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近年來(lái)市工商局以“全面推進(jìn)依法行政建設(shè)和諧法治工商”為目標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督大力加強(qiáng)工商執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加大推進(jìn)依法行政工作力度出色地完成了行政執(zhí)法配套制度建立完善、規(guī)范性文件清理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議訴訟以及執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)等各項(xiàng)工作任務(wù)依法行政工作受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。

一、建立健全依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制全面推進(jìn)依法行政

一是成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市工商行政管理局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一了依法行政工作的指導(dǎo)思想設(shè)立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確了工作規(guī)則和工作機(jī)制確保該局依法行政工作規(guī)范、有序的開展。

二是加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮法制員參謀助手作用。全市各級(jí)工商系統(tǒng)均設(shè)有配置編制的法制工作機(jī)構(gòu)（法規(guī)科、股）有專人負(fù)責(zé)法制工作并為每個(gè)工商所配備1名法制監(jiān)督員。通過制定《市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作規(guī)定》等制度明確各級(jí)法制機(jī)構(gòu)、工商所法制監(jiān)督員的工作職責(zé)充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面參謀、助手和法律顧問的作用。同時(shí)該局還認(rèn)真做好行政執(zhí)法證換證、申領(lǐng)工作確保行政執(zhí)法主體合格行政執(zhí)法人員持證上崗。

三是制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施、落實(shí)依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)。該局嚴(yán)格按照上級(jí)部門的工作部署制訂年度法制工作要點(diǎn)明確全年法制工作的重點(diǎn)并通過執(zhí)法檢查來(lái)檢驗(yàn)依法行政各項(xiàng)階段性部署和工作任務(wù)的完成情況。

二、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制大力推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查工作

一是廣泛開展督查落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。該局通過完善法制監(jiān)督和行政執(zhí)法評(píng)議機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法行為的督查目前該局已初步形成以行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)、法制督查機(jī)構(gòu)、監(jiān)察督查機(jī)構(gòu)為核心的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)通過建立定期開展行政執(zhí)法檢查制度對(duì)檢查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)對(duì)好的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理、總結(jié)和推廣對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求各部門限期進(jìn)行整改促進(jìn)機(jī)關(guān)與基層之間的檢查交流以利于提高行政執(zhí)法水平。

二是核審從嚴(yán)把關(guān)確保案件質(zhì)量。該局各級(jí)法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)立案的審查編制《立(銷)案登記薄》對(duì)符合立案條件的案件進(jìn)行登記、編號(hào)以備對(duì)案件查處的情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對(duì)送審的案件在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)事實(shí)、辦案程序等方面嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)真核審對(duì)不具備結(jié)案條件的及時(shí)提出處理意見說明退案的理由。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量以及當(dāng)事人陳述、申辯情況的審查確保執(zhí)法的公正公平。

三是完善行政行為自律機(jī)制依法接受各界監(jiān)督。該局通過依法公開各項(xiàng)信息廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。如：為保證行政執(zhí)法的公正、公開該局制訂《市工商行政管理局行政處罰決定公開制度》（試行）并將符合條件的行政處罰決定書在電子顯示屏和公示欄向社會(huì)公開接受行政管理相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督使行政處罰更加透明。

三、積極創(chuàng)新多措施規(guī)范行政執(zhí)法行為改進(jìn)行政執(zhí)法工作

一是堅(jiān)持教育、引導(dǎo)與懲戒相結(jié)合的原則推行行政指導(dǎo)。該局堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型工商為宗旨從構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制入手按照預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則進(jìn)行疏導(dǎo)對(duì)條件無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)要求的有關(guān)主體在籌備階段進(jìn)行警示建議對(duì)涉嫌破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序但無(wú)明確法律規(guī)范的行為進(jìn)行勸告等。力求通過及時(shí)預(yù)警、善意提醒、回訪建議等方式督促行政相對(duì)人及時(shí)糾正違法行為樹立自覺守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。如：工商局將行政指導(dǎo)中的“執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制”、“巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制”與具體行政執(zhí)法工作相結(jié)合結(jié)合本局實(shí)際制定了《工商局查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作制度》要求對(duì)所發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為先進(jìn)行教育疏導(dǎo)發(fā)出限期改正通知書；對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法經(jīng)營(yíng)行為的再視情形處理；同時(shí)對(duì)于已經(jīng)受到行政處罰的相對(duì)人都能及時(shí)進(jìn)行回訪加強(qiáng)溝通與聯(lián)系指導(dǎo)當(dāng)事人自覺改正違法行為守法經(jīng)營(yíng)。

二是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨進(jìn)一步提高行政審批效率。該局在登記窗口堅(jiān)持推行限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、預(yù)約服務(wù)、“綠色通道”服務(wù)等服務(wù)制度不斷提高服務(wù)效能承諾辦結(jié)時(shí)限比法定辦結(jié)時(shí)限壓縮均達(dá)45%以上如名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記等共24項(xiàng)法定時(shí)限10日承諾時(shí)限1日承諾辦結(jié)時(shí)限比法定辦結(jié)時(shí)限壓縮率達(dá)90%。同時(shí)在符合法律法規(guī)的前提下落實(shí)自治區(qū)工商局、市工商局各項(xiàng)優(yōu)惠政策放寬準(zhǔn)入條件優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。為重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)提供“綠色通道”服務(wù)。把市政府確定的招商引資重大項(xiàng)目納入“綠色通道”辦理對(duì)進(jìn)入“綠色通道”的申請(qǐng)事項(xiàng)材料齊全、符合法定形式的當(dāng)場(chǎng)予以受理在不違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下盡快辦理登記手續(xù)。今年共有63家重點(diǎn)企業(yè)、改制企業(yè)通過“綠色通道”得到該局的及時(shí)指導(dǎo)解決了登記上的難題。

四、依法化解行政爭(zhēng)議努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

該局加強(qiáng)對(duì)行政爭(zhēng)議的經(jīng)常性排查工作采取多種措施認(rèn)真做好行政復(fù)議工作依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。該局沒有發(fā)生一起因行政爭(zhēng)議排查、化解工作不到位或者失當(dāng)致使矛盾激化或引發(fā)的群體性事件。

五、加強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政能力建設(shè)努力形成一支高素質(zhì)的法制隊(duì)伍

在干部教育工作上該局在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)帶頭作用強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)的同時(shí)著重做好兩項(xiàng)工作。

一是多種措施規(guī)范執(zhí)法文書制作使用。針對(duì)辦案工作中辦案機(jī)構(gòu)普遍存在的執(zhí)法文書制作不規(guī)范、對(duì)行使自由裁量權(quán)表述不清楚的問題該局采取多種方式規(guī)范執(zhí)法文書的使用。如：市局法規(guī)科結(jié)合工作實(shí)際制作了處罰決定書、調(diào)查終結(jié)報(bào)告的寫作范本并下發(fā)到各執(zhí)法辦案部門方便執(zhí)法人員參照使用。

二是認(rèn)真開展“基層執(zhí)法辦案現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)”。為了使教育培訓(xùn)更有針對(duì)性、目的性市局法規(guī)科將基層執(zhí)法辦案現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)與大練兵活動(dòng)相結(jié)合深入到各基層單位開展還執(zhí)法辦案現(xiàn)場(chǎng)交流。以座談會(huì)的形式現(xiàn)場(chǎng)和基層執(zhí)法人員開展面對(duì)面的座談交流一方面拉近了基層執(zhí)法人員與法制機(jī)構(gòu)人員的距離將平時(shí)積累下來(lái)的各種疑問毫無(wú)保留地提出來(lái)；另一方面也讓科室的同志能充分了解基層執(zhí)法中遇到的新情況。這種培訓(xùn)方式自開展以來(lái)深受基層執(zhí)法人員的歡迎達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)目的。該局共開展“基層執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)”12次。