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黨的十7大報(bào)告指出:“要把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?！敝醒爰o(jì)委在十7大的報(bào)告中也提出：“要深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域。”這些論述，不僅要求反腐敗要加大源頭治腐工作的力度，而且進(jìn)一步明確要?jiǎng)?chuàng)新體制，從體制機(jī)制制度上著手，加強(qiáng)體制機(jī)制制度建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一些深層次矛盾和問(wèn)題必須加以解決，因?yàn)樗壬婕包h風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題，也涉及體制機(jī)制制度問(wèn)題。因此，只有堅(jiān)持體制機(jī)制制度創(chuàng)新，標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上鏟除干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，營(yíng)造一個(gè)良好的廉政環(huán)境，才能進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

行政管理體制、政府運(yùn)作模式和施政方式上的變革和創(chuàng)新，是從源頭上防止腐敗的治本措施，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根本措施。

一是要深化和完善行政審批制度改革，建立“服務(wù)政府”。行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、防止政府“越位”的突破口，也是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、解決改革與發(fā)展深層次矛盾的切入點(diǎn)。從黨風(fēng)廉政建設(shè)角度看，行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛干預(yù)，即“權(quán)力尋租”環(huán)境的存在是腐敗產(chǎn)生的重要根源。減少行政干預(yù)和行政審批，是鏟除“權(quán)力尋租”活動(dòng)的治本措施。對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，應(yīng)可能地以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)替代權(quán)力的運(yùn)作,最大限度的取消審批范圍。對(duì)確需保留的要加強(qiáng)監(jiān)督，要制定程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)管措施；要按照現(xiàn)代政府勤政廉潔高效的要求，著力解決行政過(guò)程中有意無(wú)意的拖、卡、壓和推諉、扯皮等服務(wù)不到位的問(wèn)題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

二是建立綜合審批機(jī)制，努力營(yíng)造綠色通道。在行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，建立行政服務(wù)中心，實(shí)行“窗口式辦事”、“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”和“進(jìn)一道門(mén)辦成，蓋一個(gè)章辦好，繳一次費(fèi)辦完，按承諾時(shí)間辦結(jié)”的目標(biāo)。

三是大力發(fā)展和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其監(jiān)督、服務(wù)作用。發(fā)展規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求中一項(xiàng)非常重要的工作。要抓緊規(guī)范和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，抓緊培育一批熟悉并自覺(jué)遵守國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具有較強(qiáng)自我約束和自我調(diào)控能力，能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的服務(wù)、監(jiān)督和紐帶作用，逐步建立起政府統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)會(huì)自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系，形成平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,使中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要一環(huán)。

二、依法行政，規(guī)范執(zhí)法，營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。同志指出：“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法制，只有法制完備，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序井然，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益好，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站得住腳。”當(dāng)前，法制環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題主要是，一些部門(mén)受利益驅(qū)動(dòng)，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在某些方面存在一定程度的執(zhí)法司法不公的現(xiàn)象；少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法。這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的懲治還不斷有反復(fù)，說(shuō)明還存在體制機(jī)制制度方面的深層次問(wèn)題。解決問(wèn)題的根本出路是加大改革力度，落實(shí)治本措施。

要依法辦事，依法行政。依法辦事，依法行政，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是各級(jí)政府貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府和政府部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，堅(jiān)決懲治亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、不按程序執(zhí)法的行為。要營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法環(huán)境。公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)有法必依的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐中大量事實(shí)告訴我們，執(zhí)法不嚴(yán)將會(huì)造成人們對(duì)法規(guī)規(guī)章的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而動(dòng)搖對(duì)法規(guī)規(guī)章公正性的信心，以致造成社會(huì)法度嚴(yán)重廢弛的嚴(yán)重局面。因此，強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)的法制觀念、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革行政執(zhí)法方式、完善執(zhí)法手段，是保證依法行政、依法辦事的重要措施。

要源頭治理，釜底抽薪，鐵心硬手治理“三亂”。亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，曾是糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，雖然取得了一定的成績(jī)，但還是屢禁不絕，因而必須從源頭上抓好制度的落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)制度。要按照中紀(jì)委第二次全會(huì)的要求，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制的改革，加快推行預(yù)算管理改革，實(shí)行部門(mén)預(yù)算。從根本上杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款這種無(wú)異于攔路打劫的行為，從體制機(jī)制制度上防止利用“三亂”來(lái)“改善辦公條件”、“彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足”、增加小團(tuán)體的福利等不正之風(fēng)和貪污受賄的腐敗問(wèn)題。

三、推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則是等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)這一原則，保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，必須通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的開(kāi)放、統(tǒng)一和有序。

1、建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。要按照中央的要求，繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度。建立和完善有形建筑市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大工程項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)的覆蓋面，加快重點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)入統(tǒng)一市場(chǎng)交易的步伐，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)外交易、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要嚴(yán)歷查處違紀(jì)違規(guī)案件，要開(kāi)展針對(duì)這些項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察，督促相關(guān)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。做到關(guān)口前移，防范在先，防止任何個(gè)人和單位違規(guī)操作，使市場(chǎng)主體獲得法律上和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上的平等地位，都能機(jī)會(huì)均等地在市場(chǎng)上取得生產(chǎn)要素。

2、規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)環(huán)境的重要一環(huán)。要糾正市場(chǎng)交易當(dāng)中的違規(guī)行為和不正之風(fēng)，例如藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，要求縣以上和國(guó)有企業(yè)所辦的非贏利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有要對(duì)國(guó)家規(guī)定列入招標(biāo)采購(gòu)范圍的藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)。堅(jiān)決糾正和查處規(guī)避藥品集中招標(biāo)、違規(guī)操作、向投標(biāo)企業(yè)亂收費(fèi)等行為。要加強(qiáng)藥品招標(biāo)后合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，總結(jié)藥品招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，完善藥招標(biāo)各項(xiàng)制度，使藥品招標(biāo)工作制度化、規(guī)范化。又如政府采購(gòu)，都要采取招標(biāo)采購(gòu)，并使之制度化、規(guī)范化。

3、利用政府職能，整頓市場(chǎng)秩序。要利用政府保護(hù)職能，通過(guò)合理政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得利益最大化。同時(shí)按國(guó)際慣例加大對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予扶持，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，打擊偷稅騙稅、經(jīng)濟(jì)欺詐等不法行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

四、努力提高社會(huì)道德水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境

要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)信用環(huán)境的重要性和緊迫性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，一個(gè)信用缺失的社會(huì)或國(guó)家無(wú)論如何是不能夠建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。因此，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，大力建設(shè)社會(huì)信用體系勢(shì)在必然。

要進(jìn)一步維護(hù)好政府形象，鞏固政府的公信力。建立信用政府是整個(gè)社會(huì)信用體系建立的基石，各級(jí)政府和政府部門(mén)都要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，真心實(shí)意為群眾謀利益，說(shuō)話(huà)算數(shù)，取信于民。要充分認(rèn)識(shí)取信于民與取信于商的高度一致性。因此，當(dāng)前要繼續(xù)堅(jiān)持和健全政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)“三公開(kāi)”制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

要堅(jiān)持糾建并舉，重在建設(shè)的原則。這是精神文明建設(shè)中的一個(gè)重要原則，也是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要原則。要利用法律和輿論的力量對(duì)那些廢馳政府信譽(yù)、企業(yè)信譽(yù)和社會(huì)信譽(yù)的人和事進(jìn)行懲治和鞭撻，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)以法治國(guó)和以德治國(guó)的宣傳教育，并通過(guò)相關(guān)制度的建設(shè)，強(qiáng)化全民的信用意識(shí)，引導(dǎo)公眾在習(xí)慣、道德、意識(shí)形態(tài)等方面適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用要求，以誠(chéng)信守法、崇尚文明來(lái)規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的行為關(guān)系，營(yíng)造出誠(chéng)實(shí)、守信、和諧的人文社會(huì)環(huán)境。