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同志們：

總局黨組決定，召開全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記、總理的重要講話和吳官正同志的工作報(bào)告，總結(jié)*年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2**年工作任務(wù)。剛才，總局黨組書記、局長(zhǎng)周伯華同志發(fā)表了重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)好。下面，我代表總局黨組作工作報(bào)告。

一、*年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

*年，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照年初工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的部署，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和總局黨組貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的《具體意見》、《任務(wù)分工方案》、《2**年底前工作要點(diǎn)》，加大工作力度，狠抓督促檢查，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委部署的牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉工作。在近年來開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、行政審批制度改革、制定并實(shí)施《國(guó)家工商行政管理總局依法行政、文明執(zhí)法六項(xiàng)禁令》、以“五項(xiàng)清理”為重點(diǎn)的隊(duì)伍教育整頓等工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加貼近市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的中心工作，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，并向縱深發(fā)展，取得了新的成效，有力地保證了黨中央、國(guó)務(wù)院的決策、部署、指示在工商行政管理機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了服務(wù)、監(jiān)管和隊(duì)伍建設(shè)，提升了工商行政管理機(jī)關(guān)的形象，提高了工商干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（一）認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，有力保證了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等中央重大戰(zhàn)略決策在工商行政管理機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)。

對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作監(jiān)督檢查，促進(jìn)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)開展了:對(duì)食品安全專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)食品市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)了人民群眾的消費(fèi)安全和生命健康；對(duì)打擊傳銷專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)遏制重點(diǎn)地區(qū)傳銷蔓延的勢(shì)頭，維護(hù)了市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政許可事項(xiàng)的規(guī)范和企業(yè)信用分類監(jiān)管，維護(hù)了交易秩序和交易安全；對(duì)執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管；對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織清理規(guī)范工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。

對(duì)搞好服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有關(guān)工作監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)、整治違法排污企業(yè)、清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦等工作情況監(jiān)督檢查，更全面地履行工商行政管理機(jī)關(guān)的職能。

對(duì)依法監(jiān)管、提高執(zhí)法水平和效能監(jiān)督檢查，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范。重點(diǎn)對(duì)總局在年中局長(zhǎng)座談會(huì)上部署的“不斷提高執(zhí)法效能，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為”落實(shí)情況監(jiān)督檢查，總局推出的首辦責(zé)任制、市場(chǎng)監(jiān)管巡查制、公示制等制度進(jìn)一步推行并完善;辦事效率明顯提高；市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制更加健全；執(zhí)法主體資格更加明確；有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為、亂作為的行為得到有效遏制。

（二）扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政教育，工商干部廉潔自律、依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

各地工商行政管理機(jī)關(guān)以學(xué)習(xí)貫徹黨章和社會(huì)主義榮辱觀教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開展各種教育活動(dòng)，黨風(fēng)廉政教育蓬勃發(fā)展，深入人心，廣大工商干部進(jìn)一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線。

總局和許多?。▍^(qū)、市）工商局都建立了反腐倡廉教育宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善了教育宣傳工作格局，形成了反腐倡廉教育宣傳的整體合力，為反腐倡廉教育宣傳工作提供了組織保證和制度保證。

工商干部廉潔自律的規(guī)定更加系統(tǒng)規(guī)范，反腐倡廉教育形成制度。在嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，總局和各?。▍^(qū)、市）工商局針對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)特點(diǎn)，制定了適用于全體工商干部的禁令、廉政紀(jì)律、工作守則等規(guī)定?？偩种贫ǖ摹?-2*1*年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》把反腐倡廉教育列為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。按此要求，總局和各?。▍^(qū)、市）工商局在各類干部培訓(xùn)中都充實(shí)了反腐倡廉教育。

先進(jìn)示范教育和警示教育更加生動(dòng)活潑?？偩峙c有關(guān)部門聯(lián)合表彰宣傳了“模范公務(wù)員”楊寬德、“中國(guó)杰出青年衛(wèi)士”楊傳峰、黃振磊等先進(jìn)典型。還有許多工商干部受到省（區(qū)、市）黨委、政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的表彰。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)采取多種形式，廣泛宣傳了他們的先進(jìn)事跡。加強(qiáng)了警示教育，組織工商干部觀看典型案件警示片、聽服刑人員現(xiàn)身說法和參觀反腐敗展覽等，做到警鐘長(zhǎng)鳴。目前，總局機(jī)關(guān)、直屬單位正在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第166次常務(wù)會(huì)議精神，以鄭筱萸嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為戒，開展警示教育。

工商廉政文化建設(shè)蓬勃開展。在調(diào)研、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總局組織召開了全系統(tǒng)工商廉政文化建設(shè)座談會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，工商廉政文化在總局機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)普遍開展，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、方向正確、試點(diǎn)引路、群眾積極參與、形式豐富多樣的工作局面，積累了經(jīng)驗(yàn)，出了成果，創(chuàng)造了一批精品，“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍日漸形成。

（三）認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作取得明顯成效。

總局和各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)決按照中央要求，采取有力措施，認(rèn)真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

發(fā)揮工商職能，認(rèn)真查處和糾正社會(huì)上一些領(lǐng)域存在的損害群眾利益的突出問題。主要圍繞愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，共查處農(nóng)資違法案件4.2萬件，案值7.31億元；認(rèn)真糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，查處醫(yī)藥購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂案件1993件，案值4.99億元；繼續(xù)深入開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)，查處違法廣告案件6.18萬件，其中,醫(yī)療、藥品廣告案件15581件，有效地維護(hù)了人民群眾的切身利益。

認(rèn)真解決一些工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)管執(zhí)法中存在的損害群眾利益的突出問題?？偩贮h組和駐總局紀(jì)檢組根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)通知精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)抓緊解決人民群眾反映的突出問題的通知》，著重解決目前一些工商行政管理機(jī)關(guān)存在的執(zhí)法不到位、監(jiān)管不力甚至失職瀆職，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰違規(guī)違紀(jì)兩個(gè)主要問題。嚴(yán)肅查處了被新聞媒體曝光的個(gè)別工商行政管理機(jī)關(guān)在行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等方面損害群眾利益的典型案件，舉一反三，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真整改。

（四）結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)際，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)和創(chuàng)新取得新進(jìn)展。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)圍繞行政審批、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理等工作，推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，成效明顯。

工商廉政法規(guī)制度逐步建立和完善。為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)了行政審批、行政收費(fèi)和行政處罰方面的制度建設(shè)。許多地方工商行政管理機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，積極把行政審批事項(xiàng)納入地方行政審批服務(wù)中心，統(tǒng)一規(guī)范管理，行政審批工作更加公開、便捷、透明。許多?。▍^(qū)、市）工商局在規(guī)范行政執(zhí)法程序、細(xì)化行政處罰裁量權(quán)、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究等方面制定了具體規(guī)定；積極推行“陽光收費(fèi)”；把隊(duì)伍教育整頓特別是“五項(xiàng)清理”的制度成果納入懲治和預(yù)防腐敗體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

干部人事制度改革進(jìn)一步深化。縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。自2**3年總局建立這一制度開始，經(jīng)過幾年的努力，目前，已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）、8個(gè)副省級(jí)市及計(jì)劃單列市、295個(gè)地（市）、1762個(gè)縣（市）工商局建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，并發(fā)揮重要作用。

工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度進(jìn)一步建立健全?？偩趾痛蠖鄶?shù)?。▍^(qū)、市）工商局都建立完善了資金特別是專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理、政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目（包括信息化工程）、固定資產(chǎn)和物資裝備管理、車輛管理等方面的制度、規(guī)定。總局建立了外事紀(jì)律監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了《國(guó)家工商總局外事管理有關(guān)規(guī)定》。

（五）加大懲治力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂案件?？偩贮h組高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，把查處商業(yè)賄賂案件作為行政執(zhí)法工作的重中之重，充分發(fā)揮職能作用，突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，以查辦大案要案為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處商業(yè)賄賂案件9*86件，案值19.36億元。認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)肅查處了涉及工商干部接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

各級(jí)工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實(shí)履行職責(zé)，加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅查處工商行政管理系統(tǒng)違紀(jì)違法案件。*年，全系統(tǒng)共受理信訪舉報(bào)12577件，立案688件，結(jié)案754件。給予黨紀(jì)處分152人，其中，警告5*人，嚴(yán)重警告33人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)9人，留黨察看22人，開除黨籍38人；給予行政處分596人，其中，警告處分269人，記過136人，記大過8*人，降級(jí)42人，撤職47人，開除公職22人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理27人。

（六）以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，確保行政權(quán)力的正確行使。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)行使行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

各種形式的執(zhí)法檢查、執(zhí)法督察成效明顯。總局重點(diǎn)組織開展了對(duì)工商行政管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)行政收費(fèi)和罰沒款收繳情況以及執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”情況的清理檢查，對(duì)外資企業(yè)登記管理工作的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)換發(fā)工商制服工作的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行《公務(wù)員法》、推行公務(wù)員工資制度改革工作的監(jiān)督檢查。許多?。▍^(qū)、市）工商局建立了執(zhí)法督察隊(duì)伍，執(zhí)法督察活動(dòng)更加廣泛；結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，開展對(duì)年檢等工作的專項(xiàng)檢查；通過聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；部分工商行政管理機(jī)關(guān)還開展了基層工商干部向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉活動(dòng)，努力探索接受社會(huì)監(jiān)督的新方式；充分發(fā)揮“12315”執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，拓寬對(duì)工商干部的舉報(bào)渠道。

政務(wù)公開工作深入推進(jìn)。廣大工商干部政務(wù)公開的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。政務(wù)公開的力度進(jìn)一步加大，內(nèi)容逐步拓寬，在過去公開行政執(zhí)法依據(jù)、程序的基礎(chǔ)上，多數(shù)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是基層工商行政管理機(jī)關(guān)做到了行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等執(zhí)法結(jié)果公開和部分執(zhí)法信息公開，有些省（區(qū)、市）工商行政管理系統(tǒng)推行局務(wù)公開，成效明顯。政務(wù)公開的形式不斷創(chuàng)新，顯示屏、觸摸屏等已普遍使用，總局和許多?。▍^(qū)、市）工商局都開通了門戶網(wǎng)站，一些省（區(qū)、市）工商局開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，受到人民群眾的歡迎。

運(yùn)用信息化技術(shù)等現(xiàn)代科技手段強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，取得突破性進(jìn)展。總局開通了商標(biāo)注冊(cè)信息網(wǎng)上查詢，“中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)”*年點(diǎn)擊達(dá)到1*.43億次，比2**5年增長(zhǎng)6.32倍；開發(fā)了外資企業(yè)網(wǎng)上年檢系統(tǒng)，在全國(guó)14個(gè)省（區(qū)、市）工商行政管理系統(tǒng)推行了網(wǎng)上年檢；開通了禁止傳銷監(jiān)管信息系統(tǒng)，接受舉報(bào)投訴。許多工商行政管理機(jī)關(guān)分別開發(fā)了行政審批、執(zhí)法辦案、行政收費(fèi)的軟件系統(tǒng)，積極推進(jìn)工商業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，如注冊(cè)登記網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等。部分工商行政管理機(jī)關(guān)已經(jīng)在注冊(cè)登記大廳建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。有些工商行政管理機(jī)關(guān)開發(fā)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法主要是行政審批實(shí)時(shí)監(jiān)控。

行風(fēng)建設(shè)取得新的成效，進(jìn)一步樹立了良好的工商形象。許多工商行政管理機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都簽訂了糾風(fēng)工作和政風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀；積極參加行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，取得較好成績(jī)。到目前為止，從*年18個(gè)省（區(qū)、市）工商局參加當(dāng)?shù)卣?、糾風(fēng)辦組織的行風(fēng)評(píng)議已有評(píng)議結(jié)果的情況來看，多數(shù)名列前茅，其中2個(gè)?。ㄊ校┕ど叹忠蜻B續(xù)排名第一而被列為“免檢單位”。

工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到中央紀(jì)委監(jiān)察部的重視、關(guān)心和支持。最近，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇等中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志在接見周伯華局長(zhǎng)等總局負(fù)責(zé)同志時(shí)，對(duì)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉工作給予了充分肯定?？偩直恢醒爰o(jì)委監(jiān)察部列為貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》的聯(lián)系單位。這些成績(jī)是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)黨組（黨委）在總局黨組和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，依靠全系統(tǒng)廣大干部的共同努力取得的。各級(jí)工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和廣大工商紀(jì)檢監(jiān)察干部也為此付出了辛勤勞動(dòng)，作出了重要貢獻(xiàn)，取得了顯著成績(jī)。許多工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工商紀(jì)檢監(jiān)察干部受到黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的表彰,其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市工商局紀(jì)檢組組長(zhǎng)宋德喜被評(píng)為全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者,駐河北省工商局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、監(jiān)察專員張炳明和浙江省湖州市工商局監(jiān)察室主任章國(guó)勇被中央紀(jì)委監(jiān)察部嘉獎(jiǎng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；有些地方反腐倡廉教育不夠深入，反腐倡廉制度落實(shí)得不夠到位，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督不夠得力；從近年來查辦的案件和信訪舉報(bào)反映的問題來看，少數(shù)工商行政管理機(jī)關(guān)和干部中還存在行政不作為、違規(guī)執(zhí)法等失職瀆職行為和以權(quán)謀私、貪污賄賂、違反組織人事紀(jì)律等行為，以及亂收費(fèi)、亂罰款等損害群眾利益的不正之風(fēng)。對(duì)此，我們一定要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)加倍努力，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，采取更有力的措施，推動(dòng)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。

二、2**年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

2**年是工商行政管理系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，也是繼續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉工作、構(gòu)建工商行政管理系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一年。根據(jù)中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的部署和工商行政管理系統(tǒng)的實(shí)際情況，2**年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、總局黨組《具體意見》和《2**年底前工作要點(diǎn)》，推進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。把反腐倡廉工作融入工商行政管理中心工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)工商干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制制度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，為促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)全面履行職能、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供有力保障。

（一）加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。今年年初，總理對(duì)工商行政管理工作作出重要批示，吳儀副總理在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上作了重要講話，為工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面履行職責(zé)指明了方向。我們要按照總局工作會(huì)議的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)溫總理的重要批示和吳副總理的重要講話精神，把對(duì)工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)決防止和糾正各種違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保障。

要著重開展三個(gè)方面的監(jiān)督檢查。一是要認(rèn)真監(jiān)督檢查是否增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)健全各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)體系、促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和改革開放各項(xiàng)政策的落實(shí)提供保障；對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收、依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策的落實(shí)提供保障；對(duì)支持實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與交流的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的落實(shí)提供保障；對(duì)深入開展消費(fèi)維權(quán)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為營(yíng)造和諧的消費(fèi)關(guān)系和安全的消費(fèi)環(huán)境提供保障；對(duì)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障。二是要認(rèn)真監(jiān)督檢查是否嚴(yán)格依法監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)對(duì)開展食品安全整治、治理虛假違法廣告、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、打擊傳銷等各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)尤其是農(nóng)村市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境提供保障。三是要認(rèn)真監(jiān)督檢查是否積極推進(jìn)監(jiān)管制度改革，加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管制度改革措施、規(guī)范執(zhí)法行為、廉潔從政、依法行政的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平、營(yíng)造和諧的工作環(huán)境提供保障。

要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切入點(diǎn)，加強(qiáng)教育，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，推動(dòng)和諧社會(huì)、和諧工商的構(gòu)建。要結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)際，大力倡導(dǎo)總書記所要求的“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾、服務(wù)人民；真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康”的良好風(fēng)氣，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所，追求、攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派的不良風(fēng)氣，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，做好對(duì)近年來興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況的清理?？刂乒珓?wù)消費(fèi)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)議、公務(wù)接待和差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，完善重大問題集體決策制度。出臺(tái)重大措施、處理重大問題、選拔任用干部、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重要事項(xiàng)，必須集體研究決定，嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，嚴(yán)禁少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)因黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為造成本部門發(fā)生重大以權(quán)謀私、違紀(jì)違法行為的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)教育，促進(jìn)工商干部廉潔從政。

要按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)《文選》特別是同志關(guān)于反腐倡廉的論述，深入開展理想信念和宗旨教育、黨章黨紀(jì)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要認(rèn)真開展黨的紀(jì)律教育特別是政治紀(jì)律教育，促使黨員干部嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，自覺同以同志為總書記的黨中央保持一致，確保中央政令暢通。

要結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，握有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力觀教育和法律法規(guī)教育。圍繞“我們手中的權(quán)力是誰賦予的，怎樣為人民用好權(quán)”這一主題，開展學(xué)習(xí)討論，切實(shí)解決為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法的問題，進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立為民執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政的執(zhí)法理念。

以各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)人物的事跡開展示范教育，弘揚(yáng)正氣。同時(shí)又要開展警示教育，征集工商行政管理系統(tǒng)近年來發(fā)生的重要、典型案件，結(jié)合其他部門發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，分析解剖，吸取教訓(xùn)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

繼續(xù)深入開展工商廉政文化建設(shè)活動(dòng)。緊扣“以廉為榮，以貪為恥”的主題，突出工商行政管理機(jī)關(guān)特點(diǎn)，因地制宜，形式多樣，全面鋪開。今年要建立一批工商廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)?？偩衷诟魇。▍^(qū)、市）工商局推薦的基礎(chǔ)上，征集全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的優(yōu)秀成果加以宣傳、推廣。在群眾性廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究建立工商職業(yè)道德規(guī)范。組織編寫適合基層培訓(xùn)使用的反腐倡廉教育讀本。

要繼續(xù)落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財(cái)?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的，要堅(jiān)決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。繼續(xù)嚴(yán)肅查處違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等問題，防止和糾正超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車、違規(guī)集資建房、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)多占住房。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)情況的申報(bào)登記制度。建立省級(jí)工商局局長(zhǎng)在全國(guó)工商局長(zhǎng)分片座談會(huì)上述職述廉匯報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要嚴(yán)格要求自己，還要管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，并對(duì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，首先是總局領(lǐng)導(dǎo)、總局機(jī)關(guān)要帶頭嚴(yán)格自律，以身作則，起表率作用。要從總局領(lǐng)導(dǎo)開始，建立并落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，幫助基層解決實(shí)際困難和問題?？偩謾C(jī)關(guān)要模范遵守“六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。總局各部門制定的《廉政守則》、《工作紀(jì)律》要認(rèn)真執(zhí)行。不準(zhǔn)收受主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人、其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的禮品、禮金、有價(jià)證券和支付憑證,不準(zhǔn)到企業(yè)和事業(yè)單位報(bào)銷應(yīng)由本人及其配偶、子女支付的個(gè)人費(fèi)用,不準(zhǔn)接受與本人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人提供的各種獎(jiǎng)勵(lì)和贊助。重申總局處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的，要給予組織處理或紀(jì)律處分。在此基礎(chǔ)上，制定《總局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。

（三）進(jìn)一步加大查辦案件的力度，提高查辦案件的能力和水平。

查辦案件是反腐倡廉的重要任務(wù)，也是懲治腐敗的重要手段。要始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，充分發(fā)揮懲處功能。重點(diǎn)查辦工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落的案件，利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和干部人事任免權(quán)、工程建設(shè)項(xiàng)目（包括信息化工程）招標(biāo)投標(biāo)權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)等謀取私利的案件。

要嚴(yán)格辦案紀(jì)律，依法辦案，文明辦案，處理好懲處和保護(hù)干部之間的關(guān)系。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的合作，對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的要及時(shí)移送。認(rèn)真研究違紀(jì)違法案件的新情況新特點(diǎn)，改進(jìn)辦案的方式方法，不斷提高辦案工作的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，研究案件發(fā)生的原因，查找工作中的漏洞，舉一反三，制定防范措施。加強(qiáng)信訪舉報(bào)、案件管理和案件審理工作，善于從來信來訪中發(fā)現(xiàn)案件線索。對(duì)署名舉報(bào)，必須將調(diào)查處理情況向舉報(bào)人反饋。建立對(duì)受處分黨員干部的思想教育和回訪制度，做到懲前毖后，治病救人。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)查辦案件工作的指導(dǎo)。重申案件報(bào)告制度和重要情況報(bào)告制度。

要按照總局領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，繼續(xù)把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真抓好對(duì)商業(yè)賄賂大案要案的查處，重點(diǎn)查處醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域、農(nóng)村交易領(lǐng)域和農(nóng)村醫(yī)療活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理和企業(yè)信用體系建設(shè)等制度，建立從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。以行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)項(xiàng)目（包括信息化工程）為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展自查自糾，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，收受或參與商業(yè)賄賂的，堅(jiān)決予以懲處，決不姑息。

（四）認(rèn)真做好糾風(fēng)工作，切實(shí)解決損害人民群眾利益的突出問題。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的要求，把治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能，重點(diǎn)解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，認(rèn)真完成中央紀(jì)委部署的協(xié)辦任務(wù)。要繼續(xù)深入開展食品市場(chǎng)尤其是農(nóng)村食品市場(chǎng)安全的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)藥品和醫(yī)療器械等違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法醫(yī)療、藥品廣告，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)中介行為，嚴(yán)格國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組改制的變更登記，積極配合有關(guān)部門查處涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理企業(yè)污染環(huán)境等問題。這些任務(wù)既是工商行政管理機(jī)關(guān)重要的業(yè)務(wù)工作，要按照總局工作會(huì)議的部署認(rèn)真抓好落實(shí)；又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)失職瀆職、監(jiān)管不力引發(fā)問題的，要依照規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

要認(rèn)真查找并切實(shí)解決工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中存在的損害人民群眾利益的突出問題。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)抓緊解決人民群眾反映的突出問題的通知》，堅(jiān)決糾正少數(shù)工商行政管理機(jī)關(guān)和干部中存在的執(zhí)法不到位、監(jiān)管不力甚至失職瀆職，執(zhí)法不公、作風(fēng)粗暴，利用辦理“案費(fèi)證照”等事項(xiàng)吃拿卡要、刁難群眾，亂收費(fèi)、亂罰款等損害人民群眾利益的問題。嚴(yán)格控制各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)?？偩殖闪⒘饲謇砗鸵?guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，正在對(duì)總局機(jī)關(guān)、直屬單位的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行清理，提出處理意見。各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要認(rèn)真做好自查自糾工作，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)清理處理結(jié)果。積極支持各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)參加地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議，總局糾風(fēng)辦要及時(shí)向國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與地方政府糾風(fēng)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)參加行風(fēng)評(píng)議的省（區(qū)、市）工商行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）工商局要及時(shí)地參加行風(fēng)評(píng)議的情況報(bào)總局糾風(fēng)辦。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)體制機(jī)制制度建設(shè)。

要堅(jiān)持用改革的辦法，加強(qiáng)規(guī)范行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)等行政權(quán)力的制度建設(shè)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)，用制度管人，用制度管事，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。既要堅(jiān)持完善已有的制度，又要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，抓緊建立健全新的工作制度，把在工作中證明行之有效的措施及時(shí)總結(jié)提煉，變成長(zhǎng)效、規(guī)范的制度。

進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要逐項(xiàng)規(guī)范審批程序，完善審批方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。對(duì)取消和改變管理方式的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，不能再搞變相審批。

建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度。嚴(yán)格執(zhí)法主體，不具備執(zhí)法資格的人員不得執(zhí)法。總局決定，今年在全系統(tǒng)換發(fā)執(zhí)法證，嚴(yán)格持證上崗。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法效能。總局要抓緊修訂《行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定正確把握行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見。各省（區(qū)、市）工商局相應(yīng)制定具體規(guī)定。

規(guī)范行政收費(fèi)。總局總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定《工商行政管理機(jī)關(guān)“陽光收費(fèi)”管理辦法》。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，建立完善行政收費(fèi)管理制度。

深化干部人事制度改革。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)都要認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全和完善科學(xué)的干部選拔任用制度。總局要研究制定干部任免工作規(guī)程，逐步建立健全干部考察、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用、任前公示、任職回避、干部交流等制度?？h以上工商行政管理機(jī)關(guān)要普遍建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，已經(jīng)建立的要發(fā)揮作用，尚未建立的要抓緊建立。

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金使用的管理。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，堅(jiān)持和完善重要資金分配使用情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、工程建設(shè)項(xiàng)目（包括信息化工程）招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行動(dòng)，防止腐敗問題的發(fā)生。

（六）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的行使。

要緊密結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)等重要權(quán)力的行使，加強(qiáng)制約和監(jiān)督。

要加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督?？偩謾C(jī)關(guān)各部門要在去年已經(jīng)制定《廉政守則》、《工作紀(jì)律》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本部門的職能特點(diǎn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定預(yù)防措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。對(duì)權(quán)力集中、管錢管物管項(xiàng)目崗位的干部，實(shí)行交流，并形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。

繼續(xù)開展執(zhí)法檢查，推廣執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)制度，建立健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度?？偩忠ゾo制定行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況回訪制度，研究提出關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)法督察工作的指導(dǎo)性意見。今年將以行政復(fù)議案件為重點(diǎn)，對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為開展一次檢查?？偩中姓徟贫雀母锕ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)行政審批項(xiàng)目的清理處理情況進(jìn)行檢查。

積極深化政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹即將實(shí)施的政府信息公開條例，編制政務(wù)公開目錄。繼續(xù)堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。今年要在三個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)：一是行政執(zhí)法公開，將行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)的依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、特別是結(jié)果公開；二是行政執(zhí)法信息公開，方便人民群眾的查詢和利用；三是局務(wù)公開。

要自覺接受各種形式的外部監(jiān)督，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督的整體合力。積極推行基層工商干部向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉。

運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，使行政執(zhí)法“陽光作業(yè)”，禁止暗箱操作?？偩忠獛椭鞯赝晟啤⑼茝V已有的注冊(cè)登記、執(zhí)法辦案、行政收費(fèi)軟件系統(tǒng)，研究開發(fā)公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用系統(tǒng)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用；在已經(jīng)推行商標(biāo)注冊(cè)信息網(wǎng)上查詢的基礎(chǔ)上，推行商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)；積極推行企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢；在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行外資企業(yè)網(wǎng)上年檢?？偩窒嚓P(guān)部門要抓緊建設(shè)行政審批工作服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，待運(yùn)行成熟后，向全系統(tǒng)推廣。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要勇于創(chuàng)新，積極探索運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督的新方法。要總結(jié)推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)行政審批行為的約束和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（七）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)黨組織的重視與支持下，經(jīng)過多年的努力，縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)已普遍建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，部分工商所還有了兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。目前，全系統(tǒng)已有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部7791人。這是一支黨組織和廣大工商干部信賴的隊(duì)伍，肩負(fù)著推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要責(zé)任。要適應(yīng)形勢(shì)的需要，進(jìn)一步提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)紀(jì)能力，真正成為政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的工商紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

要嚴(yán)格教育和管理。一要加強(qiáng)思想建設(shè)，繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，帶頭學(xué)習(xí)和樹立社會(huì)主義榮辱觀，不斷提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格自律，堅(jiān)決糾正、清除不良風(fēng)氣。三要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律。四要自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)征求各方面的意見，隨時(shí)改進(jìn)工作的不足，樹立良好的形象。

要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，全面履行職責(zé)。一要提高學(xué)習(xí)研究的能力，二要提高服務(wù)大局的能力，三要提高監(jiān)督檢查的能力，四要提高組織協(xié)調(diào)的能力。

要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流和使用。要對(duì)近年來新走上紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位的同志進(jìn)行培訓(xùn)?？偩纸衲暌诳偩中姓W(xué)院舉辦紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)班。希望工商行政管理系統(tǒng)各級(jí)黨組織一如既往，繼續(xù)關(guān)心、支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，關(guān)心、支持紀(jì)檢監(jiān)察干部，為紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

工商行政管理系統(tǒng)各級(jí)黨組織特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在研究部署今年的反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，一定要按照總書記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上提出的“把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中”，“拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，著重在“融入”、“拓展”上下功夫。要緊密結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貼近工商中心任務(wù)，融入工商業(yè)務(wù)工作之中，想黨組（黨委）之所想，急黨組（黨委）之所急，不斷拓展防治腐敗的工作領(lǐng)域，為工商行政管理機(jī)關(guān)、工商干部正確履行職能提供重要保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧工商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供重要保障。各級(jí)工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助黨組（黨委）將今年的各項(xiàng)任務(wù)分解，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查。

同志們，做好2**年的反腐倡廉工作意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的*勝利召開！