作責任制度,倡導開展干部服務月活動,學習馬道村的做法,實行承諾制度,融洽干群關(guān)系,創(chuàng)造難中求進的發(fā)展環(huán)境。要進一步化解社會矛盾。針對今年赴京往省到----上訪逐月攀升的實際,全面落實信訪工作領導責任制。建立信訪第一責任人的考核制度,與個人年終考核相結(jié)合并適度與經(jīng)濟待遇相掛鉤。領導干部要經(jīng)常深進基層,深進實際、深進群眾,關(guān)心群眾生活,重視并經(jīng)常過問大調(diào)解工作,幫助解決大調(diào)解工作碰到的困難和題目。要親身參與處理可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛,或具有針對性、代表性的突出題目,及時妥善化解矛盾,防止越級上訪的發(fā)生。

3、重視鎮(zhèn)村運行中財力困難的實際題目。近年來,隨著農(nóng)村稅費改革的推進和完善,原為鎮(zhèn)財政重要收進來源的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及農(nóng)村教育費附加等預算外收進逐步取消,鎮(zhèn)財政實際可用財力逐年下降,部分鎮(zhèn)已遠遠不足以負擔職員經(jīng)費和正常運轉(zhuǎn)支出。今年農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)低,導致鎮(zhèn)級財政更加困難,尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)更是難以為繼。為此,要繼續(xù)加大對鎮(zhèn)級財政轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)我市鎮(zhèn)級財政的實際和村級經(jīng)濟的困難程度,對部分確有困難的鎮(zhèn)村,市財政要適當加大轉(zhuǎn)移支付力度,確保鎮(zhèn)村干部養(yǎng)老保險金的到位,村干部退休后所領取的退休金,最低要達到生活保障線。村級應當享受發(fā)展的成果,研究制訂有利壯大集體經(jīng)濟的政策措施。要保證按稅改基數(shù)足額轉(zhuǎn)移支付。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟,擴大稅源,促進地方經(jīng)濟增收。要確?，F(xiàn)有集體資產(chǎn)保值增值,尤其是要充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)的作用。要嚴格控減村級開支,獎勵控減村級債務。要設立重點村化債專項基金,用于獎勵化解措施得力、效果明顯的債務村。對債務重點村要按規(guī)定核減市級工程建設籌資籌勞任務,果斷制止各類對村級的不公道攤派,凡應屬鎮(zhèn)財政支出的項目一律不得轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁到村。

4、注重提升產(chǎn)業(yè)做強企業(yè)叫響產(chǎn)業(yè)品牌。我市大部分企業(yè)存在單體規(guī)模偏小、集中度不高、名牌產(chǎn)品偏少的題目,為此,要著力培植規(guī)模經(jīng)濟,把做強做大骨干企業(yè)作為培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵措施,引導現(xiàn)有骨干企業(yè)牢牢捉住當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,加強與國際至公司的戰(zhàn)略合作,迅速壯大規(guī)模,提升競爭實力。要堅持產(chǎn)業(yè)信息化與信息產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,選擇一批重點企業(yè)實施信息化改造,進步企業(yè)自主研發(fā)能力,進步高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的比重。要重視創(chuàng)牌工作,加強宣傳發(fā)動,加大政策支持,在廣大企業(yè)中營造濃厚的創(chuàng)牌氛圍。堅持企業(yè)創(chuàng)牌和區(qū)域創(chuàng)牌并舉,整合各類要素,強化整體籌劃,打響“----制造”區(qū)域品牌。

5、不斷增強區(qū)域特色經(jīng)濟的競爭力。努力提升開放型經(jīng)濟的層次,探索與世界經(jīng)濟互動的新接口,更深層次地推進接軌*,策應廣深,學趕浙江的工作,在強力推進產(chǎn)業(yè)招商中重視特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色服務業(yè)的招商引資工作。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對紡織服裝、機械電子、電器、家具等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、布局、遠景及各階段目標進行科學定位。要編制產(chǎn)業(yè)招商項目,以市場為導向,與國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)趨勢一致,與至公司、大團體的投資意向、熱門產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目的投資動態(tài)吻合,有針對性地加強項目信息交流,開展招商攻關(guān)。要培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,“四區(qū)”及各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)分類要明確、特色要明顯。要發(fā)揮現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)的特色上風,加強對新辦項目的產(chǎn)業(yè)引導,整合要素資源,迅速做大做強特色產(chǎn)業(yè)。要搭建產(chǎn)業(yè)招商平臺,加強對產(chǎn)業(yè)招商目標市場的研究,有的放矢地開展定向、定點招商。

6、進步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展的工作水平。要進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,在努力加快發(fā)展中,注重質(zhì)量和數(shù)目并進、內(nèi)資和外資結(jié)合、一二三產(chǎn)間的互動。要堅定不移的走好政策推動、城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的發(fā)展道路,從根本上解決“三農(nóng)”題目。要依靠城鎮(zhèn)化來帶動農(nóng)村。高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導一體化發(fā)展,以城市的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展,以城市繁榮帶動農(nóng)民的富裕。充分發(fā)揮二、三產(chǎn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力、致富農(nóng)民方面的主渠道作用,高度重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),大力扶持以農(nóng)副產(chǎn)品為原料并帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)。繼續(xù)扎實推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力引導民間資本、工商資本和外商資本投資農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)。

7、加強對土地資源利用題目的前瞻性和創(chuàng)造性研究。鼓勵多渠道投資建設標準廠房,落實必要的引導措施,在市開發(fā)區(qū)及有條件的鎮(zhèn)先行試點,主要是在已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設多層標準廠房。建設用地上一是利用現(xiàn)有存量建設用地建設標準廠房;二是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在辦理好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后,自行建設標準廠房,對外出租;三是鼓勵原有企業(yè)投資不足的,在其廠內(nèi)空地建設標準廠房,實行項目嫁接、以商引商。建設資金上實行政府引導,吸引民間資本參與。實際工作中要為標準廠房的使用留出空間,除嚴格限制投資額小于500萬元的項目單獨選址外,還應對建設標準廠房在地價、配套費等規(guī)費上實行優(yōu)惠,促使標準廠房建設在面上盡快啟動。

8、進一步優(yōu)化加快發(fā)展的環(huán)境。要堅持效率優(yōu)先、進步效能。做到向時間要效率,加快工作節(jié)奏,進步辦事速度,果斷克服拖拉疲塌的不良作風;要向協(xié)作要效率,打破部分界限,相互支持,通力協(xié)作配合,果斷克服各自為政、扯皮推諉的不良作風;要下決心解決好少數(shù)部分中存在的“中阻塞”題目,對機關(guān)職員特別是中層干部從嚴要求、從嚴治理,不能聽之任之,更不能放任自流。要切實加強效能監(jiān)察,深化行政審批改革,完善責任追究制度,對濫用權(quán)限,搞不正之風的,嚴厲追究當事人和領導者的責任。建議在部分中開展最差部分和最差工作個人的評選活動,并列進精神文明建設的考核內(nèi)容,促進整體服務層次的進步。

四、基層和機關(guān)部分的幾點建議

1、在財政收支趨緊的情況下,能制訂激勵政策,鼓勵市級機關(guān)部分和鎮(zhèn)村爭取上級的財政投進。

2、思考并盡可能操縱部分閑置土地附著的資產(chǎn)、債務等題目的處理,進步資源利用的整體水平。

3、研究并試行推廣失地農(nóng)民的就業(yè)和社保的有效辦法。

4、重視中學教育資源的整合,思考小學教師的分流,支持教育發(fā)展過程中重點工作環(huán)節(jié)的投進。

5、重視農(nóng)村醫(yī)療市場的整頓規(guī)范工作,努力擴大優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源的社會效益,切實維護群眾利益。著力化解改制醫(yī)院政府購買預防保健服務經(jīng)費、退休職工養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放等遺留題目。

6、建議認真研究城區(qū)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。