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記者今天從xx黨建研究會(huì)獲悉，該學(xué)會(huì)完成的一項(xiàng)調(diào)查《當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策》顯示，56．4％的被訪(fǎng)者認(rèn)為黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有公開(kāi)，29．8％的被訪(fǎng)者認(rèn)為是表面公開(kāi)而實(shí)質(zhì)未公開(kāi)，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的力度。

這項(xiàng)調(diào)查是全國(guó)黨建研究會(huì)2004年度安排的一項(xiàng)重點(diǎn)課題，其研究成果受到了中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全國(guó)黨建研究會(huì)的重視。

四川黨建研究會(huì)等機(jī)構(gòu)今年上半年組織了調(diào)查，涵蓋地方領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、工人、農(nóng)民、農(nóng)村干部等社會(huì)群體，收回有效問(wèn)卷6600份。

黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制封閉對(duì)"一把手"監(jiān)督無(wú)力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行上，常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)權(quán)力過(guò)于集中，缺乏開(kāi)放和民主。

目前黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制比較封閉，權(quán)利主要集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理，一般都是常委會(huì)或書(shū)記辦公會(huì)研究決定，談不上由黨代會(huì)決策，造成黨內(nèi)監(jiān)督體制軟弱無(wú)力。

在監(jiān)督重點(diǎn)上，對(duì)"一把手"的監(jiān)督蒼白無(wú)力。目前，黨內(nèi)監(jiān)督的各種制度、規(guī)定和紀(jì)律，對(duì)一般黨員干部要求得多，而對(duì)"一把手"約束得少，導(dǎo)致對(duì)一般黨員干部監(jiān)督易，對(duì)"一把手"監(jiān)督難。同時(shí)，有的"一把手"惟我獨(dú)尊，聽(tīng)不進(jìn)批評(píng)，容不得約束，成為不愿接受監(jiān)督的特殊黨員。加之上級(jí)黨組織對(duì)"一把手"重用輕管，"賦權(quán)過(guò)重"，關(guān)愛(ài)有加，教育不力，使"一把手"實(shí)際上成為游離于黨內(nèi)監(jiān)督之外的特殊群體，得不到有效監(jiān)督。

調(diào)查中，73．3％的人認(rèn)為應(yīng)把"一把手"作為監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。

下級(jí)監(jiān)督上級(jí)沒(méi)具體保障民主生活會(huì)制度很少有效

調(diào)查顯示，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督非常有效，而下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督因缺乏明確、具體、有力的實(shí)施保障，難以正常發(fā)揮功能。事實(shí)上，近年來(lái)頒布的各類(lèi)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度，大多是上級(jí)對(duì)下級(jí)提要求，而來(lái)自基層的呼聲和意愿被采納的相對(duì)較少。41．6％的被訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)重視下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。

調(diào)查還顯示，目前，黨內(nèi)監(jiān)督更多是在干部出現(xiàn)不良苗頭或問(wèn)題時(shí)，才去制止、糾正、查處，而不注重從源頭上預(yù)防和治理干部可能出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為。制訂的一些措施也往往是"頭痛醫(yī)頭"、"腳痛治腳"，必然削弱監(jiān)督作用。在6600份問(wèn)卷中，30．7％的人認(rèn)為，談話(huà)誡勉制度、民主生活會(huì)制度對(duì)干部的監(jiān)督很少有效。

健全黨內(nèi)選舉制度建議黨內(nèi)分權(quán)制衡

對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，調(diào)查提出了一系列建議，其中包括：

---建立健全以黨內(nèi)競(jìng)選制、普選制和差額選舉為重點(diǎn)的黨內(nèi)民主選舉制度。制定《黨內(nèi)選舉條例》，規(guī)定候選人的提名程序和產(chǎn)生辦法，強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)權(quán)力授予過(guò)程的監(jiān)督。積極推行差額選舉，逐步擴(kuò)大直接選舉，從基層開(kāi)始自下而上逐步推行黨內(nèi)競(jìng)選制和普選制。公務(wù)員之家版權(quán)所有

---完善黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)不涉及黨和國(guó)家機(jī)密的黨內(nèi)活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)黨員公開(kāi)。

---明確劃分黨內(nèi)決策、執(zhí)行與監(jiān)督"三權(quán)"，建立健全黨內(nèi)分權(quán)制衡制度。將黨的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)從黨委的權(quán)力框架中分離出來(lái)，分設(shè)黨委會(huì)、執(zhí)委會(huì)和紀(jì)委會(huì)，從根本上解決黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。

---建立各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)垂直管理、獨(dú)立辦案的制度。黨的地方各級(jí)紀(jì)委直接接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，地方和部門(mén)紀(jì)委有權(quán)對(duì)同級(jí)黨委成員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。