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一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作現(xiàn)狀評(píng)估

(一)預(yù)防職務(wù)犯罪于法無(wú)據(jù)

認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪于法有據(jù)者試圖從《憲法》、《人民檢察院組織法》中尋找預(yù)防職務(wù)犯罪的法律根據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第24條、27條，《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有開(kāi)展各種普法教育，進(jìn)行法制宣傳，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的義務(wù)。筆者認(rèn)為從這種比較原則的《憲法》和《組織法》里尋找一項(xiàng)司法制度的法律依據(jù)未免牽強(qiáng)。一種司法制度法律沒(méi)有明確規(guī)定，相應(yīng)的部門法特別是訴訟沒(méi)有相關(guān)的具體操作規(guī)定，就應(yīng)該認(rèn)為沒(méi)有法律依據(jù)。沒(méi)有法律依據(jù)作為依托,預(yù)防職務(wù)犯罪工作必將遇到尷尬與無(wú)奈。某檢察院預(yù)防處在開(kāi)展工作時(shí)，遭到“檢察院干什么”的質(zhì)疑不足為奇。

(二)現(xiàn)有工作規(guī)定不具有操作性

目前我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的依據(jù)主要是一些政策性規(guī)定、黨中央關(guān)于反腐敗工作的方針。1999年1月29日，最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》，2001年3月13日最高人民檢察院制定了《關(guān)于在金融證券等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防工作的通知》，2001年3月26日，最高人民檢察院又制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》。各地也相繼制定了一些工作規(guī)定，有部分省、市人大對(duì)該項(xiàng)工作做了規(guī)定，但這些規(guī)定都是些宣傳性的，甚至是近乎口號(hào)性的規(guī)定，對(duì)預(yù)防的主體、權(quán)限、范圍、方法等實(shí)質(zhì)問(wèn)題都沒(méi)有規(guī)定，因此不具有具體操作性。工作的推進(jìn)質(zhì)量只靠當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的具體運(yùn)用和協(xié)調(diào)，根本沒(méi)有法律與制度的保障，這也許就是制約預(yù)防職務(wù)犯罪工作的瓶頸。不打破這個(gè)瓶頸，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作投入的司法資源得不到相應(yīng)的價(jià)值回報(bào)，隨著時(shí)間的推移，其先天不足將越來(lái)越明顯地顯現(xiàn)出來(lái)。

二、職務(wù)犯罪的立法模式

預(yù)防職務(wù)犯罪已受到國(guó)際社會(huì)的普遍重視。世界各國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法模式概括起來(lái)有三種：一是專門立法形式，如印度的《1988年防止腐敗法》；二是行政法模式，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、德國(guó)等。美國(guó)的預(yù)防職務(wù)犯罪法律有：《政府行為道德法》、《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》等法律規(guī)范；英國(guó)的《行政公開(kāi)的最佳實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，法國(guó)《關(guān)于政治生活財(cái)務(wù)透明度的法律》和《關(guān)于公務(wù)員行為準(zhǔn)則的法律》；三是專門立法與行政立法結(jié)合形式，新加坡、韓國(guó)屬于該種模式，如新加坡關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的法律有《預(yù)防腐敗法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等法律規(guī)范。由于職務(wù)犯罪的復(fù)雜性和行業(yè)的多樣性，后兩種模式更趨于科學(xué)，選擇什么模式取決于不同的政治體制。我國(guó)是人大之下的“一府兩院”體制，筆者認(rèn)為更適合專門立法與行政立法結(jié)合模式。首先應(yīng)有人大制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的原則、主體、各種主體預(yù)防權(quán)限、方法、程序及監(jiān)督予以全面的規(guī)定。各行業(yè)制定嚴(yán)密的行業(yè)規(guī)范，行業(yè)規(guī)范中還應(yīng)有行政責(zé)任與刑事責(zé)任的銜接規(guī)范。同時(shí)建立以人大為領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督核心，檢、法、行政、社會(huì)團(tuán)體、媒體共同參與的職務(wù)犯罪預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)。只有人大能夠有效行使協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)力。參與主體的權(quán)限、義務(wù)、責(zé)任應(yīng)明確，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作能夠在法律限度內(nèi)有序運(yùn)作。