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當(dāng)前，畜牧業(yè)已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，一家一戶小規(guī)模分散粗放經(jīng)營，越來越難以適應(yīng)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，影響牧民增收致富的一個重要原因。加快牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推動勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)牧民收入的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、草場流轉(zhuǎn)的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，離開家園進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民越來越多，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地和草場的現(xiàn)象，但是草場流轉(zhuǎn)相對土地流轉(zhuǎn)較為緩慢。當(dāng)前制約草場流轉(zhuǎn)的主要因素。一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現(xiàn)狀，不愿將草場流轉(zhuǎn)出去外出務(wù)工；也有的戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把草場當(dāng)作命根子，擔(dān)心草場流轉(zhuǎn)后影響將來生計。二是草場流轉(zhuǎn)機制不健全。地區(qū)草場流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)和推動，缺乏市場機制，流轉(zhuǎn)形式比較單一。這也是造成草場糾紛時有發(fā)生的一個原因。三是農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)特長，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差。四是農(nóng)牧區(qū)社會保障機制尚不健全，還沒有從根本上消除農(nóng)牧民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。目前，大部分農(nóng)牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉(zhuǎn)緩慢，影響了農(nóng)牧民搬遷定居、勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收的步伐，影響了畜牧業(yè)規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實施、草場生態(tài)環(huán)境惡劣的重要原因之一。

實現(xiàn)農(nóng)牧民市民化、農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化，是社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。如何加快農(nóng)牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)牧民搬遷定居，特別是進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，對加快推進(jìn)新農(nóng)村新農(nóng)區(qū)建設(shè)具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等措施，使一部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)和城區(qū)，走上了脫貧致富的道路。實踐證明，加快草場流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)效率、畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，增強農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。這也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的客觀需要。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草場流轉(zhuǎn)工作我州草場流轉(zhuǎn)的基本思路，應(yīng)以穩(wěn)定草場承包責(zé)任制為前提，對草場、勞動力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和組合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧區(qū)勞動生產(chǎn)效率，增強農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，推動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持因地制宜、自愿互利、優(yōu)化配置、規(guī)范有序的原則。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施草場規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)（戶）。在流轉(zhuǎn)方式上，主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)。草場流轉(zhuǎn)是一項新工作，涉及到方方面面，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，合理安排。借鑒土地流轉(zhuǎn)的一些成功經(jīng)驗，盡快制定《關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)工作辦法》，確定試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極開展試點工作，以點帶面，大力推進(jìn)。州、縣市應(yīng)成立草場流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)草場流轉(zhuǎn)政策的宣傳落實、草場流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、糾紛調(diào)處等工作。強化對草場流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、督查，經(jīng)常深入一線，及時解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保草場流轉(zhuǎn)工作有序健康發(fā)展。

（二）制定方案、穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜制定草場流轉(zhuǎn)工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，依法開展各項工作。一是堅持把農(nóng)牧民的利益放在首位，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失，積極穩(wěn)妥推進(jìn)草場合理流轉(zhuǎn)。二是制定優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)貸款、技術(shù)服務(wù)、市場開拓以及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)協(xié)調(diào)、戶籍、住房等方面，政府應(yīng)給予大力支持。三是根據(jù)不同情況，采取不同的流轉(zhuǎn)方式，推動草場向養(yǎng)殖能手、經(jīng)營大戶和科技示范戶集中。四是發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)雙方合理制定草場流轉(zhuǎn)價格，簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強管理。為改變以往那種自發(fā)、無序粗放型草場流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，應(yīng)在草場流轉(zhuǎn)工作中，結(jié)合實際，加快建立相配套的制度，不斷規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。制定統(tǒng)一的草場流轉(zhuǎn)合同，通過司法部門對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行公證，消除因親戚、朋友之間私下流轉(zhuǎn)而引發(fā)糾紛造成的經(jīng)濟損失；設(shè)立草場信息公開欄，公布待流轉(zhuǎn)草場和需求草場的數(shù)量、區(qū)位、類別等信息；對集體草場實行公開競拍，避免承包中的暗箱操作，提高草場流轉(zhuǎn)的透明度。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立健全草場流轉(zhuǎn)檔案管理制度，規(guī)范申請、登記、備案、監(jiān)管等相關(guān)手續(xù)的辦理程序，確定專人負(fù)責(zé)草場流轉(zhuǎn)的資料搜集、檔案管理等工作。

（四）加強宣傳、廣泛動員。草場流轉(zhuǎn)工作政策性強、涉及面廣，只有廣泛宣傳，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與，才能有所突破。一是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳《草原法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)；二是采取進(jìn)村入戶的方式深入細(xì)致地做好農(nóng)牧民的思想工作，把草場流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性向農(nóng)牧民講清楚、講透徹，幫助農(nóng)牧民了解草場流轉(zhuǎn)的好處和必要性，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動進(jìn)行草場流轉(zhuǎn)。三是積極學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)草場流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗。

三、草場流轉(zhuǎn)工作需注意把握的幾個問題。草場流轉(zhuǎn)是一項政策性很強的工作，涉及到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)牧民的切身利益，工作必須細(xì)致入微，既要尊重經(jīng)濟規(guī)律，又要按照政策法規(guī)辦事。

（一）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，尊重和保護(hù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)為前提。穩(wěn)定和完善草場承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)牧民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。草場流轉(zhuǎn)一定要注意掌握政策界限，認(rèn)真落實土地和草場承包政策；一定要注意工作方式方法，正確處理政府引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿的關(guān)系，尊重農(nóng)牧民的意愿，不搞行政命令，堅持有償、依法、規(guī)范、有序、合理地進(jìn)行草場流轉(zhuǎn)；一定不能急功近利、急于求成，損傷群眾利益。

（二）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須具備相應(yīng)條件。一是農(nóng)牧民自身要有要求。一方面有經(jīng)營能力的大戶愿意承包草場，另一方面農(nóng)牧民愿意把自己的草場承包出去。二是草場流轉(zhuǎn)不能侵犯農(nóng)牧民的利益，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失。三是承包大戶、養(yǎng)殖能手必須具備相應(yīng)的能力，既要有經(jīng)營能力，更要確保牧民草場流轉(zhuǎn)費的兌現(xiàn)。四是草場流轉(zhuǎn)后的富余勞動力，要有條件、有能力從事二三產(chǎn)業(yè)。

（三）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須科學(xué)合理地確定草場流轉(zhuǎn)價格。只有確定合理的草場流轉(zhuǎn)價格，才能實現(xiàn)雙贏。確定草場流轉(zhuǎn)價格，既要確保承包草場農(nóng)牧民的利益，又要保證養(yǎng)殖能手和大戶通過規(guī)模養(yǎng)殖實現(xiàn)增收，使雙方都能從草場流轉(zhuǎn)中受益。既要防止農(nóng)牧民因為參與草場流轉(zhuǎn)的大戶多了就隨意抬高流轉(zhuǎn)費，也要防止養(yǎng)殖大戶壓級壓價，損害農(nóng)牧民的承包利益。

（四）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須符合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。草場流轉(zhuǎn)后必須按照“壓糧、增經(jīng)、擴草”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的飼草料基地，積極推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉、科學(xué)養(yǎng)殖和動物疫病防治技術(shù)等，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全面提升草場的投入產(chǎn)出效益，加快促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

（五）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須解決好與大市場對接問題。草場流轉(zhuǎn)后，產(chǎn)品有了規(guī)模，就應(yīng)及早解決與大市場對接的問題。注意保護(hù)養(yǎng)殖大戶的積極性，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊伍、畜牧合作組織建設(shè)，積極建立公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向養(yǎng)殖大戶提供市場信息，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。對于草場流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)牧民，應(yīng)積極組織他們從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（六）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須與搬遷定居、勞動力轉(zhuǎn)移等工作結(jié)合起來。草場流轉(zhuǎn)是一個系統(tǒng)過程，涉及面廣，應(yīng)認(rèn)真研究，因地制宜，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排。草場流轉(zhuǎn)應(yīng)與搬遷定居、抗震安居、扶貧開發(fā)、扶貧幫困、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等利民惠民工程結(jié)合起來；與規(guī)模養(yǎng)殖、草原生態(tài)建設(shè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來；與實施農(nóng)牧民勞動技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)再就業(yè)工程、戶籍制度改革和推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革和牧民脫貧致富。