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人大常委會(huì)完善執(zhí)法檢查幾點(diǎn)思考

執(zhí)法檢查是地方各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的重要措施和途徑，我國(guó)憲法規(guī)定："地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法法律行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行"。執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督的一種形式，對(duì)于保障法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。但是，在實(shí)踐中，人大執(zhí)法檢查能力跟理論上存在巨大的差距，這種差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、過(guò)分側(cè)重于執(zhí)法檢查形式

地方人大每年進(jìn)行的執(zhí)法檢查，過(guò)早地將執(zhí)法檢查的通知下發(fā)到各被檢查單位，被檢查單位早已習(xí)慣了一貫的檢查模式，有一套應(yīng)付檢查的經(jīng)驗(yàn)，有的甚至于檢查匯報(bào)材料每年也是大同小異，只是在形式上重新包裝，工作重點(diǎn)側(cè)重于標(biāo)語(yǔ)，布置現(xiàn)場(chǎng)，安排檢查吃、住、行、禮上，一些執(zhí)法檢查往往是坐在室內(nèi)聽(tīng)，隔著玻璃看，車(chē)水馬龍轟轟烈烈，實(shí)際很難了解到真實(shí)情況。

二、執(zhí)法檢查主體、客體不明確

（一）執(zhí)法檢查主體應(yīng)該各級(jí)人大及其常委會(huì)，可在實(shí)際操作中，執(zhí)法檢查往往是兩三個(gè)部門(mén)聯(lián)合檢查，有人大同政府聯(lián)合組織檢查，也有人大同政協(xié)聯(lián)合檢查，還有人大同執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行檢查，這種聯(lián)合檢查混淆了人大法律監(jiān)督主體地位，使執(zhí)法部門(mén)即被檢查對(duì)象在一定程序上成為實(shí)際的檢查主體，人大執(zhí)法檢查變成了執(zhí)法部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)下級(jí)的檢查，降低了人大執(zhí)法檢查的法律地位和權(quán)威性。執(zhí)法檢查客體缺失，有的法律沒(méi)有明確規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門(mén)，如工會(huì)法、未成年人保護(hù)法、婦女兒童權(quán)益保障法分別由工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，而這些機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，作出的具體行為不是行政行為，也不接受人大監(jiān)督，由于沒(méi)有明確的執(zhí)法機(jī)關(guān)，涉及這些法律實(shí)施的執(zhí)法檢查就難以開(kāi)展，這些法律貫徹實(shí)施效果佳。

三、執(zhí)法檢點(diǎn)不突出，匯報(bào)材料不健全

一是反復(fù)檢查，同一部法律本級(jí)人大要組織檢查，上級(jí)人大也要組織檢查，由于沒(méi)有時(shí)間上的統(tǒng)一布置，一部法律往往要重復(fù)檢查幾次。二是檢查法律數(shù)量多，沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，既有縣級(jí)人大的自查，也有上級(jí)人大統(tǒng)一組織的執(zhí)法檢查，一年之中要檢查和配合檢查的數(shù)量很多。三是被檢查單位的匯報(bào)材料過(guò)分強(qiáng)調(diào)取得的成績(jī)，對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的認(rèn)識(shí)，今后的改進(jìn)措施更是一筆帶過(guò)，有的單位則把執(zhí)法檢查匯報(bào)當(dāng)做工作總結(jié)，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，所以緊緊從匯報(bào)中很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一些執(zhí)法檢查在檢查前沒(méi)有開(kāi)展調(diào)研，或者調(diào)研的力度不夠，不全面了解法律法規(guī)的實(shí)施的情況，以致執(zhí)法檢查總結(jié)檢查情況時(shí)，只是把被檢查單位的匯報(bào)材料再加工然后反饋給執(zhí)法部門(mén)。

五、執(zhí)法檢查整改意見(jiàn)沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處

執(zhí)法檢查后，雖然強(qiáng)調(diào)了對(duì)執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的跟蹤督促整改，但是在執(zhí)法檢查過(guò)程中礙于情面，沒(méi)有將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是尖銳的問(wèn)題全部反饋給執(zhí)法部門(mén)，只是泛泛而談，針對(duì)問(wèn)題所提的改進(jìn)工作建議，一般性、原則性、客套話(huà)語(yǔ)比較多，剛性、可操作性的整改具體措施要求比較少，再就是對(duì)整改建議提出后，沒(méi)有一抓到底，對(duì)整改情況跟蹤督促不夠。

執(zhí)法檢查過(guò)程既是對(duì)"一府兩院"工作的監(jiān)督過(guò)程，也是對(duì)法律本身的審視和完善過(guò)程，其效果如何直接影響到整個(gè)人大的形象和權(quán)威，筆者認(rèn)為，要提高執(zhí)法檢查的實(shí)效，要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

一、突出執(zhí)法檢點(diǎn)。在我國(guó)代表是兼職的，人大對(duì)"一府兩院"工作的監(jiān)督不可能做到面面俱到，無(wú)論從人力、能力和時(shí)間上都不允許。因此，人大對(duì)"一府兩院"的執(zhí)法檢查應(yīng)有所側(cè)重，一是新近頒布的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況。二是與當(dāng)前中心工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施執(zhí)行情況。三是人們普遍關(guān)心而實(shí)際比較薄弱的工作所涉及的法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況。四是群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題所涉及的法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。

二、規(guī)范執(zhí)法檢查形式。一是執(zhí)法檢查盡可能地上下聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，上級(jí)人大常委會(huì)每年執(zhí)法檢查內(nèi)容應(yīng)在年初的工作計(jì)劃中確定，并盡早通知下級(jí)人大，以便他們確定檢查的內(nèi)容，與上級(jí)人大步調(diào)一致，有利于解決問(wèn)題。采取上下聯(lián)動(dòng)的方式組織代表直接參與，有利于充分發(fā)揮代表的主體作用。一方面使執(zhí)法檢查能夠比較充分地反映代表的意愿和人民群眾的要求，具有廣泛的代表基礎(chǔ)，另一方面，有助于各級(jí)人大的相互配合相互協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法檢查的效果。二是要力戒形式主義，多提倡實(shí)事求是，輕車(chē)簡(jiǎn)從，一竿子插到底的方法，綜合運(yùn)用座談會(huì)、個(gè)別走訪(fǎng)抽樣調(diào)查、實(shí)地考察等多種形式，盡可能掌握全面、真實(shí)的第一手材料，把執(zhí)法檢查的過(guò)程變?yōu)轶w察民情、反映民意的過(guò)程，同時(shí)檢查組的人員不宜過(guò)多，應(yīng)本著減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)的方針。

三、突出跟蹤檢查，督促政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)整改措施

執(zhí)法檢查的目的在于督促法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，執(zhí)法檢查的過(guò)程一般只是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改的要求，而問(wèn)題是不是解決了，執(zhí)法狀況是不是改進(jìn)了才是執(zhí)法檢查的關(guān)鍵所在，所以，執(zhí)法檢查必須落實(shí)到整改上，整改是執(zhí)法檢查的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是最重要的部分。整改的落實(shí)情況要限期向常委作出報(bào)告，常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)可組織力量對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，逾期不改或整改不力的，常委會(huì)可以依法提出質(zhì)詢(xún)或組或特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)拒不整改的領(lǐng)導(dǎo)者，常委會(huì)可以依法撤銷(xiāo)或罷免其職務(wù)。

四、健全完善執(zhí)法檢查制度

一是各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查的內(nèi)容、性質(zhì)、范圍及糾正違法問(wèn)題的程序、效力、方式、被檢查單位的職責(zé)、義務(wù)及不接受檢查的處罰原則等作出明確的規(guī)定，使執(zhí)法檢查活動(dòng)制度化、法律化。二是完善執(zhí)法檢查的制度，在行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，在司法機(jī)關(guān)實(shí)施錯(cuò)案追究制度，各執(zhí)法單位年初制定執(zhí)法責(zé)任制制度。與政府簽訂責(zé)任狀，把執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況做為監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，還要督促行政執(zhí)法、司法部門(mén)建立與完善相關(guān)的制度，把行政司法人員的執(zhí)法情況與他們的升遷獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)，做到獎(jiǎng)懲分明，以調(diào)動(dòng)執(zhí)法、司法人員嚴(yán)格依法行政和公正司法的積極性，通過(guò)執(zhí)法檢查，也可以發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)本自不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國(guó)法律制度的完備。

五、執(zhí)法檢查要與普法教育和輿論監(jiān)督相結(jié)合

人大執(zhí)法檢查不僅肩負(fù)著促進(jìn)法律、法規(guī)實(shí)施的重任，而且兼有提高全民法律意識(shí)和法制觀念的目的，所以執(zhí)法檢查要與法制宣傳教育相結(jié)合，使執(zhí)法檢查的過(guò)程成為法制宣傳教育的過(guò)程。執(zhí)法檢查還要與輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視廣播等宣傳輿論工具的作用，一方面要加強(qiáng)憲法和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法中的好人好事的宣傳報(bào)道，另一方面，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)和提出的問(wèn)題進(jìn)行曝光，選擇重大的典型違法案件，通過(guò)新聞媒介公開(kāi)披露，以案釋法，使廣大干部群眾受到具體生動(dòng)的法制教育。