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新時期對機(jī)構(gòu)編制管理工作的探索與思考

在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，是各級機(jī)構(gòu)編制管理部門面臨的挑戰(zhàn)和新的課題。塔城地區(qū)編委辦公室歷來重視機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。在新的歷史時期，面對新的形勢，從2000年開始實行《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度，2002年正式將機(jī)構(gòu)編制管理工作與現(xiàn)代化的微機(jī)結(jié)合起來，推行機(jī)構(gòu)編制微機(jī)化管理。經(jīng)過幾年的探索和不懈努力，截止目前，地直機(jī)關(guān)及所有事業(yè)單位、人員的基本信息都已錄入微機(jī)，大部分縣（市）的機(jī)構(gòu)編制日常管理工作也全面實行了微機(jī)化。這項工作的完成，極大的提高了工作效率，減少了辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范了管理，充分體現(xiàn)了政務(wù)公開、方便基層的宗旨，同時，在全地區(qū)推行《編制使用本文來源于通知單》制度，使我區(qū)的機(jī)構(gòu)編制管理水平邁上了一個新的臺階。在對機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行有益探索的同時，也引發(fā)了一些對如何進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的思考。

一、敢于創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)代化走在全疆前列

自1997年開始，塔城地區(qū)編委辦公室就率先在部分縣（市）的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實行了“一證、一卡、一檔案、兩臺帳”的管理制度（一證：即《機(jī)構(gòu)編制管理證》；一卡：即人員編制卡；一檔案：即單位機(jī)構(gòu)編制檔案；兩臺帳：即編制臺帳和人員變動臺帳）。在機(jī)構(gòu)編制及人員管理中，利用“證、卡、檔案、臺帳”與有關(guān)部門密切配合，相互支持，嚴(yán)格把關(guān)，取得了明顯效果，使機(jī)構(gòu)編制及人員管理工作逐步實現(xiàn)了正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化。2000年以地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會的名義下發(fā)了《關(guān)于在地區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用〈機(jī)構(gòu)編制管理證〉的通知》（塔地機(jī)編字[2000]04號文件），在全地區(qū)范圍內(nèi)正式實施《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度。該制度的實施，對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、控制財政供養(yǎng)人員的增長以及提高機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的威信等，都起到了積極作用。但是，由于受各種條件制約，該制度在實際運行中，長期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在著很多弊端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制管理的需要。

面對信息時代的挑戰(zhàn)，為了改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理方式，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平和工作效率，盡快與辦公自動化和網(wǎng)絡(luò)化的要求接軌，于2002年開始，實行了機(jī)構(gòu)編制微機(jī)化管理，為此，將《機(jī)構(gòu)編制管理證》的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和完善為一張表格式的臺帳，內(nèi)容規(guī)范為：基本信息、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定表、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的實際配備表、編制結(jié)構(gòu)表、實有人數(shù)變動情況表、職工名冊等內(nèi)容。使各部門、各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制余缺情況形成了動態(tài)管理，做到隨時掌握，隨時調(diào)閱，一目了然。2003年，自治區(qū)編辦將這一管理模式及我們設(shè)計的《機(jī)構(gòu)編制管理臺帳》的內(nèi)容，向各地州推廣。

二、加強(qiáng)管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理制度

“編制”一詞可分為“編”和“制”兩大方面?！熬帯笔侵父骷墮C(jī)構(gòu)編制部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定和社會發(fā)展要求，科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備職數(shù)、職能，核定編制等。嚴(yán)格的按照上級的規(guī)定和客觀要求制定好“三定”方案，也就比較好的完成了“編”方面的工作。“制”即控制、制約、監(jiān)督、懲罰等，它是“編”的繼續(xù)和保障，也就是我們機(jī)構(gòu)編制部門一直強(qiáng)調(diào)的如何鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的問題，這也是我們機(jī)構(gòu)編制管理部門一項長期、經(jīng)常、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。要搞好這項工作，關(guān)鍵是要建立一整套行之有效的運行機(jī)制。為此，地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會于2002年下發(fā)的“關(guān)于在地區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》的通知”中就明確規(guī)定了：《機(jī)構(gòu)編制管理證》是實施機(jī)構(gòu)編制管理的基本依據(jù)，也是各單位向組織、人事、勞動、財政、銀行、公安、社會保險等部門申請人員調(diào)動、軍轉(zhuǎn)干部安置、學(xué)生分配、勞動工資、計劃統(tǒng)一發(fā)放工資、核撥經(jīng)費、法人登記、職工落戶、刻制公章、辦理職工醫(yī)療保險等憑證。2003年，在為地直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位換發(fā)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的過程中，嚴(yán)格要求各部門、各單位按實際工作崗位如實填報人員名單，從而杜絕行政機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位人員隨意調(diào)整混用的現(xiàn)象。同時，我們又與地區(qū)人事部門聯(lián)合下發(fā)了《塔城地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理辦法》，對干部調(diào)配的原則、管理范圍、調(diào)配程序、具體辦法都作了明確規(guī)定；同時，首次明確提出了使用《編制使用通知單》的相關(guān)規(guī)定，即用人單位必須首先向機(jī)構(gòu)編制管理部門寫出書面報告，提出增人理由，說明所需人員崗位，任職條件等，持構(gòu)編制管理證》到機(jī)構(gòu)編制管理部門審核編制，對確有空編的經(jīng)核準(zhǔn)后填發(fā)《編制使用通知單》一式三份，一份由編制部門存查，一份交人事部門用于辦理調(diào)動手續(xù)，一份交財政部門核撥工資，凡沒有空編的部門和單位不論何種理由，一律不發(fā)給《編制使用通知單》，人事部門不得擅自辦理調(diào)動手續(xù)，財政部門不得核撥工資，凡違反規(guī)定辦理的人員，編制部門不將其列入《機(jī)構(gòu)編制管理證》的管理范圍。這一規(guī)定的實施，有效的遏制了人員的惡性增長。這兩份文件的出臺，使機(jī)構(gòu)編制管理工作更具體、更規(guī)范和更有意義。并進(jìn)一步規(guī)范了地直有關(guān)單位在配合機(jī)構(gòu)編制管理方面的職責(zé)分工，明確了組織、人事、財政、民政、教育、勞動和社會保障等部門，在辦理人員調(diào)動、錄用、大中專畢業(yè)生分配、專業(yè)軍官和退役士兵安置、核撥經(jīng)費、兌現(xiàn)工資、社會保障、醫(yī)療保險、事業(yè)單位法人登記等事項時，均以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為依據(jù)，并嚴(yán)格審核把關(guān)。這兩份文件的貫徹實施，進(jìn)一步確立了機(jī)構(gòu)編制管理部門的重要地位。

經(jīng)過幾年機(jī)構(gòu)編制管理的實踐，全地區(qū)特別是地直單位，人員編制管理狀況明顯好轉(zhuǎn)，基本上杜絕了亂進(jìn)人、亂落編等現(xiàn)象，極大地提高了工作效率，得到了各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的廣泛好評和充分肯定。

三、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，機(jī)構(gòu)編制管理部門任重而道遠(yuǎn)

幾年來，我們雖然在機(jī)構(gòu)編制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，機(jī)構(gòu)編制管理部門任務(wù)艱巨，并面臨許多需要解決的問題。

首先，要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識，一方面要大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)，重要文件及國務(wù)院對機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念，使機(jī)構(gòu)編制理念根植于各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的心中，提高他們對機(jī)構(gòu)編制管理的認(rèn)識；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機(jī)構(gòu)編制工作，讓廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制工作內(nèi)涵，嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦事，確保機(jī)構(gòu)編制工作沿著健康的方向發(fā)展。

其次，要堅決執(zhí)行“三定”規(guī)定，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。從我國歷次機(jī)構(gòu)改革的實踐看，每次改革要取得階段性成果十分不易，鞏固成果更難。因此，各級黨委、政府必須嚴(yán)格加強(qiáng)對“三定”規(guī)定的貫徹落實和檢查監(jiān)督，維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。除上級有明確規(guī)定外，不得再增設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)不得以各種形式或理由予以恢復(fù)，實行合屬辦公或一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子的部門不能擅自分設(shè)。對違反規(guī)定的行為要堅決予以查處，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止機(jī)構(gòu)編制出現(xiàn)新的膨脹。

第三，要樹立機(jī)構(gòu)編制管理部門的權(quán)威，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的作用，把好進(jìn)出關(guān)口。各級機(jī)構(gòu)編制管理部門是具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革工作的職能部門，是機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作的主要承擔(dān)者，要樹立機(jī)構(gòu)編制管理部門的權(quán)威，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的作用，嚴(yán)格按原則辦事，按政策辦事，按制度辦事，按程序辦事，把好入口，疏通出口，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的職能作用，與有關(guān)部門密切聯(lián)系，相互配合，共同研究建立機(jī)構(gòu)編制管理的新模式和新機(jī)制，真正把機(jī)構(gòu)編制管住管好。

第四，要建立健全機(jī)構(gòu)編制的約束機(jī)制和監(jiān)督懲處制度。要加快機(jī)構(gòu)編制立法步伐，為機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理提供法律保障，要抓緊制定機(jī)構(gòu)編制法，盡快“實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化”。要加大監(jiān)督力度，實行剛性管理，各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件定期或不定期的對各部門機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行監(jiān)督與檢查，建立制度化的監(jiān)督機(jī)制，對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的要堅決予以查處。