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《黨員權(quán)利保障條例》的頒布是深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，增強黨的生機活力，加強黨的執(zhí)政能力建設的一項重要舉措。貫徹落實這一條例，必須以維護黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”為重點，把黨員的民主權(quán)利落到實處。

一、增強黨內(nèi)事務的透明度，保障黨員的知情權(quán)

黨員的知情權(quán)是黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)所享有的了解黨內(nèi)生活的權(quán)利，也是維護黨員各項政治權(quán)利的基礎。知情是參與的基礎，只有充分的知情才會有正確的參與。黨員只有充分了解自己究竟享有哪些權(quán)利，以及實現(xiàn)這些權(quán)利的途徑和必要的限制，才能正確行使自己的權(quán)利，才能營造出又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人意見的生動活潑的政治局面。維護黨員的知情權(quán)，必須保障黨員參加黨內(nèi)會議、閱讀黨內(nèi)文件的權(quán)利，把黨員參加黨的有關(guān)會議、閱讀黨的有關(guān)文件作為黨員行使知情權(quán)的重要方式；必須加強黨內(nèi)立法，規(guī)范權(quán)力運作，增加權(quán)力運作透明度，減少“暗箱操作”的發(fā)生，注重從制度上保障黨員的知情權(quán)，把黨員知情權(quán)落實到行為層面，落實到黨內(nèi)的政治生活之中；必須堅持黨務公開，除涉及黨和國家機密以外的黨內(nèi)活動，盡量對黨員公開，逐步探索建立黨內(nèi)公開監(jiān)督、公開批評、公開領(lǐng)導人的功過是非、公開辦事的程序和決策程序等，探索建立工作流程和結(jié)果通報制度，讓廣大黨員充分了解上級組織和領(lǐng)導的工作，增強對黨內(nèi)事務的了解。

二、拓寬參與黨內(nèi)事務的范圍，維護黨員的參與權(quán)

黨員的參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實黨員的參與權(quán)，必須拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的范圍和渠道。進一步擴大普通黨員參與黨內(nèi)事務的范圍，在參與人員上擴大范圍，從局限于領(lǐng)導干部擴大到盡可能多的普通黨員；在參與內(nèi)容上擴大范圍，使黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督；在參與方式上擴大范圍，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內(nèi)事務。建立有效的黨員參與黨內(nèi)事務的機制，建立健全民主決策、科學決策的制度和程序，健全完善黨內(nèi)議事規(guī)則，建立重大問題聽證制度，凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須組織黨員討論。建立黨組織定期聽取黨員意見制度，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映到上級黨組織中來，使黨員能在更大范圍表達自己的意愿。建立保障黨員表達意志的新機制，維護黨員行使建議和倡議的權(quán)利。黨的各級組織要充分重視和保障黨員建議和倡議權(quán)的正常行使，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。黨員既要積極參與黨內(nèi)事務，探索和思考黨的工作的成敗得失，最大限度地發(fā)揮主觀能動性，提出科學的、合乎客觀規(guī)律的建議和倡議，為黨的事業(yè)作出自己應有的貢獻，又要切實履行黨章規(guī)定的黨員義務，遵守黨的紀律，與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議，杜絕一切違的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的言論，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

三、改進黨內(nèi)選舉制度，落實黨員的選舉權(quán)

黨員的選舉權(quán)，是黨章賦予黨員的一項重要權(quán)利。同志在十六大報告中明確要求“擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。保證黨員的選舉權(quán)，必須堅持走群眾路線，貫徹群眾公認原則，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，落實好黨員和群眾的“四權(quán)”。進一步完善民主推薦、民主評議、民意測驗制度，推行考察預告、差額考察、考察結(jié)果通報制度和考察前公示、任前公示等制度，通過不斷擴大干部工作中的民主，防止個人說了算和用人上的不正之風。積極探索候選人提名辦法，變單純由組織提名為組織提名、黨員推薦和黨員個人自薦相結(jié)合，實現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機統(tǒng)一。不斷拓展直選范圍、擴大差額范圍和差額比例，堅決杜絕為確保組織意圖實現(xiàn)而進行人為干預和操縱選舉、變相等額選舉的現(xiàn)象，試行基層黨組織書記、副書記差額直選，不斷提高黨內(nèi)選舉的差額比例。探索在黨內(nèi)選舉中引入競爭機制，讓候選人參加競職演說，向黨員或代表全面展示自己的政績、情商、才能和身體狀況，報告?zhèn)€人重大事項、作出廉潔承諾、回答選舉人質(zhì)詢，實現(xiàn)選舉人與選舉對象的面對面。

四、積極拓展監(jiān)督渠道，尊重黨員的監(jiān)督權(quán)

黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員的一項重要權(quán)利。黨內(nèi)監(jiān)督是一個系統(tǒng)的監(jiān)督，包括自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，也包括同級之間的橫向監(jiān)督，還包括黨員之間的互相監(jiān)督、黨外對黨內(nèi)監(jiān)督。保障黨員的監(jiān)督權(quán)，必須認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，切實解決下級監(jiān)督上級難、普通黨員監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部難、領(lǐng)導班子成員監(jiān)督一把手難的問題，把縱向與橫向監(jiān)督、組織與個人監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督融為一體，創(chuàng)造全新的監(jiān)督格局。建立健全黨員監(jiān)督制度，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，制定具體嚴密、操作性強的制度，擴大黨員參與監(jiān)督的范圍。切實提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，嚴格領(lǐng)導干部參加支部活動和過雙生組織生活會制度，牢牢把握批評與自我批評的正確原則和方法，充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，接受黨員和群眾的監(jiān)督。探索實行彈劾和罷免制，使廣大黨員有權(quán)檢舉違法失職、蛻化變質(zhì)的黨員干部，并隨時撤換和罷免他們。