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總書記在中紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“四個(gè)多樣化”的新形勢(shì)下，顯得更為緊迫和重要。黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)中致力解決的一個(gè)重要課題，正越來(lái)越被各級(jí)黨組織和全體黨員所重視，并日益發(fā)揮其重要作用。但目前在實(shí)踐黨內(nèi)監(jiān)督中，應(yīng)該看到還存在不少急待解決的問(wèn)題，有的執(zhí)行軟弱低效，有的流于形式，有的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督較為薄弱，以致成為領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件頻發(fā)的重要原因之一，下面筆者就黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題和加強(qiáng)監(jiān)督作一思考與建議。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的主要特征

江總書記指出“越是改革開放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督”。黨內(nèi)監(jiān)督就是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，專門機(jī)關(guān)和全體黨員，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度要求，對(duì)黨的各級(jí)組織以及黨員尤其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善，主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針政策，是否正確地運(yùn)用人民賦予的僅力，是否嚴(yán)格地遵守民主集中的各項(xiàng)制度。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容（1）監(jiān)督黨員和黨組織是否認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針和政策，在政治上同黨中央保持一致；（2）監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)委；（3）監(jiān)督黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，克服和糾正以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)；（4）監(jiān)督黨的組織是否嚴(yán)格依照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t使用干部。

二、黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題和思考

思考之一：監(jiān)督意識(shí)淡薄問(wèn)題。監(jiān)督意識(shí)淡薄大致可歸納存在著“四論”和五種模糊認(rèn)識(shí)?！八恼摗保骸安焕闭?，即認(rèn)為監(jiān)督程序復(fù)雜，影響工作效率，束縛手腳，有礙開拓；認(rèn)為會(huì)造成相互猜疑，影響安定；認(rèn)為對(duì)己不信任，影響威信?！盁o(wú)用”論，認(rèn)為監(jiān)督是軟招數(shù)，解決不了大問(wèn)題?！疤貦?quán)”論，認(rèn)為自己“一貫正確”不需要監(jiān)督?！暗钟|”論，認(rèn)為監(jiān)督是跟自己過(guò)不去，產(chǎn)生抵觸心理。五種模糊認(rèn)識(shí)：一是不必動(dòng)真格，強(qiáng)調(diào)一下一般抓抓就行了。二是不必去管，對(duì)己又無(wú)侵害，何必去沒(méi)事找事。三是無(wú)權(quán)去管，一般黨員干部，怎么有權(quán)去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。四是管了也沒(méi)用，手中無(wú)權(quán)，管了有誰(shuí)聽。五是管了吃虧，監(jiān)督一般黨員干部要傷和氣，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)可能受到打擊報(bào)復(fù)。上述這些監(jiān)督意識(shí)的淡薄，必然會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能的軟弱。

思考之二：黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)不完備的問(wèn)題?，F(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)還有許多不足之處；一是缺乏權(quán)威性，全黨還沒(méi)有一個(gè)具有權(quán)威性的統(tǒng)一的黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨內(nèi)監(jiān)督工作還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。二是缺乏配套性。黨章以及一些重要的黨規(guī)黨法，由于缺少相應(yīng)與之配套的細(xì)則難以落到實(shí)處。三是缺乏有效性。不少規(guī)定“不準(zhǔn)”、“禁止”提了許多，但沒(méi)實(shí)施有效監(jiān)督，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?jīng)]有形成有效制度。如人事、經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題，基本是“一把手”一個(gè)人說(shuō)了算。四是缺乏操作性。一些具體監(jiān)督制度雖有“嚴(yán)肅處理”“造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等規(guī)定，但何謂“嚴(yán)肅”、“嚴(yán)重”，不知如何操作，結(jié)果只能是有名無(wú)實(shí)。

思考之三：組織監(jiān)督軟弱問(wèn)題。嚴(yán)格的組織生活制度和民主評(píng)議制度，是提高組織監(jiān)督能力的組織保證和必要的途徑。但一些黨組織并未嚴(yán)格堅(jiān)持這些有效的制度，使組織監(jiān)督軟弱無(wú)力。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督基本流于形式，尤其對(duì)“一把手”的約束更是形同虛設(shè)，名存實(shí)亡；有的領(lǐng)導(dǎo)干部基本沒(méi)有過(guò)“雙重”組織生活，本人不參加，黨小組也不通知。二是民主生活會(huì)質(zhì)量不高，形成總結(jié)會(huì)、表功會(huì)、述職會(huì)、牢騷會(huì)等，使黨性黨風(fēng)方面的問(wèn)題特別是一些深層次問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。三是民主評(píng)議走過(guò)場(chǎng)。民主評(píng)議和推薦的結(jié)果不公開和反饋；對(duì)群眾的意見不予重視，我行我素。四是放任縱容。對(duì)有的違紀(jì)問(wèn)題該查的不查，該處理的不處理，甚至縱容包庇，姑息遷就，導(dǎo)致一些消極腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)蔓延。

思考之四：監(jiān)督機(jī)制不健全問(wèn)題。近幾年來(lái)，我們?cè)诮∪屯晟普麄€(gè)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制方面做了許多積極的工作。但應(yīng)該看到黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是組織不健全，有的既沒(méi)設(shè)立紀(jì)委，又無(wú)職能處室，有的雖然設(shè)立了紀(jì)委，但仍存在人手緊缺，兼職過(guò)多，不配強(qiáng)手等問(wèn)題。二是制約機(jī)制不完備。同級(jí)之間的監(jiān)督不力，防范權(quán)力濫用的制約機(jī)制不完備，無(wú)論在用人方面，還是在用錢方面，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，基本是少數(shù)部門和少數(shù)人說(shuō)了算。三是激勵(lì)和懲戒機(jī)制不健全。缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的反腐倡廉，黨內(nèi)監(jiān)督，制約權(quán)力的檢查、考核和獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒的機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)廣大黨員干部群眾積極參與監(jiān)督的熱情，缺乏有利于監(jiān)督的良好氛圍。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的建議

建議之一：強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。應(yīng)該看到強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識(shí)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的前提條件。我們必須有針對(duì)性地抓好三方面的教育。一是對(duì)全體黨員干部進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督重要性、權(quán)力、義務(wù)的教育。使他們明確，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵所在，認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督是所有的黨組織和全體黨員的共同責(zé)任，在黨內(nèi)每個(gè)黨員既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，從而樹立起認(rèn)真監(jiān)督的責(zé)任感和義務(wù)感，勇于進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)被監(jiān)督者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法紀(jì)教育。使他們認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)不存在超越黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的權(quán)力，不存在不受監(jiān)督的權(quán)力。從而自覺(jué)克服特權(quán)思想，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，主動(dòng)將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下。三是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督職能部門進(jìn)行職業(yè)道德教育。使他們認(rèn)識(shí)到做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，自己責(zé)無(wú)旁貸，從而增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極研究探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑和方法。做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。

建議之二：完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵在于完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化。因此，應(yīng)盡快制定出具有最高權(quán)威的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和使之得以實(shí)施的保障制度。這里應(yīng)該包括（1）對(duì)權(quán)力的制約制度，如對(duì)干部的考核任用、重大決策程序、重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)、財(cái)務(wù)定期審計(jì)等作出規(guī)定；（2）匯報(bào)制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)，個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)他人重大錯(cuò)誤報(bào)告，定期的思想?yún)R報(bào)；（3）組織生活制度，如民主生活會(huì)，民主評(píng)議黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)“雙重”組織生活等；（4）督查制度，上級(jí)黨組織、監(jiān)督部門，黨員群眾對(duì)違法違紀(jì)進(jìn)行督查的職責(zé)、權(quán)力、程序等制度；（5）獎(jiǎng)懲制度，對(duì)監(jiān)督中有功和瀆職人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，包括對(duì)各級(jí)干部的批評(píng)權(quán)。總之，應(yīng)建立起比較完備、互相配套的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。

建議之三：嚴(yán)格組織生活等多種手段。首先要提高黨支部的地位，讓黨組織負(fù)責(zé)人列席班子民主生活會(huì)和有關(guān)行政重要會(huì)議，并賦予向上級(jí)報(bào)告生活會(huì)情況的權(quán)力，確保對(duì)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲的建議權(quán)。其次要嚴(yán)格組織生活制度。著重抓好堅(jiān)持并健全民主生活會(huì)，上級(jí)黨組織指導(dǎo)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)“雙重”組織生活、民主評(píng)議黨員等組織生活制度，要通過(guò)嚴(yán)格的組織生活檢查黨風(fēng)、黨紀(jì)情況，切實(shí)有效地監(jiān)督黨員干部的言行。第三要形成全方位的監(jiān)督合力，從加強(qiáng)黨員教育管理的角度出發(fā)，抓好黨內(nèi)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（部門）對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、廉政建議、執(zhí)行監(jiān)督制度情況定期督查；組織部門對(duì)執(zhí)行干部任免制度情況進(jìn)行定期督查；財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和執(zhí)行財(cái)政制度情況進(jìn)行定期督查；上級(jí)黨委對(duì)所屬黨組織的組織生活質(zhì)量進(jìn)行定期檢查。第四要增強(qiáng)監(jiān)督透明度。班子民主生活會(huì)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況以及對(duì)黨員干部違法違紀(jì)行為的查處結(jié)果，應(yīng)向本單位黨員大會(huì)報(bào)告，接受全體黨員的監(jiān)督評(píng)議。

建議之四：深化改革，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督的運(yùn)作就難免梗阻、遲鈍，而解決這一問(wèn)題的出路在于深化改革，應(yīng)在以下方面有所突破：一是調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)體制和任務(wù)，使職責(zé)、任務(wù)、權(quán)力相統(tǒng)一。各級(jí)紀(jì)檢組織應(yīng)以受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，其立案調(diào)查、處分、晉升、福利待遇等決定權(quán)應(yīng)在上級(jí)紀(jì)委，并逐步向垂直領(lǐng)導(dǎo)體制過(guò)渡。二是實(shí)行設(shè)立特派員機(jī)制。對(duì)沒(méi)有設(shè)立紀(jì)委的單位，上級(jí)紀(jì)委應(yīng)派出紀(jì)檢特派員或紀(jì)檢巡視員，其編制占所派到單位的定額，并進(jìn)行定期調(diào)動(dòng)，他們的工作、晉升、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)、福利、管理等權(quán)限歸屬上級(jí)紀(jì)委，同級(jí)黨組織只是建議權(quán)。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員相互監(jiān)督機(jī)制。建立管人、管物、管錢的人和領(lǐng)導(dǎo)相互監(jiān)督機(jī)制，對(duì)職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)和履行情況的獎(jiǎng)懲作出規(guī)定。四是建立黨委成員監(jiān)督制。對(duì)班子內(nèi)部明知有問(wèn)題不制約者，要制定具體的懲處規(guī)定；對(duì)過(guò)分集中于“一把手”的權(quán)力進(jìn)行必要的分權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)成員的分工應(yīng)該科學(xué)化、制度化，并相對(duì)獨(dú)立，領(lǐng)導(dǎo)成員的升遷，要聽取黨委的意見，一把手只能是普通一票。

建議之五：強(qiáng)化監(jiān)督，以制約嚴(yán)廉?！八膫€(gè)多樣化”帶來(lái)了社會(huì)的繁榮發(fā)展，也大大增加了權(quán)力腐敗的可能性和現(xiàn)實(shí)性，必須以權(quán)制權(quán)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督制約。要進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度及其實(shí)施辦法，認(rèn)真實(shí)施黨內(nèi)廉政巡視員制度，加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立健全集體議事制度，保證重大決策，干部任免，項(xiàng)目安排和大額資金使用等重要事宜由集體討論決定。認(rèn)真做好干部提拔任用時(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的“一票否決制”工作，把好選人、用人關(guān)，健全領(lǐng)導(dǎo)班干部廉政檔案，積極開展廉政談話，督促領(lǐng)導(dǎo)班子開好指定內(nèi)容專題民主生活會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，熱點(diǎn)崗位輪換等“權(quán)力制約”制度。