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同志們：

中央《實(shí)施綱要》頒布以來(lái)，省委、省政府連續(xù)三年狠抓反腐倡廉制度建設(shè)，今年是提高年，也是見(jiàn)成效的一年。近年來(lái)，我市圍繞“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市的大局，按照標(biāo)本兼治、注重治本的要求，始終堅(jiān)持將制度建設(shè)作為加快懲防體系構(gòu)建、推進(jìn)從源頭預(yù)防和治理腐敗工作的重中之重，著力推進(jìn)。市委書記范燕青同志多次在市委全委會(huì)、全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)等會(huì)議上對(duì)制度建設(shè)工作提出明確要求，市紀(jì)委常委會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全市制度建設(shè)工作進(jìn)行研究和部署，各職能部門也結(jié)合自身實(shí)際，做了大量的具體工作。剛才，部分轄市、區(qū)和市重點(diǎn)部門的同志交流匯報(bào)了本地區(qū)、本部門制度建設(shè)的具體舉措、基本經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效，我覺(jué)得很好。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、肯定成績(jī)，正視不足，以高度的政治責(zé)任感統(tǒng)攬反腐倡廉制度建設(shè)工作

通過(guò)近年來(lái)全市上下的共同努力，我市的反腐倡廉制度建設(shè)取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是制度在懲防體系構(gòu)建中的關(guān)鍵地位得到牢固確立。中央《實(shí)施綱要》明確，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。在貫徹落實(shí)中央《實(shí)施綱要》和省委《具體意見(jiàn)》，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)踐中，全市各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)到制度是貫穿構(gòu)建工作的主線，落實(shí)構(gòu)建工作的要求，提高教育、監(jiān)督乃至改革、懲治的實(shí)際效果，必須緊密依靠制度這個(gè)重要抓手。在工作中，各級(jí)各部門自覺(jué)地把制度建設(shè)擺上了突出位置，通過(guò)不斷建立完善各項(xiàng)制度，有力推動(dòng)了懲防體系構(gòu)建。近年來(lái)我市出臺(tái)的各項(xiàng)制度，涵蓋了教育、監(jiān)督、改革、懲治等各個(gè)方面，為懲防體系的整體構(gòu)建夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是全市反腐倡廉制度體系框架已經(jīng)基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央《實(shí)施綱要》頒布以來(lái)，全市各級(jí)各部門針對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，共出臺(tái)反腐倡廉制度52項(xiàng)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面8項(xiàng)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使19項(xiàng)，黨內(nèi)民主方面9項(xiàng)，體制改革方面7項(xiàng)，行政監(jiān)察方面9項(xiàng)；修訂制度10余項(xiàng)。年初，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求今年新制訂出臺(tái)反腐倡廉制度15項(xiàng)，修訂完善8項(xiàng)。到年底，我市的反腐倡廉制度將超過(guò)100項(xiàng)（包括*年以前制訂的制度），可基本達(dá)到中央《實(shí)施綱要》和省委《具體意見(jiàn)》的要求。三是制度在源頭防腐中的積極作用正在加快顯現(xiàn)。隨著我市懲防體系構(gòu)建的快速推進(jìn)，特別是反腐倡廉制度體系的逐步完善，我市黨員干部的廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，源頭防腐工作取得明顯進(jìn)展。*年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接收信訪、重復(fù)信訪、舉報(bào)縣處級(jí)干部信訪和去省越級(jí)上訪均有較大幅度的下降，實(shí)現(xiàn)了無(wú)去省集訪、無(wú)到中紀(jì)委上訪“兩個(gè)零上訪”目標(biāo)。去年下半年和今年年初市統(tǒng)計(jì)局兩次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)反腐敗及懲防體系構(gòu)建的信心進(jìn)一步增強(qiáng)，滿意度有新的提升。

雖然我市在制度建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但還要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足?？梢詮膬蓚€(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：一是制度的制定。近年來(lái)我市出臺(tái)的制度雖然很多，但是我認(rèn)為在系統(tǒng)性、實(shí)用性、可操作性等方面多少還有不足。如制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，部門各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門之間的制度交叉重疊甚至相互矛盾；一些制度的制定缺乏針對(duì)性，沒(méi)有從實(shí)際需要出發(fā)，不能真正解決實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)反腐倡廉工作；一些制度過(guò)于原則，缺少配套的“單制度”、“微制度”，既不便于操作，也不利于監(jiān)督和檢查。二是制度的執(zhí)行。制度執(zhí)行不到位是當(dāng)前制度建設(shè)中最大的問(wèn)題。一些同志思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為制度建設(shè)就是制定制度，其實(shí)確保制度執(zhí)行同樣是制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義。我們出臺(tái)的很多制度初衷和設(shè)想很好，也花了很多精力和時(shí)間進(jìn)行探索、研究和制訂，但由于執(zhí)行不到位，變成有與沒(méi)有一個(gè)樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，從而導(dǎo)致這些好的制度越來(lái)越容易被忽視、架空甚至故意違反。省委提出“到2010年，基本建成具有江蘇特色的反腐倡廉制度體系”。雖然我市制度建設(shè)大部分工作走在了全省前列，但是上述兩方面的問(wèn)題表明，我們的基礎(chǔ)還不牢固，任務(wù)還很艱巨，工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市各級(jí)要正確評(píng)價(jià)近年來(lái)制度建設(shè)的成績(jī)和不足，防止和克服松懈思想，不能小進(jìn)即滿，小勝即喜，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，找準(zhǔn)新的定位，提出新的要求，明確新的目標(biāo)，繼續(xù)努力，提高質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展，保持領(lǐng)先，不斷提升制度建設(shè)的層次和水平。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)完善反腐倡廉制度建設(shè)工作

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，也是全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)“五大建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”目標(biāo)的重要保證。下一階段，全市各級(jí)各部門要著重從以下三個(gè)方面入手，加快完善反腐倡廉制度建設(shè)。

（一）落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，確保完成全年任務(wù)

年初，市委、市政府下發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全市懲防體系構(gòu)建特別是反腐倡廉制度建設(shè)工作作出全面部署，充分表明了對(duì)懲防體系構(gòu)建工作的高度重視，對(duì)制度建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用的殷切期望。上個(gè)月，市紀(jì)委分條線和塊上兩次召開(kāi)制度建設(shè)座談會(huì)，督查調(diào)研各地各部門落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、推進(jìn)制度建設(shè)的情況。從座談的情況來(lái)看，大多數(shù)部門措施到位、工作得力，特別是《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的今年制度建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任單位，均在按照時(shí)序進(jìn)度安排分步驟抓緊實(shí)施。但是，也有少數(shù)部門，思想上存在畏難情緒，片面強(qiáng)調(diào)客觀因素和不利條件，工作進(jìn)展不快。在這里，我要再次強(qiáng)調(diào)一下，這項(xiàng)工作是經(jīng)市委常委會(huì)集體研究決定的，不管有多大困難，不管有什么原因，必須不折不扣地完成?，F(xiàn)在已經(jīng)是6月份了，時(shí)間過(guò)半任務(wù)也應(yīng)該過(guò)半，希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感。年底，我們將組織對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。文件明確今年制度建設(shè)目標(biāo)的責(zé)任單位，要加快工作節(jié)奏，盡量往前趕，不等不靠，同時(shí)注意做好與原有制度的配套銜接，能合并的合并，該廢止的廢止，確保制度的延續(xù)性和有效性。沒(méi)有明確今年制度建設(shè)目標(biāo)的單位，同樣必須抓好對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神的再學(xué)習(xí)、再落實(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》正文中有很多涉及這些部門的制度建設(shè)要求，雖然沒(méi)有列入今年的計(jì)劃，但仍然要逐步加以推進(jìn)實(shí)施，所以希望各職能部門提前思考、及早謀劃。各轄市、區(qū)在堅(jiān)持本地區(qū)制度建設(shè)特色的同時(shí)，也必須認(rèn)真抓好對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神的領(lǐng)會(huì)，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求納入本地區(qū)制度建設(shè)的思路和舉措，進(jìn)一步完善自身工作。市紀(jì)委要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握各地區(qū)、各部門的工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決制度建設(shè)中的具體困難和問(wèn)題，切實(shí)保障該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持“四用”原則，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

總結(jié)成績(jī)時(shí)我談到，我們的制度體系框架已經(jīng)基本形成，但是基本形成不表示根本健全。應(yīng)該看到，我們的制度體系中還存在疏漏，即便是中央《實(shí)施綱要》和省委《具體意見(jiàn)》要求建立的制度已經(jīng)建立了，也不能說(shuō)我們的制度體系就完備了，還需要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新制定一些有利于工作開(kāi)展的具體制度。另外，全省乃至全國(guó)現(xiàn)在都沒(méi)有詳細(xì)的制度體系目錄，反腐倡廉制度的范疇沒(méi)有明確的劃分，評(píng)判制度執(zhí)行的成效沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，等等，這些問(wèn)題都需要我們加強(qiáng)創(chuàng)新性研究。創(chuàng)新是事業(yè)進(jìn)步的原動(dòng)力，同時(shí)創(chuàng)新又必須遵循一定的原則。我認(rèn)為，反腐倡廉制度創(chuàng)新，必須堅(jiān)持“四用”。一是適用。建立反腐倡廉制度最根本的目的是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。這就要求我們制定制度必須有針對(duì)性，必須從有利于反腐倡廉工作開(kāi)展的角度來(lái)確定到底需要制定哪些制度，對(duì)實(shí)際工作沒(méi)有幫助或者幫助不大的制度，就沒(méi)有建立的必要。所以，在制定制度的時(shí)候，一定要具體問(wèn)題具體分析，不能為了制定制度而制定制度。二是管用。制度不能光有好的設(shè)想或預(yù)期，還必須能真正派上用場(chǎng)。也就是說(shuō)，一項(xiàng)好的制度的出臺(tái)，必須具備一定的效力，能夠規(guī)范某一方面的工作或是解決某一方面的問(wèn)題。我們現(xiàn)在的有些制度，雖然是工作中十分需要的，但是因?yàn)橹贫ú豢茖W(xué)或是強(qiáng)制性不夠等原因，不能真正發(fā)揮作用，最終變成一紙空文。因此制度要么不制定，制定就必須管用。三是可用。制度出臺(tái)以后總要有人去執(zhí)行，如果目標(biāo)不清晰、責(zé)任不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不嚴(yán)密，制度的可操作性就會(huì)受到影響，制度就無(wú)法得到有效執(zhí)行。要重視制度的程序性建設(shè)，誰(shuí)來(lái)做，該怎么做，做到怎樣算是到位，沒(méi)做好怎么辦，這些都需要在制定制度時(shí)加以明確，不能過(guò)于原則，更不能簡(jiǎn)單地提要求、喊口號(hào)。四是好用。制度要簡(jiǎn)便易行，利于操作，不能過(guò)于復(fù)雜繁瑣。一方面，要讓執(zhí)行者對(duì)制度的精神、意圖一目了然，只要對(duì)照條款就能將制度順利地執(zhí)行；另一方面，還要便于監(jiān)督、便于檢查、便于追究，使保障制度執(zhí)行的各項(xiàng)措施能夠迅速到位。我相信，只要堅(jiān)持以上“四用”原則，我們的制度創(chuàng)新工作就一定能取得明顯的成效。

（三）強(qiáng)化“四導(dǎo)”舉措，全面提升制度執(zhí)行力

切實(shí)提升制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，是今年制度建設(shè)提高年的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是檢驗(yàn)“提高”程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。鑒于當(dāng)前制度執(zhí)行中存在的諸多問(wèn)題，全市各級(jí)必須在強(qiáng)化“四導(dǎo)”措施上下工夫。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。我們現(xiàn)有的制度很多，其中有的已經(jīng)深入人心，執(zhí)行情況良好，效果很明顯，但也有一些好的制度卻沒(méi)有得到有效執(zhí)行，甚至不為廣大干部群眾所知曉和了解，這是因?yàn)槲覀儗?duì)制度重要性和制度精神、內(nèi)容的宣傳教育力度不夠。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，一方面使廣大黨員干部熟悉制度乃至違反制度的后果，培養(yǎng)自覺(jué)遵守和執(zhí)行制度的習(xí)慣；另一方面提升廣大群眾對(duì)制度的了解程度，從而在信息對(duì)稱的基礎(chǔ)上更好地實(shí)施監(jiān)督。二是強(qiáng)化責(zé)任主導(dǎo)。制度執(zhí)行必須有明確的責(zé)任主體。各級(jí)各部門要借鑒落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些重點(diǎn)制度的執(zhí)行進(jìn)行任務(wù)分解和責(zé)任細(xì)化，同時(shí)將執(zhí)行制度的要求納入年度工作計(jì)劃目標(biāo)，年終將制度執(zhí)行的成效作為工作績(jī)效的重要組成部分一并加以考核，并直接與評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。三是強(qiáng)化追究督導(dǎo)。制度執(zhí)行是一項(xiàng)剛性工作，追究力度不夠是當(dāng)前制度執(zhí)行缺乏剛性的重要原因之一。很多制度在制定的時(shí)候都有強(qiáng)制性要求，對(duì)不執(zhí)行制度或是違反制度的行為有明確的處罰規(guī)定，但真正出現(xiàn)了問(wèn)題卻不敢或不愿追究相關(guān)人員的責(zé)任，導(dǎo)致制度的威信逐步喪失，強(qiáng)制力日漸削弱。只有敢于較真碰硬，動(dòng)真格處理幾個(gè)帶頭不執(zhí)行或嚴(yán)重違反制度的人，才能凸顯制度的威懾力。年底，市紀(jì)委要選擇幾項(xiàng)重點(diǎn)制度，進(jìn)行執(zhí)行情況的檢查，并采取相應(yīng)措施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)。一項(xiàng)制度的執(zhí)行是否到位？有沒(méi)有需要改進(jìn)的地方？改進(jìn)之后的效果怎樣？這些都需要強(qiáng)化評(píng)估的功能。要積極探索建立重點(diǎn)制度執(zhí)行狀況評(píng)估體系，采用定性考核與定量考核結(jié)合、自我評(píng)估與組織考察結(jié)合、工作檢查與民意調(diào)查結(jié)合等手段，真實(shí)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的制度執(zhí)行工作。要切實(shí)發(fā)揮評(píng)估的綜合效果，通過(guò)評(píng)估褒揚(yáng)先進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指導(dǎo)實(shí)踐，改進(jìn)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，以健全的機(jī)制落實(shí)反腐倡廉制度建設(shè)工作

反腐倡廉制度建設(shè)，是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，涉及到方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，凝心聚力，齊抓共管，才能扎扎實(shí)實(shí)地取得成效。

（一）繼續(xù)把制度建設(shè)作為“一把手”工程抓緊抓實(shí)

制度建設(shè)不是紀(jì)委一家的事，更不是某一個(gè)人的事。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)的成效首先取決于黨委政府的重視，只有黨委政府將制度建設(shè)列入重要議事日程，并采取有力措施切實(shí)抓好落實(shí)，該地區(qū)的制度建設(shè)工作才有順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。我市近年來(lái)制度建設(shè)不斷深入開(kāi)展的實(shí)踐和取得的成效，充分證明了這一點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)部門來(lái)說(shuō)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，同樣是該部門加強(qiáng)制度建設(shè)乃至構(gòu)建懲防體系的根本保證。參加今天匯報(bào)會(huì)的都是各個(gè)部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，我希望大家能高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)抓在手上。要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的制度建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)重點(diǎn)制度建設(shè)項(xiàng)目要親自抓，同時(shí)明確班子其他成員的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)的職能

制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)是其中的重要一環(huán)。市及轄市、區(qū)紀(jì)委要根據(jù)中央和省的要求，不斷完善制度建設(shè)的規(guī)劃、思路和具體措施，全面掌握制度建設(shè)的面上情況，認(rèn)真分析制度建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題，使制度建設(shè)工作更加科學(xué)、規(guī)范和有效。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，通過(guò)定點(diǎn)聯(lián)系、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展專題調(diào)研等形式，及時(shí)掌握各部門的工作進(jìn)度和進(jìn)展情況，并提出相應(yīng)的建議和要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，把制度建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容，推動(dòng)制度建設(shè)的有效落實(shí)。市各部委辦局紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組，要主動(dòng)接受市紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，協(xié)助部門黨政班子抓好制度建設(shè)，從而在全市的制度建設(shè)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）切實(shí)加強(qiáng)部門之間的溝通配合

職能部門是制度建設(shè)的主力軍，各個(gè)部門制定的各項(xiàng)法規(guī)制度，合并構(gòu)成了全市的反腐倡廉制度體系。各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自工作職能，采取有力措施，確保各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。要加強(qiáng)部門與部門之間的聯(lián)系，及時(shí)交換意見(jiàn)、溝通情況，堅(jiān)決防止不落實(shí)制度建設(shè)任務(wù)甚至推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)避免不同部門制定的制度之間交叉重疊、互相矛盾。對(duì)于需要由幾個(gè)部門共同制定的制度，各單位更要加強(qiáng)協(xié)作配合，牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，牽頭協(xié)調(diào)，制定方案，明確進(jìn)度，組織推進(jìn)，配合單位要積極協(xié)助，主動(dòng)配合牽頭單位抓好責(zé)任范圍內(nèi)的工作。

同志們，新的形勢(shì)對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)提出了新的要求，今年制度建設(shè)提高年的任務(wù)十分繁重。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步提高工作水平，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，以出色的業(yè)績(jī)迎接全省反腐倡廉制度建設(shè)工作會(huì)議的召開(kāi)，以反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)際成效推動(dòng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向前發(fā)展！