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科學(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，其本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。他是在堅(jiān)持、鄧小平和關(guān)于發(fā)展的重要思想，充分肯定新時(shí)期特別是十三屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)取得舉世矚目成就的基礎(chǔ)上，從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，努力把握發(fā)展規(guī)律，汲取人類關(guān)于發(fā)展的有益成果，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開(kāi)拓發(fā)展思路、解決發(fā)展難題的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

科學(xué)發(fā)展，既是歷史的必然、人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。審視我們的城市管理執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，感觸最深的一點(diǎn)就是城市管理執(zhí)法工作只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，才能始終保持生機(jī)和活力。而要做到這一點(diǎn)，就需要我們找準(zhǔn)現(xiàn)今城市管理執(zhí)法的薄弱點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有的放矢、堅(jiān)定不移的走科學(xué)發(fā)展的執(zhí)法道路。

一、當(dāng)前城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀

隨著**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作雖然在各方面都有較大進(jìn)步，取得了較好成績(jī)，但也必須清醒地看到，工作中也存在很多客觀現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。一是從城市管理相對(duì)人來(lái)看，他們大多是城市下崗工人或進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，沒(méi)有什么謀生的手段，法制意識(shí)也不強(qiáng)，因而占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等城市管理違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，更有甚者漠視城管執(zhí)法、暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生；二是從城市管理執(zhí)法力量來(lái)看，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，城市管理執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，而且反復(fù)性、流動(dòng)性較強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法力量相對(duì)不足；三是從城市管理執(zhí)法環(huán)境來(lái)看，城市管理執(zhí)法工作直接與廣大人民群眾接觸，執(zhí)法過(guò)程中，一旦“損害”了少部分人的不法利益，就很容易產(chǎn)生矛盾，既要打造亮麗的城市環(huán)境，又要處理好民生問(wèn)題，如果方法不當(dāng)、處理不妥就極易導(dǎo)致矛盾不能有效控制，甚至引發(fā)群體性事件，因而要實(shí)現(xiàn)從“為城市管人民”到“為人民管城市”的轉(zhuǎn)變還需更加努力。

古語(yǔ)云“有危才有機(jī)”，難題正是變革的機(jī)遇，為此我們城市管理執(zhí)法工作可以說(shuō)正處于一個(gè)實(shí)現(xiàn)突破和跨越的關(guān)鍵時(shí)期，我們要清醒地把握城市管理執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，樹立以人為本的執(zhí)法理念，走改革與規(guī)范并重的可持續(xù)發(fā)展的道路，切實(shí)將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，才能真正為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

二、以人為本，樹立以科學(xué)發(fā)展觀的核心為特征的城市管理執(zhí)法新理念

（一）以大多數(shù)人民群眾為本，樹立“為人民管城市”的服務(wù)意識(shí)。

城市管理執(zhí)法權(quán)是人民賦予的，必須始終用來(lái)為人民謀利益，并接受人民的監(jiān)督，這決定了我們必須滿腔熱忱地對(duì)待群眾的訴求，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對(duì)群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神辦事，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，切實(shí)把人民的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。為此，我們應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“管制型”執(zhí)法思維，變“為城市管人民”為“為人民管城市”，不斷強(qiáng)化執(zhí)法者“執(zhí)法為民”的服務(wù)意識(shí)。

首先，全體執(zhí)法人員必須統(tǒng)一思想、上下齊心，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的意識(shí)。

其次，在執(zhí)法工作中，要擺正執(zhí)法人員與社會(huì)、群眾和管理相對(duì)人之間的關(guān)系，牢固樹立起“立黨為公，執(zhí)法為民”的思想，把大多數(shù)人民群眾的呼聲作為思想上的內(nèi)動(dòng)力，以大多數(shù)人民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把執(zhí)法定位調(diào)整到情為民所系、權(quán)為民所用上來(lái)，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

（二）以執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為根本，不斷優(yōu)化隊(duì)伍形象、激發(fā)隊(duì)伍潛能，切實(shí)增強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

一是要教育人，弘揚(yáng)新時(shí)期的執(zhí)法精神。要將“忠誠(chéng)可靠、文明執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、無(wú)私奉獻(xiàn)”的精神作為隊(duì)伍的強(qiáng)大精神支柱，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，確保城管執(zhí)法隊(duì)伍在任何時(shí)候、任何情況下，都能經(jīng)得起風(fēng)浪的考驗(yàn)，以科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法來(lái)確保城市的整潔、亮麗以及人民群眾優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

二是要關(guān)心人，成就每個(gè)執(zhí)法人員的自身價(jià)值。尊重執(zhí)法人員的主體地位，包容他們的個(gè)性差異，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)從事城市管理職業(yè)的自豪感、榮譽(yù)感和成就感，鼓勵(lì)一線執(zhí)法人員愛(ài)崗敬業(yè)、建功立業(yè)，在平凡的崗位上實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)還要為每個(gè)執(zhí)法人員、每個(gè)崗位搭建起施展個(gè)人才華的舞臺(tái)，充分發(fā)揮每一個(gè)人的聰明才智，形成一種干事創(chuàng)業(yè)的良性機(jī)制。

三是要培養(yǎng)人，促進(jìn)崗位成才，努力為城市管理事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。堅(jiān)持全員人才觀，每個(gè)崗位都要堅(jiān)持人盡其才、人盡其用，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，適應(yīng)時(shí)展的需要，積極引導(dǎo)他們從“拼體力”向“比智力”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)他們自覺(jué)學(xué)法、用法，努力造就一支業(yè)務(wù)精湛、方法科學(xué)、應(yīng)變靈活的執(zhí)法隊(duì)伍。

四是要鍛煉人，強(qiáng)化能力保障。針對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理突發(fā)事件的能力參差不齊的情況，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和定人定崗，完善崗位責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，提高攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。