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農(nóng)村基層黨員干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部呈現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)到了青黃不接的境地。因此，配備一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀的基層干部隊(duì)伍，對(duì)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)都具有十分重要的意義。

一、基本情況

1、干部隊(duì)伍年齡偏大。在調(diào)查的過(guò)程中了解到村支部書(shū)記的年齡結(jié)構(gòu)為：30—40歲占5.6％,40-50歲的占17.4％,50-60歲的52.8％,60歲以上的占35.2％。由于黨員干部年齡偏大，個(gè)別黨員的理想信念有所淡化，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)比較低。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人。年輕人紛紛外出打工經(jīng)商，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人一般沒(méi)有入黨的愿望，成天勞作，安分守紀(jì)，不愿意加入中國(guó)共產(chǎn)黨，認(rèn)為入黨沒(méi)有必要，自己只要有衣穿、有飯吃，就足夠了，有的村好幾年都沒(méi)有發(fā)展新黨員。

二、原因分析

1、中國(guó)人口老齡化是宏觀影響。一方面隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，生育率大幅度下降；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人口死亡率也大幅度下降，人口壽命大大延長(zhǎng)，我國(guó)開(kāi)始呈現(xiàn)比較嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。人口老齡化給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來(lái)了深刻影響，同時(shí)也嚴(yán)重波及到了基層年輕黨員干部班子的挑選和培養(yǎng)。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是客觀因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和勞務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的農(nóng)村輕壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，尤其是進(jìn)入九十年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。農(nóng)村人口向城市人口流動(dòng)，一方面增加農(nóng)村的人均土地面積，使農(nóng)民占有更多的土地資源，增加了農(nóng)民收入，但同時(shí)也使農(nóng)村人口，特別是青壯年勞動(dòng)力急劇減少，現(xiàn)在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)主要以小孩和老人為主，被人們戲稱為“6061部隊(duì)”。

3、基層干部本身工作壓力和待遇是直接緣故。

首先，債務(wù)多，工作重，壓力大。由于農(nóng)稅免收，村社的合并，加上一些歷史遺留問(wèn)題，使得村級(jí)債務(wù)越來(lái)越多，成了制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)沉重包袱。另外，由于農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，集體意識(shí)淡薄，往往很難達(dá)成共識(shí)，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無(wú)人無(wú)錢(qián)整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。再加上計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、移民安置等工作，都容不得半點(diǎn)懈怠，使得基層干部感覺(jué)到壓力巨大，身心疲憊。

其次、經(jīng)濟(jì)待遇低，社會(huì)保障不到位。村干部平均年工資3000—4000元，醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)都沒(méi)有落實(shí)，生老病死不能得到照顧。干部基層工作達(dá)不到一定的年限，退休后沒(méi)有任何待遇，組織上不能解決后顧之憂。年紀(jì)輕，文化程度高的中專、高中生，看到農(nóng)村干部待遇低、工作難度大，也不愿意加入組織和基層干部隊(duì)伍中來(lái)，造成后備干部短缺。

三、主要措施

1、上級(jí)黨委應(yīng)積極支持支部工作。農(nóng)村黨支部作為基層黨組織，直接和農(nóng)民打交道，工作上的沖突、矛盾是難免的，認(rèn)識(shí)上的差距也是存在的。上級(jí)黨組織要積極支持、熱情鼓勵(lì)村黨支部的工作，營(yíng)造支持支部工作的良好氛圍。行政干部駐村包點(diǎn)要真抓實(shí)干，切實(shí)幫助村支兩委解決問(wèn)題；遇到難題不推諉，村組解決不了的由黨委政府協(xié)助解決，以減輕村組壓力。

2、完善用人激勵(lì)機(jī)制，解決村干部后顧之憂。一是進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制。二是為切實(shí)提高村干部的待遇，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，實(shí)行財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保村干部報(bào)酬，并且根據(jù)各村的具體情況適當(dāng)提高工資待遇。在保證村干部月報(bào)酬收入的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些激勵(lì)辦法，評(píng)比“優(yōu)秀黨支部”和“十佳村干部”，享受有關(guān)優(yōu)惠（如參照事業(yè)單位干部管理）待遇，按其參加工作年限確定工資。三是建立起較為完善的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把考核村干部的情況與村干部報(bào)酬和購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)等結(jié)合起來(lái)，建立比較完善的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障體系。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

3、加大培養(yǎng)后備干部力度，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

一是加大選派干部力度。從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派文化素質(zhì)高，有專業(yè)特長(zhǎng)，整體素質(zhì)較好的年輕干部到基層任職。一方面鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮信息靈、路子廣、辦法多的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各村的優(yōu)勢(shì)確定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。另一方面，選派到村任職的干部在政策、法制觀念上都比較強(qiáng)，加之與村民無(wú)宗族、鄰里、親友關(guān)系，處理問(wèn)題公平、公正，干起工作來(lái)比較超脫，到村任職后可以普遍實(shí)行村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，健全民主管理、民主監(jiān)督和民主議事等一系列規(guī)章制度，提高村干部依法行政、依法治村的能力，為農(nóng)村基層班子增添活力。

二是啟動(dòng)村級(jí)人才工程。從農(nóng)村青年中推出黨員，從農(nóng)村青年黨員中推出村級(jí)后備干部，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村黨員和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新鮮“血液”。首先注重從35歲以下，中專、高中文化程度的青年農(nóng)民、致富能手或轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人中發(fā)展黨員，注重從35歲以下黨員中發(fā)展村級(jí)后備干部，保證村支兩委班子中35歲以下干部不少于1名。其次發(fā)動(dòng)農(nóng)村黨員每人確立1－2名優(yōu)秀青年作為發(fā)展對(duì)象，與其締結(jié)幫教對(duì)子，幫助其從思想上、行動(dòng)上向黨組織靠攏；發(fā)動(dòng)村兩委主要干部每人選擇1名青年黨員，結(jié)成村委助理對(duì)子，采取提前壓擔(dān)子、跟班鍛煉等方式，努力使其盡快熟悉、掌握村兩委工作。把“村級(jí)人才工程”納入農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分包、聯(lián)系一個(gè)村，指導(dǎo)村級(jí)后備干部培養(yǎng)發(fā)展工作，年終進(jìn)行評(píng)比結(jié)帳，納入考核內(nèi)容，后進(jìn)的支部要提出整改目標(biāo)和具體措施。