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根據(jù)縣上領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)，我想借這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，將我市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與解決的對(duì)策，向大家做一簡(jiǎn)單介紹，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、水資源現(xiàn)狀

水是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會(huì)資源，也是人類發(fā)展和萬物生存無可替代的資源，被稱為地球的血脈。在未來世界“人口、資源、環(huán)境”三大難題中，有兩大難題就與水資源有密切關(guān)系，它直接影響到未來社會(huì)發(fā)展中人類的生存安全、生活安全、生態(tài)安全和糧食安全。

我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁、水資源短缺的國(guó)家，我們酒泉更是如此，水的地位尤為重要。新中國(guó)成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了巨大成就，但水的問題仍然困擾著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。最新的水資源公報(bào)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)面臨的水資源形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

水資源狀況和利用水平是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。我國(guó)的淡水資源總量為2.8萬億立方米，其特點(diǎn)是：絕對(duì)量不少，相對(duì)量不多，時(shí)空分布不均，地域占有量相差懸殊。（1）絕對(duì)量不少：總量排名世界第6。（2）相對(duì)量不多：我國(guó)人均占有水資源量不足2*立方米，世界排名第122位。耕地畝均占有水資源量為1442立方米，相當(dāng)于世界畝均水平2353立方米的61%。（3）時(shí)空分布不均:受季風(fēng)氣候影響，冬春少雨，夏秋多雨，汛期雨量集中。大部分地區(qū)60%－80%的降水集中在六、七、八、九4個(gè)月，水資源量中約有2/3是洪水量。（4）地域占有量相差懸殊:東南多西北少，雨量由東南向西北遞減，南澇北旱。長(zhǎng)江流域及以南，人口占全國(guó)的54％，國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5％，水資源卻占了全國(guó)的8l％；長(zhǎng)江以北地區(qū)人口占全國(guó)的46％，國(guó)土面積占全國(guó)的63.5％，水資源僅占全國(guó)的19％。尤其是我們西北內(nèi)陸地區(qū)，國(guó)土面積占全國(guó)的35.5％，水資源只占全國(guó)的4.6％，相差十分懸殊。*5年全國(guó)總用水量5633億立方米左右，缺水量在250億立方米左右。在全國(guó)660多個(gè)建制市中，有400個(gè)城市供水不足，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水，全國(guó)農(nóng)村有*0多萬人口和數(shù)千萬頭牲畜飲水困難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，今后水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年全國(guó)總供水量約為6*～6500億立方米，相應(yīng)的總需水量將達(dá)7300億立方米，供需水缺口近1000億立方米。需要說明的是，解放以來的56年間，我國(guó)的供水量總共增加4600億立方米，在此期間水資源開發(fā)利用難度較小，今后再增加供水量難度非常大。

（二）我市水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1、水資源現(xiàn)狀

我市地處西北內(nèi)陸地區(qū)，水資源分屬于黑河、疏勒河、蘇干湖三個(gè)水系，水源來源于祁連山固體冰川、積雪溶融，形成地表水和地下水資源，地下水80%來自河川徑流入滲，其余由祁連山下徑流和降雨與大氣凝結(jié)水補(bǔ)給。全市共有大小河流17條（包括過境黑河），多年平均地表徑流33億立方米（黑河只包括分配我市的0.9億立方米），其中暫時(shí)無條件開發(fā)利用的有6億立方米，人均占有的可利用水量為2900立方米。人均占有水資源雖高于全國(guó)人均占有水資源量，但耕地畝均占有量為1*立方米，低于全國(guó)水平，國(guó)土每平方公里面積上的占有量為1.8萬立方米，僅占全國(guó)平均水平的1/17。

在呈現(xiàn)資源性缺水的同時(shí)，我市還存在時(shí)空分布嚴(yán)重不均的問題。一是年內(nèi)降水分配不均，春夏降水少，秋冬降水多，其中作物生長(zhǎng)期內(nèi)的降水僅占全年的30%；汛期降雨常以暴雨形式出現(xiàn)，過程集中，利用難度大。二是河道來水年內(nèi)變化大，在農(nóng)作物集中需水的4－8月份，河道來水量?jī)H占全年的20.3%，供需矛盾突出，每年都因干旱造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。水資源總量不足且時(shí)空分布不均，決定了酒泉是一個(gè)水資源緊缺的地區(qū)。

2、開發(fā)利用現(xiàn)狀

酒泉是典型的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，以水定豐歉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征，全市氣候干燥，降水稀少，綠洲區(qū)年均降水量?jī)H36.8--176毫米之間，東邊的肅州區(qū)，年降水量不足80mm，西邊的敦煌市不足40mm，蒸發(fā)量卻高達(dá)2150--3140mm。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)干旱地區(qū)的劃分，降水在250mm以下為極端干旱區(qū)、250－400mm為干旱區(qū)、400－550mm為半干旱區(qū)。按這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，我市屬極旱地區(qū)。全市現(xiàn)有大中型灌區(qū)23個(gè)，水庫(kù)75座，總庫(kù)容7.62億立方米，灌溉面積326萬畝。*6年總用水量27.66億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量24億立方米，占總用水量的86.8%；工業(yè)用水量1.6億立方米，占總用水量的5.8%；城鎮(zhèn)生活用水量0.53億立方米，占總用水量的1.92%，基本生態(tài)用水量1.53億立方米，占總用水量的5.53%。目前全市地表水引進(jìn)量已占地表水資源總量的67.8％（西北地區(qū)為53.3％），占可利用地表水資源的76％，這個(gè)引進(jìn)率已經(jīng)很高了，一般來講，對(duì)于地表水資源的引進(jìn)率不宜超過50％，若高于這個(gè)比例，就會(huì)造成整個(gè)地區(qū)生態(tài)失衡。

3、存在的問題

一是資源型缺水嚴(yán)重。缺水分為工程型缺水和資源型缺水兩種，工程型缺水是指在本區(qū)域內(nèi)有水資源但因工程設(shè)施不完善無法引用而造成的缺水，資源型缺水是指水資源本身短缺，即使通過完善工程設(shè)施也無法在本流域內(nèi)協(xié)調(diào)解決缺水問題，缺水只有通過外流域調(diào)補(bǔ)才能解決。在我市大部分灌區(qū)都屬于這類缺水，且都沒有從外流域調(diào)水的條件，只有敦煌、肅北、阿克塞三縣市可通過引哈爾騰河的水來解決部分水資源短缺的問題。其它灌區(qū)如玉門的石油河、白楊河灌溉面積約6萬畝，兩條河流的年均來水量不足0.9億立方米，除去玉門油田工業(yè)用水0.27億立方米、給下游花海灌區(qū)供水0.15億立方米外，剩余水資源畝均占有量?jī)H為800立方米。肅州區(qū)的豐樂河灌區(qū)灌溉面積11萬畝，河流年均來水0.98億立方米，畝均占有水資源800多立方米，既沒有調(diào)蓄水工程也沒有從外流域調(diào)水的條件。

二是掠奪性開發(fā)水資源的問題突出。我市建國(guó)初的灌溉面積是93萬畝，到目前已發(fā)展到300多萬畝，但水資源總量并沒有改變。*3年，市人大站在保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的高度，先后制定了“禁止開荒、禁止打井、禁止無序移民”的規(guī)定，市政府也在*5年制定了《酒泉市地下水資源管理辦法》。但在實(shí)際執(zhí)行中，有些地方仍然我行我素，開荒依舊，打井不止，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)田保灌率下降，旱情不斷加重，生態(tài)用水被擠占，環(huán)境進(jìn)一步惡化。在人類生存發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，因?yàn)楹翢o節(jié)制地對(duì)自然資源的掠奪性開發(fā)，對(duì)大自然破壞性的索取，招致大自然對(duì)人類懲罰的例子比比皆是。在我們*的歷史上，鎖陽城、橋?yàn)吵?，原來也是水草豐富、綠樹成蔭的地方，因?yàn)樗母牡?、水資源承載力下降，導(dǎo)致土地沙化、草地消失、樹木枯萎，失去了人們生存的條件，最終變?yōu)榛臑┏嗟亍?/p>

三是地下水超采嚴(yán)重。為緩解供需水不平衡的矛盾，全市打成的機(jī)井多達(dá)10088眼，平均每100人就擁有1眼機(jī)井，年提取地下水6億多立方米，其中農(nóng)用機(jī)井8568眼，占85%，年提取地下水6億立方米，敦煌、金塔等地由此出現(xiàn)地下水采大于補(bǔ)的問題，地下水位比七十年代普遍下降3－5米，最大降幅達(dá)10米。全市可供開采利用的地下水是由山區(qū)地下水的側(cè)向補(bǔ)給和降雨入滲補(bǔ)給，其總量約3.4億立方米，目前已開采利用6.1億立方米，超采量達(dá)到58％，且還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響到自然生態(tài)良性循環(huán)。

四是水資源配置不合理。在水資源配置中，目前存在著工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)爭(zhēng)水的問題。農(nóng)業(yè)比較效益低，但用水規(guī)模大，用水量占到總用水量的80％以上；工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水僅占8.4%，比例雖低但用水量增速快，保證率要求高；生態(tài)用水被大量擠占，僅占6%，導(dǎo)致本來就非常脆弱的自然生態(tài)環(huán)境，更加趨于惡化。特別是近年來各類土地開發(fā)和規(guī)模移民，加重了水資源負(fù)荷，河水被過度攔蓄引用，地下水大量超采，生態(tài)用水被擠占，嚴(yán)重影響全市的生態(tài)安全。

五是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉方式粗放，灌溉水利用率低，農(nóng)業(yè)用水效率不高。大多數(shù)農(nóng)田仍沿用傳統(tǒng)的大水漫灌方法，灌溉水利用率僅為0.526；灌溉定額普遍高，畝均毛用水量達(dá)800多立方米，而單方水的平均產(chǎn)值僅為1.6元左右。節(jié)水灌溉工程面積比重小，目前全市節(jié)水灌溉工程面積占總灌溉面積的31％，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大。

二、我市節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

節(jié)水農(nóng)業(yè)是指節(jié)約和高效用水的農(nóng)業(yè)，即在水資源有限的條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化，其本質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用單方水的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。節(jié)水農(nóng)業(yè)包括節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)。節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)是指合理開發(fā)利用水資源，用工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理技術(shù)達(dá)到提高農(nóng)業(yè)用水效益的目的。旱地農(nóng)業(yè)是指降水偏少而灌溉條件有限而從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。就我們酒泉而言，節(jié)水農(nóng)業(yè)就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。

（一）節(jié)水灌溉發(fā)展情況

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)，相對(duì)酒泉而言，沒有灌溉，就沒有農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)必須依靠灌溉。我市歷來十分重視發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。自上個(gè)世紀(jì)90年代至*6年，全市節(jié)水灌溉總投入累計(jì)達(dá)6億多元，新增節(jié)水灌溉面積60多萬畝，至*6年底，全市總灌溉面積達(dá)到326萬畝，各種形式的節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到102.12萬畝，其中：防滲渠道控制灌溉面積93.4萬畝，低壓管道輸水灌溉面積22.31萬畝，滴灌面積4.67萬畝。特別是近幾年，我市進(jìn)一步加大發(fā)展節(jié)水灌溉的工作力度，市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)水灌溉技術(shù)示范推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織實(shí)施了大中型灌區(qū)節(jié)水改造、灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范、棉花膜下滴灌示范及國(guó)家級(jí)節(jié)水示范市建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，建成了一批節(jié)水灌溉工程，對(duì)全市節(jié)水灌溉起到了積極的推動(dòng)作用，也為今后發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)。*6年，我市投資*0多萬元，建成了3.92萬畝棉花膜下滴灌工程，通過積極爭(zhēng)取，我市進(jìn)入全國(guó)節(jié)水灌溉示范市行列，組織完成了《酒泉市節(jié)水灌溉規(guī)劃》，并在今年初通過了省發(fā)改委和水利廳的審查批準(zhǔn)。目前該規(guī)劃4個(gè)子項(xiàng)目可行性研究報(bào)告也已通過省上的審查批復(fù)，其他子項(xiàng)目的可研工作正在加緊進(jìn)行。按照規(guī)劃，未來五年，全市將多方面籌措資金6億元，完成節(jié)水灌溉工程控制面積100萬畝；在此基礎(chǔ)上，再用五年時(shí)間，投資3億元，完成全部灌溉面積的節(jié)水改造。

（二）存在的問題

盡管我市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉已有了一定的規(guī)模，取得了一定成績(jī)，但仍存在以下問題：

一是節(jié)水型農(nóng)業(yè)的總體建設(shè)水平低，高新節(jié)水所占的比重小。全市的管灌及微噴滴灌面積僅占灌溉面積的9.7％（占節(jié)水面積的13.75％），微噴滴灌只占灌溉面積的2.6％（占節(jié)水面積的3.7％）。常規(guī)節(jié)水面積占的比例大，且水平不高，全市斗農(nóng)渠的防滲襯砌長(zhǎng)度為3160km，僅占總長(zhǎng)度的26.5％，干支渠的防滲襯砌長(zhǎng)度為3164km，占總長(zhǎng)度的83％；1.5畝以上的地塊約占20％，大水漫灌的情況普遍存在，渠道的輸水損失和田間的深層滲漏較為嚴(yán)重，渠系水利用率還未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)，僅為58％。全市19個(gè)大中型灌區(qū)的綜合灌溉水利用率為52.6％，就是說有47.4％損失于輸水過程中。

二是投入不足，資金籌措困難。從目前我市節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況看，今后的重點(diǎn)在田間節(jié)水（即斗渠以下的節(jié)水）。根據(jù)水利工程所有權(quán)和管理職責(zé)的劃分，斗渠以下的田間工程修建管理是由鄉(xiāng)村農(nóng)戶負(fù)責(zé)的，國(guó)家一般只給很少的補(bǔ)助。但自農(nóng)村水利義務(wù)工取消后，這部分工程的建設(shè)因?yàn)槿鄙儋Y金來源而進(jìn)入低潮，農(nóng)民自己不愿拿錢，水費(fèi)中又不包括這部分工程建設(shè)費(fèi)用，所以田間工程的節(jié)水一直處于低水平運(yùn)行，田間渠道的防滲襯砌率僅有26.5％。對(duì)于高新節(jié)水推廣，特別是微噴滴灌，畝均投入都在600元以上，因所需投資量大，籌資困難，發(fā)展緩慢。

三是水價(jià)不到位，限制了節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)*0年市物價(jià)和水利部門測(cè)算，當(dāng)時(shí)全市的農(nóng)業(yè)用水平均成本水價(jià)為7.7分／立方米，各縣（市、區(qū)）的成本水價(jià)情況是：肅州區(qū)6.7分／立方米、金塔縣7.0分／立方米、玉門市8.4分／立方米、*縣7.4分／立方米、敦煌市10分／立方米。近年以來，全市上下抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持，水利投入增幅較大，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、灌區(qū)節(jié)水改造等一大批項(xiàng)目相繼開工建設(shè)和完工見效，水利固定資產(chǎn)大幅度增加。經(jīng)初步測(cè)算，水利工程供水成本將有所增加，現(xiàn)在執(zhí)行的水價(jià)離成本水價(jià)尚有差距，水價(jià)改革任重道遠(yuǎn)。

但就是目前執(zhí)行的水價(jià)，基層的一些干部和群眾仍然反映水價(jià)過高，個(gè)別群眾反映畝均水費(fèi)高達(dá)80多元。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。一是面積不實(shí)。二是田間輸水渠線長(zhǎng)，滲漏嚴(yán)重。三是林草地用水水費(fèi)加在了農(nóng)田水費(fèi)中。但就全市整體而言，年水費(fèi)的總收入預(yù)計(jì)9000萬元左右，畝均30多元，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中所占的比例應(yīng)該是不高的。去年國(guó)家發(fā)改委和水利部下文要求征收末級(jí)渠系水費(fèi)，用來解決田間工程的維修和管護(hù)問題，今年我們才開始收取。由于水價(jià)過低，價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮，用水單位的節(jié)水效益得不到體現(xiàn)。

三、節(jié)水灌溉技術(shù)

節(jié)水灌溉技術(shù)包括節(jié)水工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物措施和管理技術(shù)。目前主要的節(jié)水工程措施為：渠道防滲技術(shù)、低壓管道輸水灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、地面灌溉技術(shù)等。

1、渠道防滲技術(shù)。渠道防滲，是減少輸水損失、控制地下水位，提高渠道水利用系數(shù)的工程措施，在節(jié)水灌溉中占有十分重要的地位。根據(jù)實(shí)測(cè)，灌區(qū)干、支、斗、農(nóng)渠采用混凝土襯砌能減少滲漏損失量70%～75%，采用塑料薄膜襯砌能減少滲漏損失量80%左右。渠道防滲襯砌的形式有兩種，在有防沖要求的渠道上采用砼板和漿砌石襯砌防滲防沖；在無防沖要求的渠道上多采用塑膜和土工膜防滲，效果較土渠節(jié)水10％以上。

2、低壓管道輸水技術(shù)。管灌是大田灌溉輸水方式的發(fā)展趨勢(shì)。目前管灌多用在井灌上，由機(jī)井直接抽水加壓輸入田間，效果比土渠節(jié)水20％以上。今后井灌區(qū)應(yīng)大力推行低壓管道輸水技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)輸水管道化；河灌區(qū)在有條件的地方也應(yīng)逐步試行。

3、高新節(jié)水技術(shù)。目前我市所推廣的高新節(jié)水灌溉技術(shù)主要是指以管道輸水的滴灌、微噴灌，這種灌溉方式由于對(duì)水質(zhì)的要求比較高，河水處理起來所需投資大，所以目前條件下只適應(yīng)于井灌區(qū)。大田噴灌因蒸發(fā)量太大，在我市不太適應(yīng)。目前在我市推廣應(yīng)用的高新節(jié)水技術(shù)主要是環(huán)境綠化中的微噴灌和大田棉花膜下滴灌，果樹及喬木滴灌在地下水較深的地區(qū)只適應(yīng)于幼苗期。這種灌水技術(shù)能真正起到只灌作物不灌地的作用，基本上沒有田間深層滲漏，較渠灌節(jié)水50％以上，是今后井灌區(qū)節(jié)水的主要發(fā)展方向。

4、田間節(jié)水。（1）小塊灌。指?jìng)鹘y(tǒng)的小塊灌（地塊面積在1.5畝以下）和畦灌（地塊面積在0.5畝以下）。小塊灌和畦灌的主要特點(diǎn)是灌水均勻，減少了田間水的深層滲漏。據(jù)試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，1畝地塊的灌水量比2畝的節(jié)水17％，比3畝的節(jié)水25％;0.5畝的比1畝的節(jié)水11％，比2畝的節(jié)水23％，比3畝的節(jié)水38％。由此可以看出，傳統(tǒng)的田間節(jié)水方法具有省錢、技術(shù)簡(jiǎn)單和節(jié)水效益明顯的特點(diǎn)，應(yīng)在我們的大田作物上大力推廣。（2）平整土地。平整土地能提高地面灌水技術(shù)和灌水質(zhì)量，縮短灌水時(shí)間，提高灌水勞動(dòng)效率。結(jié)合土地平整，進(jìn)行田間工程改造，劃長(zhǎng)畦（溝）為短畦（溝），改寬畦為窄畦，設(shè)計(jì)合理的畦溝尺寸和入畦（溝）流量，可大大提高灌水均勻度和灌水效率。（3）改進(jìn)放水方式，把傳統(tǒng)的溝、畦一次放水改為間歇放水，進(jìn)行間歇灌（又稱波涌灌）。（4）制定合理的節(jié)水灌溉制度。根據(jù)作物產(chǎn)量與灌水量關(guān)系，確定合理的最佳灌溉定額，指導(dǎo)節(jié)水灌溉，提高水分利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。（5）生物措施。主要是通過覆蓋地面和作物葉面，以減少水分的地面蒸發(fā)和作物的葉面蒸騰，達(dá)到節(jié)水抗旱的目的。目前常規(guī)采用的就是地膜覆蓋和在作物上噴灑抗旱劑，這都屬于農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱的范疇，這里不再做詳細(xì)介紹。

四、發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的意義

國(guó)情、市情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，決定了節(jié)水是一項(xiàng)重大國(guó)策。農(nóng)業(yè)是用水大戶，但水的利用效率并不高，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，每立方米水生產(chǎn)效益低，各種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合應(yīng)用程度十分低下，與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著很大的差距。

（一）發(fā)展節(jié)水灌溉，是緩解水資源緊缺的戰(zhàn)略選擇。解放以來，全社會(huì)用水總量和人均用水量都在迅速擴(kuò)張，工業(yè)用水量的增長(zhǎng)速度最快，農(nóng)業(yè)用水量的增長(zhǎng)速度卻最慢。由于各行業(yè)用水量的增長(zhǎng)速度不同，用水結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)雖然始終是我國(guó)的用水大戶，但農(nóng)業(yè)用水的比例卻從1949年的97％降低到了*5年的64％，而工業(yè)用水所占的比例已從1949年的2％提高到*5年的23％，生活和其它用水所占的比例也從1％提高到13％。由此可見，水資源短缺正在對(duì)灌溉用水造成巨大的威脅。在此情況下，解決農(nóng)業(yè)缺水的矛盾只有依靠建立節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，保護(hù)和利用好現(xiàn)有水資源，充分挖掘現(xiàn)有水利設(shè)施的潛力，大幅度提高水的利用率，使灌溉發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的需要。

（二）發(fā)展節(jié)水灌溉，是提高用水效率的需要。干旱缺水已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。全國(guó)乃至酒泉，都存在一方面水資源緊缺，另一方面用水結(jié)構(gòu)不合理、浪費(fèi)水嚴(yán)重的問題。從農(nóng)田水利用效益分析，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，結(jié)構(gòu)性高耗水情況普遍存在，部分灌溉作物的生產(chǎn)成本已與產(chǎn)出基本相抵，農(nóng)業(yè)水資源的經(jīng)濟(jì)型短缺問題更加突出。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，水資源短缺的矛盾日益突出。解決農(nóng)業(yè)缺水矛盾的根本出路在于大力普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水：通過對(duì)渠道進(jìn)行防滲襯砌和利用管道輸水，可以減少輸水過程中的滲漏和蒸發(fā)損失，提高輸水效率；發(fā)展滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，把灌地變?yōu)楣嘧魑铮梢源蠓裙?jié)約田間灌溉用水，提高水的利用率。

（三）發(fā)展節(jié)水灌溉，是恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)的需要。長(zhǎng)期以來，為保證糧食基本需求而不斷開墾荒地?cái)U(kuò)大灌溉面積，大面積的濕地和坡地被開墾，帶來嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)失衡問題，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。就拿酒泉來講，日益惡化的水環(huán)境已影響到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全市水資源的利用率已達(dá)到總量的79%，每年因?yàn)榫徑饧竟?jié)性干旱缺水而大量開采地下水，特別是上世紀(jì)八十年代后期以來大規(guī)模開荒打井，造成局部地區(qū)地下水采補(bǔ)失衡，導(dǎo)致綠洲植被退化，土地沙化，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，昔日的草場(chǎng)退化為荒灘，大片的濕地墾植為耕地，60%的草原重度退化，敦煌等地的文物古跡和旅游景觀受到嚴(yán)重威脅。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，可以通過節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量來返還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水，可以減少灌溉用水量，減少地下水開采，改善水環(huán)境，進(jìn)而改善生態(tài)。

（四）發(fā)展節(jié)水灌溉，是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要。節(jié)水灌溉，說到底就是科學(xué)灌溉、現(xiàn)代灌溉。發(fā)展節(jié)水灌溉可以節(jié)省渠道和畦埂的占地，使糧田變成無埂、無渠、無溝的“三無田”，擴(kuò)大種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，縮短灌溉周期，減少灌溉用水，充分挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力，大大減輕農(nóng)田建設(shè)的工作量，節(jié)省灌溉用工，實(shí)現(xiàn)大面積的平播，能做到統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和集約化程度。同時(shí)還可滿足高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法和耕作栽培技術(shù)提出的新的要求，實(shí)現(xiàn)適時(shí)適量灌溉，保證作物的水、肥、氣、熱的綜合要求。

（五）發(fā)展節(jié)水灌溉是對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制的有益探索。從目前的情況看，在發(fā)展節(jié)水灌溉中，還存在著重工程措施、輕非工程措施，節(jié)水灌溉的運(yùn)作和管理還停留在上級(jí)下任務(wù)、下級(jí)抓落實(shí)的指令式運(yùn)作方式上，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不好等突出問題。要改變這種現(xiàn)狀，必須把節(jié)水灌溉的工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各項(xiàng)措施的綜合效益，把節(jié)水的社會(huì)目標(biāo)與農(nóng)戶生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)結(jié)合，讓農(nóng)民成為節(jié)水農(nóng)業(yè)的主體，改變過去政府過多的承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)、農(nóng)戶過多地依賴于政府、節(jié)水效果不理想的局面，把節(jié)水作為一種投入，從而使節(jié)水變成農(nóng)民的自發(fā)行動(dòng)，對(duì)用水精打細(xì)算。

五、我市今后發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的對(duì)策

（一）發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的思路

依據(jù)區(qū)域水資源條件，以提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率和生產(chǎn)效益為核心，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)及生態(tài)保護(hù)，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)并重，工程技術(shù)與非工程技術(shù)并舉，水利節(jié)水措施與農(nóng)藝節(jié)水措施相結(jié)合，優(yōu)化水資源配置，提高農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平和水利用率，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）發(fā)展節(jié)水灌溉的重點(diǎn)

1、建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。高效灌溉工程是指以噴灌、滴灌等為主的節(jié)水灌溉工程，它體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是節(jié)水農(nóng)業(yè)要走高技術(shù)、高投入、高收益的道路。今后要從我市的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)以棉花、果樹、制種、設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌、微噴灌為主的集中聯(lián)片節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益，堅(jiān)持工程節(jié)水措施與非工程節(jié)水措施相結(jié)合，大、中、小、微相結(jié)合，農(nóng)業(yè)措施與水利措施相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，軟件與硬件相結(jié)合，形成各種節(jié)水灌溉技術(shù)和各種農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)的組裝、配套與集成，使每個(gè)示范園區(qū)都能發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取到2010年全市建成5個(gè)萬畝以上規(guī)模的集中聯(lián)片節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，2015年累計(jì)建成10個(gè)萬畝以上規(guī)模的節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2、加大灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造力度，建設(shè)現(xiàn)代化節(jié)水增效灌區(qū)。一是以節(jié)水、增效為目標(biāo)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程等工程建設(shè)，改革灌區(qū)管理體制，改造灌溉設(shè)施和技術(shù)，提高灌溉水的有效利用率，打造灌區(qū)新形象。二是抓好末級(jí)渠系節(jié)水。以末級(jí)渠系改造、量水設(shè)施配套為重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用，搞好田間節(jié)水工程建設(shè)。今年完成市屬18個(gè)灌區(qū)水管體制改革，*8年底前全面完成斗口以上計(jì)量設(shè)施建設(shè)和機(jī)井智能型水表安裝，今后每年啟動(dòng)1-2個(gè)灌區(qū)的節(jié)水改造工程，預(yù)計(jì)到2010年，累計(jì)投入2億元，基本完成5個(gè)大型灌區(qū)和8個(gè)中小型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，畝均綜合灌溉定額由現(xiàn)在的506立方米下降到460立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.526提高到0.54；到2015年，累計(jì)投入3億元，全面完成5個(gè)大型灌區(qū)和16個(gè)中小型灌區(qū)節(jié)水改造，5個(gè)大型灌區(qū)、60%的中小型灌區(qū)建設(shè)成為節(jié)水示范灌區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.54提高到0.55，基本實(shí)現(xiàn)河灌常規(guī)節(jié)水化、井灌管道輸水化、設(shè)施農(nóng)業(yè)滴噴微灌化、節(jié)水作物布局區(qū)域化，把大中型灌區(qū)建成現(xiàn)代化的節(jié)水增效農(nóng)業(yè)基地。

3、加快百萬畝節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提升節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。按照百萬畝節(jié)水灌溉工程規(guī)劃，逐年確定好實(shí)施項(xiàng)目，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持，按照大田管灌化、棉花滴灌化、果蔬微噴化的模式，加快面上節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，改傳統(tǒng)的灌地為灌溉作物根系，做到水肥同步，掀起一場(chǎng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的深刻變革。規(guī)劃至2010年累計(jì)投資5億元，發(fā)展滴灌40萬畝，管灌30萬畝，渠灌30萬畝，基本完成國(guó)家級(jí)節(jié)水灌溉示范市建設(shè)的階段性任務(wù)；至2015年累計(jì)投資8億元，所有灌溉面積實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，其中棉花、制種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果（葡萄）等80%以上的面積普及滴灌、管灌等高新節(jié)水技術(shù)。

4、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。按照“主攻萬元高效田、推廣兩千元增效田、限制千元低效田”的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，以節(jié)水促調(diào)整，以調(diào)整興產(chǎn)業(yè)，依據(jù)各灌區(qū)的水、土、光、熱資源條件，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物比例，建立糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，大幅度壓縮低效、劣質(zhì)、高耗水的農(nóng)作物種植面積，積極推廣抗旱高產(chǎn)節(jié)水高效作物品種。同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極研究和推廣適時(shí)適量灌溉、滿足作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)所需的水、肥、氣、熱條件的灌溉制度，改革灌水方式和耕作栽培技術(shù)，加強(qiáng)田間用水管理，推行計(jì)劃用水和科學(xué)用水，實(shí)行定額灌水，保證農(nóng)作物生長(zhǎng)全過程用水適時(shí)適量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

5、大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，走綜合節(jié)水的路子。大力推廣應(yīng)用節(jié)水抗旱品種和節(jié)水栽培技術(shù)的力度，推廣種植抗旱、節(jié)水或生育期與雨季相吻合的適生作物；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大種植優(yōu)質(zhì)牧草，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜；大力推廣地膜覆蓋、保護(hù)地栽培、秸稈覆蓋、壟溝種植等農(nóng)藝技術(shù)，加快化學(xué)抗旱劑、保水劑的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用步伐，提高節(jié)水效益。

6、全面改進(jìn)地面灌水技術(shù)，淘汰落后灌水技術(shù)。加大自流灌區(qū)灌水技術(shù)改革和小塊灌推廣力度，對(duì)因光熱條件所限不能推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)的冷涼灌區(qū)，要堅(jiān)決淘汰大水漫灌，3年內(nèi)完成大地改小任務(wù)，地塊控制在1畝左右。同時(shí)要大力推廣溝灌、小畦灌溉、膜上灌、波涌灌溉等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施寬畦改窄畦，長(zhǎng)畦改短畦，長(zhǎng)溝改短溝，控制田間灌水量，提高灌水的有效利用率，推廣高精度平整土地技術(shù)，提倡精準(zhǔn)灌溉。

7、加強(qiáng)灌溉用水定額管理。確定合理的灌溉定額是實(shí)行水權(quán)到戶的基礎(chǔ)。根據(jù)各灌區(qū)的氣候、土壤條件、種植特點(diǎn)、作物生長(zhǎng)需水規(guī)律，本著減水不減產(chǎn)、提高水資源的利用率的原則，對(duì)現(xiàn)有種植作物進(jìn)行結(jié)構(gòu)分類，分類制定節(jié)水灌溉制度，明確灌水定額，依據(jù)定額確定灌溉用水量，以此明晰農(nóng)戶用水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額包干、節(jié)約交易、超用加價(jià)。*7年底前各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)完成轄區(qū)內(nèi)各類作物灌溉定額的調(diào)查摸底、核定報(bào)批，并以用水協(xié)會(huì)為單位，建立起農(nóng)戶承包面積、灌溉定額、用水量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子信息管理檔案，為今后全面分配水權(quán)打好基礎(chǔ)。

8、重視生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。生態(tài)保護(hù)，水是關(guān)鍵。一是加快水價(jià)改革，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水?？偟脑O(shè)想是：從今年開始，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提高0.014元/立方米，達(dá)到0.077元/立方米，并對(duì)城鄉(xiāng)用水全面開征水資源費(fèi)，今后適時(shí)適度調(diào)整水價(jià)。二是關(guān)停機(jī)井，壓縮機(jī)井?dāng)?shù)量。今年首先關(guān)閉敦煌月牙泉周圍所有農(nóng)用機(jī)井，從*8年開始，以地下水采大于補(bǔ)的地區(qū)為重點(diǎn)，每年關(guān)停4%的農(nóng)用機(jī)井，力爭(zhēng)到2015年，全市農(nóng)用機(jī)井保留6000眼，關(guān)停30%，地下水開采減少1.5億立方米。三是壓縮計(jì)劃外新墾荒地。對(duì)*3年以來違規(guī)亂開亂墾荒地，采取停水、關(guān)井等措施，限期全部退出耕種。四是嚴(yán)格打井審批程序。今后凡新打機(jī)井，嚴(yán)格控制在市水行政主管部門核準(zhǔn)的指標(biāo)內(nèi)，由市縣政府常務(wù)會(huì)議審批。

（三）發(fā)展節(jié)水灌溉應(yīng)把握的幾個(gè)問題

1、建立完善的政策保障體系。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，首先要制定好節(jié)水灌溉規(guī)劃，選準(zhǔn)符合區(qū)域?qū)嶋H情況的高效節(jié)水灌溉模式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)。節(jié)水灌溉規(guī)劃要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，對(duì)規(guī)劃發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，優(yōu)先考慮配套節(jié)水灌溉工程。其次要制訂鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)政策，建立多層次、多渠道、多形式的投入機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各類項(xiàng)目資金，做到渠道不亂，集中使用，充分發(fā)揮資金的綜合效益。對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著的節(jié)水工程，如灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水增效示范工程等，以爭(zhēng)取國(guó)家投入為主。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的節(jié)水工程，如在設(shè)施農(nóng)業(yè)、棉花、制種、林果中發(fā)展滴、微、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，要堅(jiān)持突出農(nóng)民在節(jié)水農(nóng)業(yè)中的主體地位，實(shí)行積極的扶持鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民增加節(jié)水工程建設(shè)投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

2、大力推進(jìn)水價(jià)制度改革。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以合理配置、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的適時(shí)、適度調(diào)整水價(jià)的機(jī)制，用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，逐步理順?biāo)畠r(jià)，分步到位。對(duì)用水需求季節(jié)性變化大、且無調(diào)蓄設(shè)施的灌區(qū)，推行豐枯季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)，合理調(diào)節(jié)用水需求，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

3、加強(qiáng)節(jié)水工程管理。發(fā)展節(jié)水灌溉要做到兩手抓，一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)，一手抓節(jié)水灌溉工程管理，建設(shè)與管理并重。首先要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制”，確保工程質(zhì)量，使節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益。其次要建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，制定有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，做好節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管護(hù)工作。新建的節(jié)水灌溉工程，都要明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，建立健全責(zé)任制，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，將管理責(zé)任落實(shí)到人，要充分發(fā)揮灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)用水戶參與節(jié)水灌溉工程的經(jīng)營(yíng)管理。

4、加強(qiáng)依法治水，保障農(nóng)業(yè)高效用水。要加大市人大“三禁”規(guī)定的執(zhí)行監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止境內(nèi)亂開荒、亂打井的違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，切實(shí)加大水政水保執(zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)政府要從保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，抓好落實(shí)。各級(jí)水利部門要嚴(yán)格控制為亂開荒地配水和審批提取地下水。在這方面敦煌市先行了一步，從前年開始，除新開荒地不配水外，對(duì)在此之前違規(guī)亂開荒地的水價(jià)由正常的8分／立方米提高到18分／立方米，從資源配置上來控制無序開荒。

5、加大節(jié)水灌溉的宣傳力度。要通過各種新聞媒體，大力宣傳水資源緊缺的嚴(yán)重性、發(fā)展節(jié)水的必要性和緊迫性，提高全社會(huì)的水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，使全社會(huì)都來關(guān)心、重視和支持節(jié)水灌溉工作，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，為推廣節(jié)水灌溉技術(shù)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。