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一、全市水務(wù)改革進(jìn)展情況

目前，我市現(xiàn)階段水務(wù)改革進(jìn)展情況已初步達(dá)到水務(wù)一體化管理。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利存在著建設(shè)投資單一、多龍治水、管理混亂的現(xiàn)象，從體制和機(jī)制上嚴(yán)重制約著水利事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源供需矛盾、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)用水矛盾、農(nóng)村用水和城鎮(zhèn)發(fā)展用水矛盾越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求必須將涉水事務(wù)管理體制改革列入重要議事日程。

在黨的十五屆五中全會(huì)提出的關(guān)于“改革水的管理體制”的精神指導(dǎo)下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，緩解城鄉(xiāng)供水緊張狀況，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和《水法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針和治水新思路，全市開始積極推進(jìn)水務(wù)管理體制改革?，F(xiàn)已完成了全市五縣(區(qū))組建水務(wù)局的改革任務(wù)，以城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行水務(wù)統(tǒng)一管理職能，在統(tǒng)一調(diào)配地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源，統(tǒng)一編制涉水規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)防洪安全與供水安全等方面取得了明顯成效。目前，全市已初步實(shí)現(xiàn)了涉水事務(wù)的一體化管理。我市水務(wù)改革取得的成效主要反映在以下幾個(gè)方面:

(一)在理順?biāo)芾眢w制方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我市的水管體制形成了部門分割、政出多門、執(zhí)行難和管理難的問(wèn)題。全市從20*年5月開始進(jìn)行的水務(wù)改革，將城市供水、節(jié)水、水土保持、地下水開采、水資源保護(hù)的管理職能統(tǒng)一賦予水利部門。到目前為止，全市一區(qū)四縣均成立了水務(wù)局，在管理體制上整合了涉水行政職能，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水資源、防洪、供水、用水、節(jié)水以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化了水務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)了治水理念、管理職能、工作重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，較好地實(shí)現(xiàn)了工作領(lǐng)域從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)一體化水利的轉(zhuǎn)變，管理，運(yùn)行機(jī)制從單純的政府管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)介入、市場(chǎng)運(yùn)作并重的轉(zhuǎn)變。

(二)在促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化方面。進(jìn)行水務(wù)改革后，全市五縣(區(qū))水務(wù)局根據(jù)職能的調(diào)整，逐步接管了縣城自來(lái)水公司，并結(jié)合自身實(shí)際，組建了城鄉(xiāng)供水公司或供水股份有限公司，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水股份公司。供水公司組建后，利用水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，增加供水量，擴(kuò)大供水范圍，提高供水水質(zhì)，降低供水成本，摸索城鄉(xiāng)供水一體化的路子。全市日供水能力已由1978年的1萬(wàn)立方米增加到了近18萬(wàn)立方米。(隆陽(yáng)7.4萬(wàn)m3、施甸1.5萬(wàn)m3、騰沖4.5萬(wàn)m3、龍陵1.6萬(wàn)m3、昌寧3萬(wàn)m3)。為了更好地盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，激活運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，改變過(guò)去城鄉(xiāng)分割、地表水和地下水分割，部門分割的水資源管理格局，進(jìn)一步提高全市縣城和集鎮(zhèn)的供水能力，從規(guī)模上做大做強(qiáng)，實(shí)行“政企分開”現(xiàn)代企業(yè)制度，引入社會(huì)資本，建立股份制，使供水企業(yè)良性發(fā)展。

(三)在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面。建設(shè)管理的理念有了根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于城鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，吸收社會(huì)資本參與開發(fā)，走市場(chǎng)化開發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。廣辟投融資渠道，多元化籌措水務(wù)建設(shè)資金，吸引社會(huì)資金參與水利水電建設(shè)。根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合*實(shí)際，樹立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的思想，積極引進(jìn)外來(lái)資金參與水利水電建設(shè)。隆陽(yáng)區(qū)政府以自來(lái)水公司為平臺(tái)，吸引了云南瀘滇公司對(duì)自來(lái)水公司進(jìn)行控股投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，并成立了*市永昌水業(yè)有限公司，投資5600萬(wàn)元建成了隆陽(yáng)區(qū)第三自來(lái)水廠。龍陵縣供水公司由公司員工購(gòu)買自來(lái)水公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，向股份制轉(zhuǎn)變。昌寧縣供水公司由公司五位股東私人出資組建，向有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變。昌寧縣珠街、耈街、更戛、灣甸、大田壩等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程，按照“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取承包、租賃、拍賣使用權(quán)等靈活多樣的形式采用出讓工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的辦法，吸納了大量民間資金的投入，改變了工程設(shè)施老化失修、管理維護(hù)不善、有人用、無(wú)人管等問(wèn)題?？ㄋ埂菟?、翁堵集鎮(zhèn)人飲工程由私人組建昌寧清泉城鄉(xiāng)供排水公司，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)承包和資產(chǎn)使用權(quán)相結(jié)合的方式，加大供水工程改造投資，提高水量和水質(zhì)，擴(kuò)大供水面。使水利工程的建設(shè)管理逐步走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

(四)在強(qiáng)化水資源管理方面。堅(jiān)持以構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水務(wù)規(guī)劃體系為龍頭，對(duì)城鄉(xiāng)水資源全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，對(duì)防洪、水土保持供水、排水、地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，努力做到城市防洪工程與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，農(nóng)村供水與城市供水相統(tǒng)籌。改變了在水資源管理上部門分割、地域分割、供需脫節(jié)的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水的統(tǒng)一。在繼續(xù)抓好農(nóng)村水利，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠水資源保障的同時(shí)，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了城市防洪與供水設(shè)施建設(shè)，不斷改善城市水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了水資源的合理開發(fā)，科學(xué)利用，優(yōu)化配置和有效保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

如騰沖縣漂泊河整治工程，從單一的城市防洪河道整治向多功能的文化、觀光、旅游復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，達(dá)到治理與開發(fā)并舉。騰沖縣漂泊河位于騰沖縣騰越鎮(zhèn)觀音塘壩子內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，上游水土流失嚴(yán)重，排泄遲滯，原河道淤積了大量的泥砂及生長(zhǎng)了大量的水生植物，嚴(yán)重阻礙了雨洪期洪水流泄，遇洪成災(zāi)，農(nóng)田淹沒，更為嚴(yán)重的是處于中游地段的“騰沖第一自來(lái)水廠”產(chǎn)生污水倒灌，嚴(yán)重影響了城市飲用水質(zhì)量。水務(wù)一體化后，為治理水土流失、保護(hù)水源、美化環(huán)境，騰沖縣在省水利廳的支持下，治理河段長(zhǎng)545米，共投資800多萬(wàn)元進(jìn)行開發(fā)式治理。經(jīng)過(guò)治理后的漂泊河，集治污、水源保護(hù)、風(fēng)景園林景觀為一體，展現(xiàn)了“玉泉夜月”的美景。騰沖大沙河城市防洪工程的整治，從單一的城市防洪功能滲透到城市文化、城市建設(shè)、城市生態(tài)、城市水環(huán)境等領(lǐng)域。大沙河全長(zhǎng)19.7公里，總投資為3800萬(wàn)元，近期建設(shè)重點(diǎn)為觀音塘大橋至太極橋總長(zhǎng)5公里的城區(qū)段，投資1100萬(wàn)元。目前長(zhǎng)4.8公里寬26米的大沙河河道已經(jīng)建成，水務(wù)部門投資完成河堤整治6.0公里;城建部門投資完成堤岸人行道和堤岸文化休閑廣場(chǎng)2.4萬(wàn)平方米，建路燈236盞;園林部門投資完成河岸綠化3.6萬(wàn)平方米;環(huán)保部門負(fù)責(zé)清淤治理污染。兩岸890畝易澇地已變成城市建設(shè)黃金地，平均每畝土地比開發(fā)前升值16萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，就為騰沖的城市建設(shè)提供建設(shè)資金1.4億元。在直接取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也顯現(xiàn)出來(lái)，起到了防洪保護(hù)農(nóng)田面積5000畝，防洪保護(hù)城市面積4.6平方公里，保護(hù)人口2.5萬(wàn)人。大沙河防洪工程的建成，推動(dòng)了騰沖縣城城市建設(shè)水平，改善了生態(tài)環(huán)境，豐富了城市文化內(nèi)涵，提升了城市形象。龍陵縣龍山東河、昌寧縣右甸河、隆陽(yáng)區(qū)城南、城北防洪河及東門紅花河等重要河道也在改革的推動(dòng)下得以改造和新修，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正體現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。

二、當(dāng)前我市水務(wù)改革工作中存在的困難和問(wèn)題

(一)現(xiàn)行水價(jià)過(guò)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲工程基礎(chǔ)薄弱

我市農(nóng)村人飲供水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)居(村)民、機(jī)關(guān)單位、經(jīng)營(yíng)、工業(yè)、建筑等用水的水價(jià)分別按每立方0.3～1.20元收取。目前，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)人飲工程都能按最低標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，但存在問(wèn)題：一是管網(wǎng)老化，滲漏嚴(yán)重;二是水源不足，水量得不到保證;三是多數(shù)集鎮(zhèn)人飲建成后都留有債務(wù)，對(duì)水質(zhì)、水源、管網(wǎng)進(jìn)行改造的資金短缺;四是輸水管網(wǎng)投入既有政府投入、集體投入，也有農(nóng)戶自己投入，產(chǎn)權(quán)不清;五是小規(guī)模的人飲供水大都沒有收取水費(fèi);六是現(xiàn)有管網(wǎng)的投資大都由國(guó)家投入，收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，如進(jìn)行成本核算，虧損嚴(yán)重，但如果按成本水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，農(nóng)戶難以承受。

(二)城鄉(xiāng)供水一體化工作，需要更新改造資金

為貫徹落實(shí)我市水務(wù)管理體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化水務(wù)體制改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，騰沖縣結(jié)合實(shí)際，為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管理，建立供水工程自我維持、自我發(fā)展、良性運(yùn)行、永續(xù)利用的新機(jī)制，騰沖縣在原自來(lái)水公司的基礎(chǔ)上成立了騰沖縣城鄉(xiāng)供水總公司，并將界頭、馬站、滇灘、中和、荷花朗蒲、曲石公平等6個(gè)鄉(xiāng)(供水點(diǎn))，納入城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)行，情況參差不齊，除中和鄉(xiāng)運(yùn)作基本正常外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在各種各樣的問(wèn)題和困難。一方面是管理機(jī)制不活，公司和供水站之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，不能有效調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性;另一方面是由于這些工程大都處于老化期，需改造更新工程，投資大效益回收慢，加之水務(wù)投資渠道不暢，國(guó)家投資沒有用于水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而公司又無(wú)法投入大量資金進(jìn)行更新改造，企業(yè)即使投入有限資金，從公司經(jīng)營(yíng)的角度上看，投資效益不明顯，甚至虧損嚴(yán)重，處于進(jìn)退兩難的尷尬局面，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)供水一體化工作的開展。

(三)排水污水處理回用職能需要進(jìn)一步調(diào)整

現(xiàn)在我市排水、污水處在回用的管理職能仍在環(huán)保和建設(shè)部門，要實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化“一龍管水”的管理職能，必須理順體制。僅靠部門推動(dòng)，困難較大。

三、下一步水務(wù)改革的計(jì)劃

一是整合行政職能，組建水務(wù)機(jī)構(gòu)。利用政府新一輪機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)市級(jí)水務(wù)局，將市級(jí)原有的水利、供水職能與排水污水處理運(yùn)用的相關(guān)職能歸并，組建水資源和相關(guān)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的政府工作機(jī)構(gòu)。理順排水和污水處理回用，改變目前管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源管理現(xiàn)狀，將分散在環(huán)保、建設(shè)部門的涉及排水、污水處理及回用與水利部門的城鄉(xiāng)水源、供水、用水、節(jié)水、防洪、水土保持等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由水務(wù)部門實(shí)行集中管理。

二是優(yōu)化資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，相關(guān)部門要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、飲水安全、污水處理等建設(shè)投資管理和資源保護(hù)、節(jié)約用水、水土流失治理和管理力度，保證水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用能力。

四、需幫助協(xié)調(diào)和解決的事項(xiàng)

一是水務(wù)改革工作是一項(xiàng)綜合性的改革，單由部門強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)改革難度較大，請(qǐng)省廳與省人民政府積極匯報(bào)和協(xié)調(diào)，應(yīng)從省政府角度統(tǒng)一要求進(jìn)行水務(wù)改革，將較容易實(shí)施。

二是從已經(jīng)實(shí)施水務(wù)改革的工作情況看，上下機(jī)構(gòu)、工作不對(duì)應(yīng)，資金缺乏，投資渠道不暢，匯報(bào)銜接困難，工作實(shí)施難度大。請(qǐng)省廳高位推動(dòng)，由上到下實(shí)施水務(wù)改革，上下銜接，便于水務(wù)工作的推動(dòng)，深化實(shí)施好水務(wù)一體化改革。