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隨著人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，人民監(jiān)督員制度是從外部加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量、促進(jìn)公正執(zhí)法的重要途徑，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措。

人民監(jiān)督員制度，即人民監(jiān)督員按照既定的程序和規(guī)則監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的程序和制度。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾、提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)、樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象的重要措施，是鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要探索，是落實(shí)依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的具體體現(xiàn)。

■人民監(jiān)督員制度符合社會(huì)主義檢察制度的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了檢察權(quán)的人民性

人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義政治制度和司法制度的本質(zhì)要求。人民監(jiān)督員制度的建立，意味著在檢察工作中增設(shè)了一條人民群眾直接參與和監(jiān)督檢察工作的新途徑，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的精神和貫徹群眾路線的要求，有利于檢察機(jī)關(guān)接受人民群眾的監(jiān)督，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，因而符合我國(guó)社會(huì)主義檢察制度的本質(zhì)要求和發(fā)展方向。檢察權(quán)在本源意義上屬于人民所有，在性質(zhì)上當(dāng)然可以由人民直接地或部分地行使，在具體制度安排上應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民直接參與的程序。檢察機(jī)關(guān)和檢察官只是代表人民行使檢察權(quán)，不應(yīng)當(dāng)異化為檢察權(quán)的壟斷者。中外的司法實(shí)踐都證明，由非司法職業(yè)人員（如人民陪審員）與司法職業(yè)人員相結(jié)合，共同行使一定范圍的司法權(quán)，不僅有利于防止司法的專斷、司法權(quán)的濫用和腐敗，而且有利于防范各種外部的不當(dāng)干涉，保證司法的中立、獨(dú)立和公正，樹(shù)立司法權(quán)威。

人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的制度保障。檢察工作作為一項(xiàng)國(guó)家職能活動(dòng)，具有比較強(qiáng)的專門性、國(guó)家強(qiáng)制性、統(tǒng)一性和程序性等執(zhí)法和司法的一些專業(yè)特征，容易脫離人民群眾，因而司法權(quán)的社會(huì)化（包括社會(huì)對(duì)司法的參與、認(rèn)知和認(rèn)同以及司法主動(dòng)地接近社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)等兩個(gè)方面）一直是近代司法理論的重大課題。為了有效地防止檢察工作背離為人民服務(wù)的宗旨，必須設(shè)置相應(yīng)的制度和程序，提高檢察工作的透明度，保障人民群眾參與檢察工作，擴(kuò)大檢察工作的民主基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員制度的建立，意味著人民群眾通過(guò)人民監(jiān)督員介入檢察機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)，有權(quán)向檢察官了解案情和有關(guān)法律適用情況，有權(quán)閱知案件主要證據(jù)，有權(quán)旁聽(tīng)檢察官對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)，并享有對(duì)一定范圍的檢察工作進(jìn)行直接評(píng)判的權(quán)力，而且能夠引起檢察委員會(huì)或上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的審查程序，具有一定的剛性和約束力，因而有利于保障檢察權(quán)的正確行使，為檢察機(jī)關(guān)和檢察人員堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨提供了新的制度保障。

人民監(jiān)督員制度有利于加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步保障人權(quán)，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義政治文明和司法文明的要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。人民監(jiān)督員制度把社會(huì)權(quán)利引入國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，使檢察權(quán)的行使受到社會(huì)公眾的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和制約，符合十六大報(bào)告提出的加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約的要求，能夠有效地促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，尊重和保障人權(quán)，樹(shù)立程序觀念、法治觀念、打擊與保護(hù)并重的訴訟觀念，做到懲罰犯罪和保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

■人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制約機(jī)制的創(chuàng)新，具有立法的必要性和可行性

在我國(guó)檢察制度發(fā)展史上，人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)重大的創(chuàng)舉。它是在我黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革和司法體制改革，特別是社會(huì)主義民主政治得到進(jìn)一步發(fā)展的歷史背景下形成和發(fā)展起來(lái)的，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的完善和發(fā)展。

人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是在現(xiàn)行檢察制度中增設(shè)的一種監(jiān)督程序。我國(guó)現(xiàn)行檢察制度中包含著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的制約、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督等監(jiān)督和制約機(jī)制，這些監(jiān)督和制約機(jī)制都有自己的特點(diǎn)和作用，也都有一定的局限，還沒(méi)有形成像人民監(jiān)督員制度那樣保障人民群眾直接參與檢察工作的法律制度。人民監(jiān)督員制度的創(chuàng)立增補(bǔ)了檢察制度中的一個(gè)空白，進(jìn)一步健全了對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。

人民監(jiān)督員制度是現(xiàn)行檢察制度基本框架之內(nèi)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，符合憲法和法律的精神。雖然憲法和法律都沒(méi)有規(guī)定人民監(jiān)督員制度，但是它并不違反憲法和法律，相反，它具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展空間。我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！比嗣袷菣z察權(quán)的主人，對(duì)檢察工作享有管理和監(jiān)督的權(quán)利。同時(shí)，專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合是我國(guó)刑事訴訟的一項(xiàng)基本原則?！度嗣駲z察院組織法》第七條明確規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督……”另外，《刑事訴訟法》第六條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾……”這些法律條款體現(xiàn)了我國(guó)法律制度和訴訟制度的人民性，反映了有關(guān)國(guó)家職能活動(dòng)必須堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)的要求，為人民監(jiān)督員制度的產(chǎn)生和發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。

盡管人民監(jiān)督員制度既不違反憲法和法律，也不違背馬克思主義法學(xué)原理和社會(huì)主義檢察制度的本質(zhì)要求，但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，人民監(jiān)督員制度畢竟是一項(xiàng)改革探索。最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員制度的安排和試點(diǎn)部署，都是在人民監(jiān)督員沒(méi)有法律規(guī)定的情況下作出的。在未來(lái)的立法中，特別是在有關(guān)人民監(jiān)督員的遴選程序、監(jiān)督的性質(zhì)、范圍和效力等方面的制度安排上，將會(huì)有所突破，以便充分地發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的功能。當(dāng)前，人民監(jiān)督員制度尚處于初創(chuàng)階段，有關(guān)制度安排有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，需要在實(shí)踐中加以發(fā)展。我們要本著實(shí)事求是的精神，既要勇于實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展人民監(jiān)督員制度，又要按照法治原則的要求，積極地、及時(shí)地進(jìn)行有關(guān)立法研究，抓住《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》再修訂的時(shí)機(jī)，在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行并能保證取得實(shí)效的立法方案，使人民監(jiān)督員制度在未來(lái)的有關(guān)立法中得到規(guī)范和發(fā)展。