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搶抓機(jī)遇謀發(fā)展破解難題搞建設(shè)

（一）總體工作思路：認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)和市委十屆五次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢牢把握推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、“三個(gè)集中”這個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，破解發(fā)展難題，切實(shí)解決“錢從哪里來(lái)，人往哪里去”的問題，走實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的必由之路，努力構(gòu)建和諧*。主要奮斗目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)劃增長(zhǎng)18%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%；工業(yè)增加值計(jì)劃增長(zhǎng)19.5%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%，其中，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值計(jì)劃增長(zhǎng)20.3%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)25.6%；固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增長(zhǎng)30%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)36%；地方財(cái)政收入計(jì)劃增長(zhǎng)25%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)30%；農(nóng)民人均純收入計(jì)劃增長(zhǎng)9%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民可支配收入計(jì)劃增長(zhǎng)8%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%。

（二）為確保上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利完成，針對(duì)在緊約束條件下求發(fā)展的客觀實(shí)際，我區(qū)將進(jìn)一步更新資源理念和發(fā)展理念，用好、用足有形和無(wú)形資源，不求所有，但求所得，下大力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的發(fā)展空間、資金、交通、能源、環(huán)境等五大瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)*發(fā)展的“三突破、三提升”。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上取得新突破，促進(jìn)“三個(gè)集中”水平的提升。深化對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重大意義的認(rèn)識(shí)，以改革創(chuàng)新贏得更多的資源、更大的空間、更強(qiáng)的動(dòng)力，巧用政策杠桿，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——借鑒“蛟龍模式”，引進(jìn)社會(huì)資金參與工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，運(yùn)用切塊運(yùn)作的辦法，劃出2-4平方公里的土地，引進(jìn)社會(huì)資金做工業(yè)地產(chǎn)，解決好政府建設(shè)資金不足的問題。

——以重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。切實(shí)抓好城廂、清泉兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，依托鄰近的集裝箱中心站和散裝物流基地，以服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確定位重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展方向；完成1200套農(nóng)民“新居工程”建設(shè)；加快城廂鎮(zhèn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加大土地整理、拆院并院和中心村建設(shè)工作力度，整理土地8萬(wàn)畝，拆院并院1萬(wàn)畝，完成10個(gè)中心村建設(shè)。

——以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，推動(dòng)土地向業(yè)主集中。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，引進(jìn)、培育銷售收入5000萬(wàn)以上的龍頭企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力抓好扶貧開發(fā)工作，確保貧困村群眾人均純收入的增幅高于全區(qū)12個(gè)百分點(diǎn)。

——以市場(chǎng)化配置資源為手段，深化投融資體制改革。運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市手段，出讓、拍賣土地等有形資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金1億元；出讓、拍賣市政設(shè)施廣告權(quán)、公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)以及路、橋、街道冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金1000萬(wàn)元。引進(jìn)民間資金成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，解決中小企業(yè)融資難的問題，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步整合國(guó)有資產(chǎn)，搭建融資平臺(tái)，壯大區(qū)城市建設(shè)投資公司實(shí)力，爭(zhēng)取融資2-3億元。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采取BT等方式融資建設(shè)。加強(qiáng)銀政合作，爭(zhēng)取駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)增加信貸支持。

——以拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。積極引進(jìn)和扶持一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提供就業(yè)崗位，全年?duì)幦⌒略鼍蜆I(yè)崗位6000個(gè)(2006年，全區(qū)預(yù)計(jì)有15個(gè)重大項(xiàng)目竣工，總投資20.9億元，新增就業(yè)崗位4000多人)。力爭(zhēng)引進(jìn)1-2所中、高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)院校，開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)輸送合格勞動(dòng)力和中高級(jí)技工。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部推薦下崗職工和失地農(nóng)民就業(yè)雙實(shí)名制。鞏固廣東惠州勞務(wù)輸出基地，新建浙江桐鄉(xiāng)勞務(wù)輸出基地，努力拓寬就業(yè)渠道，力爭(zhēng)新增勞務(wù)輸出3000人。

二是以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)工業(yè)載體為抓手，在重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上取得新突破，促進(jìn)全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。把握提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益這條主線，按照產(chǎn)業(yè)第一的思路，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升*的競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)力推動(dòng)二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)三產(chǎn)業(yè)的提升，反哺一產(chǎn)業(yè)的壯大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融，一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

——集中力量加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，夯實(shí)項(xiàng)目載體。完成總長(zhǎng)度8公里的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)主干道建設(shè)；完成110千伏彌牟變電站新建和110千伏大彎變電站第二電源建設(shè)；改造工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)220千伏變電站，規(guī)劃建設(shè)一座110千伏變電站；完成工業(yè)集中發(fā)展區(qū)供氣、供水、通訊等配套建設(shè)，在6月底形成6平方公里的承載能力，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)20家以上企業(yè)，新開工建設(shè)10家。

——堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作生命線來(lái)抓，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。按照“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”的要求，針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新方式，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，包裝策劃一批項(xiàng)目，組織3-5次大型招商活動(dòng)。充分利用冶金、化工、建材、機(jī)械、物流等已經(jīng)形成的支柱產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商和以企招商；緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)企業(yè)的定向招商，進(jìn)一步培育和做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群。

——抓緊在建、續(xù)建和在談項(xiàng)目的落實(shí)，形成新的稅源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)3億元以上項(xiàng)目4個(gè)，3億元以下1億元以上項(xiàng)目2個(gè)，1億元以下3千萬(wàn)以上項(xiàng)目5個(gè)；對(duì)已簽約總投資60億元的24個(gè)項(xiàng)目，加大跟蹤服務(wù)力度，促其年內(nèi)陸續(xù)開工建設(shè)。

——傾盡全力發(fā)展物流業(yè)，打造國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)。積極協(xié)助鐵路部門、市級(jí)有關(guān)部門，做好鐵路集裝箱中心站規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開工建設(shè)的有關(guān)工作，并抓好市上批準(zhǔn)的大宗散裝物流基地建設(shè)，盡快形成總共5.5平方公里的現(xiàn)代物流園區(qū)。積極爭(zhēng)取加工貿(mào)易區(qū)的立項(xiàng)。

三是以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃為龍頭，生態(tài)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市、交通建設(shè)為重點(diǎn)，在做靚做優(yōu)城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)集中上取得新突破，促進(jìn)全區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量的提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃指引和土地管理，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)區(qū)框架，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆建設(shè)*北部新城和生態(tài)工業(yè)高地。

——全覆蓋作好城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城市形態(tài)集中。對(duì)378平方公里行政區(qū)域，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行城鄉(xiāng)一體的全覆蓋規(guī)劃，集約節(jié)約用地，推進(jìn)城市形態(tài)集中。對(duì)15平方公里建城區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代城市形態(tài)設(shè)計(jì)，對(duì)6.5平方公里的新城區(qū)按現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)作控制性詳規(guī)；對(duì)其余區(qū)域按產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，其中山丘地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)和蔬菜種植業(yè)；對(duì)全區(qū)范圍按城鄉(xiāng)一體化要求作好電、氣、路、通訊等專業(yè)規(guī)劃。

——加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城市管理水平。開工建設(shè)成青快速通道，年底完成8.6公里的路基工程，縮短與中心城區(qū)的時(shí)空距離，主動(dòng)融入中心城區(qū)求發(fā)展。按現(xiàn)代工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，年內(nèi)完成老城區(qū)6條主要街道改擴(kuò)建工程和建筑立面改造。

抓好出境斷頭路建設(shè)、村通聯(lián)網(wǎng)加密和村道維修工程，提高鄉(xiāng)村道路的路面質(zhì)量。

——堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)發(fā)展理念，打造北部生態(tài)屏障。加強(qiáng)環(huán)境治理，積極推進(jìn)水環(huán)境和空氣環(huán)境綜合整治工程，鞏固創(chuàng)模成果，積極申報(bào)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)環(huán)保模范區(qū)。堅(jiān)持工業(yè)污染防治與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，抓好6戶重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間廢棄物循環(huán)的研究和利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施*區(qū)生態(tài)隔離帶建設(shè)，啟動(dòng)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和800畝城市森林公園及2000畝國(guó)際社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施毗河七星島2000畝高尚運(yùn)動(dòng)休閑中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，打造*北部生態(tài)屏障，把*區(qū)建設(shè)成為人居環(huán)境優(yōu)美的*生態(tài)工業(yè)高地。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵在人，事在人為，我們將按照市委的要求，切實(shí)加強(qiáng)以下工作：

一是加強(qiáng)思想建設(shè)。面對(duì)又要進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的重要時(shí)期，繼續(xù)認(rèn)真解決黨員干部隊(duì)伍中存在的思想解放不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、真抓實(shí)干精神不足的問題，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中做到“三個(gè)不能丟”，認(rèn)識(shí)跟得上，工作不掉隊(duì)。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決按照“把工作當(dāng)事業(yè)去追求，當(dāng)學(xué)問去研究”的要求，教育管理黨員干部隊(duì)伍。不斷深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，全面轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，降低行政成本，提高政府執(zhí)行力，打造陽(yáng)光政府。

三是加強(qiáng)組織建設(shè)。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路和市委“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。對(duì)確定的重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持一事一主體，推行區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)“四聯(lián)系”制度（聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，聯(lián)系重大項(xiàng)目，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系村），責(zé)任到人，考核到位，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以實(shí)績(jī)論英雄，對(duì)不作為、不在狀態(tài)、不思進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)真格，及時(shí)調(diào)整，決不能讓不干事的人耽誤事業(yè)；堅(jiān)決支持改革者、鼓勵(lì)探索者、鞭撻落后者、保護(hù)失誤者、懲處違紀(jì)者。

四是加強(qiáng)督查督辦。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、樹典型、帶全局；堅(jiān)持隨機(jī)抽樣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，面對(duì)面加強(qiáng)指導(dǎo)；建立月度量化考核制度，加強(qiáng)督查督辦，推動(dòng)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“開門紅”，為“*”規(guī)劃的實(shí)施開好頭、起好步。