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加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求，人民的要求，是黨的十六屆四中全會(huì)向全黨提出的一個(gè)重大的歷史性課題。黨的執(zhí)政能力，是由多方面內(nèi)容組成的。提高拒腐防變能力，是其中的一個(gè)重要方面。同志指出：“繼續(xù)堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。”歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，拒腐防變也是一種執(zhí)政能力，而且是一種重要的執(zhí)政能力。

人類的政治實(shí)踐表明，權(quán)力和腐敗總是相伴而生的?？v覽幾千年的文明史，一個(gè)個(gè)王朝和政黨由盛而衰，大都經(jīng)歷了由“腐”而“敗”的過程，所謂其興也浡焉、其亡也忽焉，說的就是這個(gè)道理。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)政黨一旦掌握了權(quán)力，就必然面對(duì)腐蝕與反腐蝕的考驗(yàn)。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。從這個(gè)意義上說，拒腐防變更是一種基本的執(zhí)政能力。

拒腐防變，就要研究執(zhí)政的一般規(guī)律。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是政治學(xué)的基本原理。對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，是執(zhí)政的必然要求。過去我們對(duì)這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為中國共產(chǎn)黨是代表中國最廣大人民根本利益的黨，黨和人民有天然的聯(lián)系，社會(huì)主義國家的公共權(quán)力與人民天然地具有血肉般的關(guān)系，不會(huì)發(fā)生背離人民利益的事情，因而疏于對(duì)權(quán)力的制度化約束。一些監(jiān)督措施之所以軟弱無力，很大程度上與這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有關(guān)。反腐敗的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)告訴我們，要拒腐防變，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。黨的十六大提出，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。要逐步建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

民主和公開，是執(zhí)政黨拒腐防變的兩大法寶。民主是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑。早在50多年前，同志在延安與黃炎培先生的那次著名對(duì)話中，就提出用民主的辦法來跳出腐敗的周期率。但在我們這個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的國家里，發(fā)展民主的任務(wù)相當(dāng)艱巨。如何發(fā)展民主，無疑是中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政后面臨的一個(gè)嶄新課題。在黨內(nèi)，一些人受家長制、一言堂等封建思想的影響，無論是民主意識(shí)還是民主實(shí)踐，都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們黨在革命戰(zhàn)爭年代長期從事軍事斗爭，執(zhí)政后一些工作方式?jīng)]有及時(shí)隨之轉(zhuǎn)變，比如在過去嚴(yán)酷環(huán)境中養(yǎng)成的某些做法，在相當(dāng)長的時(shí)間里沿襲下來，很多應(yīng)該讓人民群眾知道的政務(wù)沒有公之于眾，這就可能產(chǎn)生暗箱操作。而暗箱操作不可避免地會(huì)產(chǎn)生腐敗。政務(wù)公開，不僅是拒腐防變的有力武器，也是發(fā)展民主的前提。列寧說過，民主是一所偉大的學(xué)校。在這所學(xué)校里，我們還有很多東西要學(xué)。

拒腐防變，還要研究執(zhí)政的特殊規(guī)律。在我國，實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是長期歷史形成的，適合我國國情。它確定了共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是各黨派輪流執(zhí)政；派在國家政權(quán)中處于同共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對(duì)黨。在中國，決不能搞西方的多黨制、兩黨制。研究執(zhí)政的特殊規(guī)律，關(guān)鍵是在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的前提下，解決好監(jiān)督問題。既要大力加強(qiáng)人民群眾和派的監(jiān)督；又要高度重視共產(chǎn)黨自身的監(jiān)督。為了解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，我們黨認(rèn)真總結(jié)和吸取一些國家執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。黨的各級(jí)組織，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這部條例，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善?？傊挥邪腰h內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩方面的問題都解決好，我們黨才能成為清正廉潔的執(zhí)政黨。