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我市地處*平原腹地,東接林都伊春,西鄰油城大慶,北看黑河口岸,南距省城117公里。幅員面積3.4萬平方公里,人口555萬,*年12月撤地設(shè)市,下轄3市6縣1區(qū),160個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1,335個行政村。全市共有7,778個基層黨組織,其中黨委338個,黨總支420個,黨支部7,*0個。黨員187,458名。各級各類干部125,116人,其中:廳級干部29人,處級干部987人,科級干部7,467人。

20*年4月,省委對*市委班子調(diào)整以來,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省委組織部的精心指導(dǎo)下,我們深刻吸取“馬案”教訓(xùn),認(rèn)真研究落實加強和改進黨建和組織工作的措施,為全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了有力的組織保證?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:

一、著眼于形成真抓實干工作導(dǎo)向,大力推進創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

為從根本上消除“馬案”的負(fù)面影響,同一思想,振奮精神,形成求真務(wù)實、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好氛圍,從20*年5月開始,市委制定并不斷完善了《創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作方案》及推進實施意見,在全市扎實深進地開展了創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動。一是明確提出了創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)目標(biāo)。即把全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為思想解放、開拓創(chuàng)新的班子;善于學(xué)習(xí)、素質(zhì)過硬的班子;善謀全局、善抓大事的班子;求真務(wù)實、真抓實干的班子;團結(jié)奮進、協(xié)力攻堅的班子;勤奮敬業(yè)、廉潔自律的班子。按照這一目標(biāo)要求,20*年市委進一步確立了縣(市)區(qū)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子的“六好”標(biāo)準(zhǔn)(思想政治建設(shè)好、加快發(fā)展業(yè)績好、“兩風(fēng)”建設(shè)成效好、選人用人導(dǎo)向好、利民承諾實施好、群眾公論評價好)和市直部分創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子“六優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)(圍繞大局服務(wù)優(yōu)、業(yè)務(wù)工作成效優(yōu)、黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)、依法執(zhí)政效能優(yōu)、部分自身建設(shè)優(yōu)、社會群眾評價優(yōu))。二是探索完善了創(chuàng)業(yè)型班子實績考核辦法。20*年,市委制定出臺了《縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核實施辦法》和《市直部分領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核實施辦法》。對縣(市)區(qū)班子,圍繞地方經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收進、社會政治穩(wěn)定、社會全面發(fā)展水平和人民群眾滿足度等五個方面24項具體考核內(nèi)容;對市直部分班子,按經(jīng)濟治理、執(zhí)法監(jiān)視、行政業(yè)務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、黨務(wù)群團六類確定了主要工作任務(wù)目標(biāo)和共同工作任務(wù)指標(biāo)。對領(lǐng)導(dǎo)干部也相應(yīng)確定了具體的實績考核內(nèi)容和辦法。最近,我們對原有的考核辦法作了進一步修改完善,并將于近期印發(fā)實施。三是全面落實了創(chuàng)業(yè)型班子建設(shè)推進措施。圍繞激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力,召開了全市領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會議,著力解決了思想不解放、精神不振奮、作風(fēng)不扎實、*集中制執(zhí)行不力、創(chuàng)業(yè)實績不突出等題目;圍繞進步創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),大規(guī)模地開展了干部培訓(xùn)工作,年培訓(xùn)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部達到了五分之一以上;圍繞加快創(chuàng)業(yè)進程,實行了項目建設(shè)“五個一”責(zé)任制(一個項目、一個方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底),建立了項目建設(shè)、大事大項、經(jīng)濟發(fā)展排行榜;圍繞拓展創(chuàng)業(yè)實踐,深進開展了利民承諾活動,著力解決了事關(guān)群眾利益的10個方面33件實事;圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力推進了“兩風(fēng)”建設(shè),著力解決了不思干事、不干實事、不干正事的題目?！皟娠L(fēng)”建設(shè)中,市委共查處違紀(jì)案件37起,其中,公然處理破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件10起。四是切實加強了創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的督查指導(dǎo)。市委把創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為全市總體工作的大事大項,列進重點督查項目,專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,不斷加大了督查力度,實行了嚴(yán)格考評措施,大力表彰實干興業(yè)的班子,調(diào)整看攤守業(yè)的班子,集中整治軟弱渙散的班子。20*年和20*年,市委共表彰獎勵實績突出的縣(市)區(qū)8個,市直部分33個,工作實績突出的處級干部399人。同時,對15個實績較差、工作后進的班子進行了組織調(diào)整和集中整頓,對9名部分的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了誡勉談話。從而形成了良好的工作導(dǎo)向,出現(xiàn)了人心思上、人心思進、上下一心、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面,有力地推動了經(jīng)濟和社會發(fā)展進程。

二、著眼于健全完善干部選任監(jiān)視機制,大力推進干部制度改革

針對“馬案”暴露出在選人用人方面的題目和教訓(xùn),我們堅持從制度建設(shè)進手,不斷加大了干部制度改革的力度。一是以貫徹《干部任用條例》為主線,健全完善了干部選任新規(guī)范。為了確保用好的作風(fēng)選人、用好的制度用人,市委于20*年8月制定出臺了《關(guān)于貫徹〈條例〉精神,堅持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人的實施意見》、《市委任免干部工作程序》、《市委常委會無記名投票表決干部任免事項具體操縱辦法》、《關(guān)于實行干部差額考察的實施意見》和《縣(市)區(qū)、市直部分領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核實施辦法》等5個規(guī)范性文件。往年11月,我們又制定出臺了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部工作六項制度,即:《關(guān)于進一步推進縣處級創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》、《縣(市)區(qū)黨政正職和市直黨政部分正職領(lǐng)導(dǎo)干部公推差選暫行辦法》、《縣(市)區(qū)黨政副職和市直黨政部分副職領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強干部治理工作的若干意見》、《縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作實施細(xì)則》和《關(guān)于加強組織部分干部監(jiān)視工作的若干意見》。通過健全完善上述制度,不斷進步了干部選任的規(guī)范化、制度化水平。二是以推行“四差”選任制度為主體,探索實行了干部選任新方法。20*年8月,我們在全市全面推行了以差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決為主要內(nèi)容的干部“四差”選任制度。20*年,我們又按照《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定,探索實行了以“公推提名、差額選任、延伸考察、聯(lián)審把關(guān)、社會評價”為主要內(nèi)容的干部選任辦法,進步了選人用人質(zhì)量。20*年以來,全市通過新的選任辦法共選拔任用處科級領(lǐng)導(dǎo)干部1,344名,其中處級269名,科級1,075名。三是以防止和解決干部“帶病上崗”、“帶病提職”為目的,研究落實了干部選任監(jiān)視新舉措。在干部選任中,嚴(yán)把“五關(guān)”,實行了“六制”?！拔尻P(guān)”即:推薦考察關(guān)、經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)、廉政審查關(guān)、任前公示關(guān)、任職試用關(guān)。“六制”即:用人失察失誤責(zé)任追究制、選人用人巡視督查制、干部選用聯(lián)訪聯(lián)查制、干部監(jiān)視聯(lián)席會議制、選人用人社會評價制、下級黨委討論干部事前事后報告審查制。三年來,我們先后在全市范圍內(nèi)組織大規(guī)模巡視督查2次、聯(lián)合檢查7次、查辦案件32起、取消和暫緩任職處科級干部22人。

三、著眼于深度開發(fā)人力資源,大力推進人才隊伍建設(shè)

按照全國和全省人才工作會議精神,從我市實際出發(fā),堅持“夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、打造品牌”的總體思路,用好現(xiàn)有人才,盤活閑置人才,引進短缺人才,培養(yǎng)各類人才,使我市人才工作取得了較好成效。一是確定了具有*特色的人才隊伍建設(shè)目標(biāo)。重點建設(shè)“七支人才隊伍”,即:以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)型,以經(jīng)濟職能部分業(yè)務(wù)骨干為主體的項目開發(fā)型,以各類企業(yè)家、私營業(yè)主為主體的經(jīng)營治理型,以文化教育衛(wèi)生等社會事業(yè)骨干為主體的精業(yè)愛崗型,以各類專業(yè)技術(shù)職員、職業(yè)技工技師為主體的實用技能型,以農(nóng)村基層黨員干部、各類能人為主體的“雙帶”示范型,以各類中介人、經(jīng)紀(jì)人為主體的市場營銷型人才隊伍。以“七支人才隊伍”為主體,大力實施了“1551”工程(市本級重點選拔治理1000名各類優(yōu)秀人才,每個縣(市)區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村分別重點選拔治理500名、50名、10名各類優(yōu)秀人才),分層次、分門類建立了人才庫。目前,人才庫已儲備各類人才13.6萬人,為開發(fā)人才資源奠定了基礎(chǔ)。二是制定了人才工作配套政策。出臺了《關(guān)于加強人才隊伍建設(shè)的若干意見》、《*市“1551工程”市級優(yōu)秀人才推選治理暫行辦法》、《*市優(yōu)秀中青年專家推選治理暫行辦法》和《*市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)和工作制度》等規(guī)范性文件,為引才、聚才、育才和激勵人才充分發(fā)揮作用提供了政策保障。20*年,共引進各類人才7,400多名(其中博士后2名,碩士研究生15名),培訓(xùn)各類人才7.3萬人次。三是拓寬了人才發(fā)揮作用渠道。采取科技攻關(guān)項目、人才精英賽、職業(yè)技能大比武、開展送科技下鄉(xiāng)等形式,積極為各類人才發(fā)揮作用搭建創(chuàng)業(yè)平臺。引導(dǎo)各類人才進進經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,充分發(fā)揮他們的作用。市縣兩級投資600多萬元,新建人才市場2處。兩級人才市場普遍開設(shè)了信息咨詢與、定期招聘、人事等服務(wù)項目,增強了人才市場的服務(wù)功能。往年以來,全市兩級人才交流中心共召開人才洽商會138場次,人才信息11,800多條,通過人才市場引進各類人才2,970人,輸出人才1,700多人。

四、著眼于增強戰(zhàn)斗力凝聚力創(chuàng)造力,大力推進基層組織建設(shè)

幾年來,市委始終堅持抓基層、打基礎(chǔ),把基層組織建設(shè)牢牢抓在手上,以進步戰(zhàn)斗力凝聚力創(chuàng)造力為目標(biāo),以“放活、創(chuàng)新、規(guī)范、升級”為原則,以“教育群眾、服務(wù)群眾、致富群眾”為出發(fā)點,先后制定下發(fā)了《關(guān)于深進開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,推進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的若干意見》、《關(guān)于進一步加強和改進市直機關(guān)黨建工作的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》等文件,使基層組織建設(shè)在鞏固中得到了進步、在創(chuàng)新中取得了發(fā)展。一是實施素質(zhì)升級工程,不斷進步基層黨員干部隊伍“雙帶”能力。突出抓好“小康領(lǐng)路人型、產(chǎn)業(yè)帶頭人型、科技明白人型、市場經(jīng)紀(jì)人型、群眾貼心人型”“五型”鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。堅持對鄉(xiāng)村干部進行大規(guī)模培訓(xùn),每年鄉(xiāng)村干部和后備干部培訓(xùn)面達到三分之一以上。目前全市近50%鄉(xiāng)村干部達到了“五型”標(biāo)準(zhǔn)。著力進步社區(qū)干部整體素質(zhì),幾年來培訓(xùn)社區(qū)干部3,700多人次。同時配齊配強了基層領(lǐng)導(dǎo)班子,僅往年全市調(diào)整鄉(xiāng)村班子1*個,成員215名,充實黨組織書記107人;選派442名大學(xué)生到村任職,占全市行政村總數(shù)的30%。公然選拔社區(qū)干部939人,其中支部書記166人。二是創(chuàng)建特色工作模式,精益求精基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。積極探索新形勢下鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的有效途徑,總結(jié)了具有*特色的農(nóng)村黨建“四個工作模式”。即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體+農(nóng)戶,創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地;村組干部為主體+農(nóng)戶,創(chuàng)辦黨群共建股份公司;各類能人為主體+農(nóng)戶,創(chuàng)辦專業(yè)合作社(協(xié)會);黨員為主體+農(nóng)戶,創(chuàng)辦黨員服務(wù)區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合體。三年來,圍繞推進“四個模式”,全市共協(xié)調(diào)專項扶持資金和黨費貼息資金3,000多萬元。目前,全市已創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地1,*7個,股份合作公司、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會3,300多個,黨員服務(wù)區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合體4.6萬個,共引帶農(nóng)戶55萬多戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的66.7%。街道社區(qū)實行了“四改一創(chuàng)建”工作模式,建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、部分包扶社區(qū)、駐區(qū)單位共建社區(qū)、職能部分服務(wù)社區(qū)制度,著力解決了社區(qū)“三無”題目。整合城市街道黨(工)委18個、社區(qū)166個,創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)中心46個、服務(wù)站(點)930個,黨團員志愿者服務(wù)隊1,860支。三是創(chuàng)新黨組織設(shè)置體系,不斷擴大黨的工作覆蓋面。打破以行政區(qū)劃設(shè)置黨組織的單一模式,堅持新經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里,黨員活動到哪里,黨組織

設(shè)置到哪里,突出抓好在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、中介組織、外出務(wù)工經(jīng)商群體、非公有制經(jīng)濟組織等“兩新”組織中建立黨組織工作。目前,農(nóng)村新經(jīng)濟組織和勞務(wù)輸出組織中建立黨支部769個,成立黨小組1,142個;在非公企業(yè)和民辦非企業(yè)單位中建立黨組織347個。四是深進開展“學(xué)、創(chuàng)、樹”活動,不斷拓展黨員發(fā)揮作用實踐舞臺。扎實開展了以學(xué)先進理論、創(chuàng)一流業(yè)績、樹黨員形象為主要內(nèi)容的“學(xué)、創(chuàng)、樹”主題實踐活動。針對不同行業(yè)、不同類型黨員的實際,分別明確了目標(biāo)要求,組織開展了各具特色的活動。比如,農(nóng)村黨員圍繞實現(xiàn)“五型目標(biāo)”,開展了“雙帶雙培”活動;機關(guān)黨員圍繞當(dāng)好“七個模范”,開展了“勤政服務(wù)于民讓人民滿足、廉政取信于民讓人民放心”活動;社區(qū)黨員圍繞爭當(dāng)“五個骨干”,開展了“黨員服務(wù)隊、義務(wù)服務(wù)員”活動,等等。通過主題實踐活動,調(diào)動和激發(fā)了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的積極性和創(chuàng)造性,涌現(xiàn)了一批“佘樹德式”的優(yōu)秀黨員標(biāo)兵。

五、著眼于樹組工干部公道正派形象,大力推進組織部分自身建設(shè)

按照“對己清正,對人公正,對內(nèi)嚴(yán)格,對外同等”要求,不斷深化和拓展以公道正派為主要內(nèi)容的“樹組工干部形象”活動,努力把組織部分建設(shè)成為黨性最強、作風(fēng)最正、工作最出色、服務(wù)最到位的表率部分。一是用制度規(guī)范組工干部行為。制定出臺了《全市組工干部十條禁令》及《違反<十條禁令>處理辦法》?！笆畻l禁令”就是:禁止為跑官要官者牽線搭橋;禁止在干部任用上跑風(fēng)漏氣;禁止在干部考察中隱瞞歪曲事實*;禁止在案件查處上徇私辦案;禁止在實績考核中弄虛作假;禁止在發(fā)展黨員、干部調(diào)配、檔案治理和出國審查等組產(chǎn)業(yè)務(wù)中違規(guī)操縱;禁止收受各種形式的饋贈和以任何名義到基層報銷各種用度;禁止參與*支付或工作對象提供的各種宴請及娛樂活動;禁止在中午和下基層執(zhí)行公務(wù)期間飲酒;禁止搞特權(quán)損害組織部分形象,為組工干部設(shè)置了“高壓線”。二是樹立了一批組工干部先進典型。制定了《全市組工干部“十講”形象規(guī)范》,并評選表彰了付士文等10名全市“十講”組工干部,利用報刊、電視等媒體,廣泛宣傳他們的先進事跡,在全市組織系統(tǒng)形成了爭先進、創(chuàng)一流的良好態(tài)勢。三是強化了組工干部素質(zhì)教育。通過政治理論專題研討班、業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)班、全員輪訓(xùn)班、外地培訓(xùn)班、觀看警示教育片、外出實地參觀考察、崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、開展技能大賽等多種有效形式,加強基本知識和業(yè)務(wù)技能的教育培養(yǎng),進一步進步了組工干部的能力素質(zhì),更新了思想觀念,樹立了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的開放組織工作理念。

以上是我市近幾年來黨建和組織工作的扼要匯報。下一步,按照中心和省委的部署要求,我們將重點抓好以下幾個方面工作:

一是牢牢把握提升執(zhí)政能力主線,在推進“五型群體”建設(shè)上擴大成果。大力實施以“創(chuàng)業(yè)型班子、服務(wù)型組織、項目型干部、技能型人才、雙帶型黨員”為主要內(nèi)容的“五型群體”建設(shè)牽動戰(zhàn)略,把執(zhí)政能力建設(shè)貫串于黨建和組織工作的各個環(huán)節(jié),全面提升黨建和組織工作水平。

二是探索建立加強先進性建設(shè)長效機制,在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”上不斷創(chuàng)新。制定出臺《關(guān)于進一步加強和改進基層黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進黨員隊伍建設(shè)的意見》,創(chuàng)新組織體系、工作方式、活動載體、治理制度,努力進步基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)水平。

三是繼續(xù)健全完善干部選任監(jiān)視制度,在防止和解決干部“帶病提職”、“帶病上崗”上狠下功夫。按照中心和省委要求,全面落實“5+1”文件和省市委已下發(fā)的各項制度規(guī)定,實行公推提名、個人陳述、差額選任、延伸考察、聯(lián)審把關(guān)、社會評價、巡視督查、責(zé)任追究等辦法,強化干部選任工作監(jiān)視