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20*年下半年以來(lái)，受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、季節(jié)諸多因素的影響，我國(guó)沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，進(jìn)而影響到了外出務(wù)工人員的就業(yè)穩(wěn)定。導(dǎo)致**區(qū)部分外出務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)，而且返鄉(xiāng)人數(shù)持續(xù)增加。為及時(shí)準(zhǔn)確掌握**區(qū)外出務(wù)工人員情況，我們對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)尚未出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，只在局部地區(qū)零星出現(xiàn)了小規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。因企業(yè)停產(chǎn)或效益不好返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，以在珠三角和長(zhǎng)三角務(wù)工的農(nóng)民工居多。截止2009年1月底，全區(qū)在昆明及省外務(wù)工人員15776人中，已經(jīng)返鄉(xiāng)896人，占外出務(wù)工人數(shù)的5.68%。其中：因企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、裁員和降薪等金融危機(jī)影響而返鄉(xiāng)的179人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的20%;因過(guò)年和季節(jié)性返鄉(xiāng)的546人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的61%，其他原因返鄉(xiāng)的171人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的19%。返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員，主要是在廣東、深圳、江蘇、北京和新疆等地的勞動(dòng)密集型電子業(yè)、建筑業(yè)、采摘業(yè)和鞋類(lèi)、服裝、玩具生產(chǎn)的小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，文化程度和技能水平普遍較低。在返鄉(xiāng)的896農(nóng)民工中，有612人愿意春節(jié)過(guò)后繼續(xù)外出務(wù)工。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要原因有四個(gè)方面：一是正常的季節(jié)性返鄉(xiāng)。在北方的務(wù)工人員主要集中在新疆、北京，由于受氣候影響，進(jìn)入9月份以后，氣候漸冷，每年10月底到11月份都有大批務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，屬于正常返鄉(xiāng)。二是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)。沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)由于受到金融危機(jī)的沖擊，國(guó)外訂單減少、企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，出現(xiàn)了部分外出務(wù)工經(jīng)商人員從東南沿海返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的20%左右。三是臨時(shí)性返鄉(xiāng)。外出務(wù)工人員中因探親訪友、過(guò)年、紅白喜事、料理家庭事宜及其他原因臨時(shí)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的61%。四是工資水平低返鄉(xiāng)。由于外出務(wù)工工資水平低，不如回家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占少部分。

二、金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響評(píng)估

有利因素：農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)后，將在一定程度上緩解農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性匱乏等諸多問(wèn)題，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定提供強(qiáng)大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)了眾多農(nóng)村改革發(fā)展的措施，將加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增大，農(nóng)業(yè)的就業(yè)承載力將逐步提高。二是國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策的出臺(tái)，到2010年國(guó)家將投資4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需，農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，社會(huì)能力增強(qiáng)，眼界開(kāi)闊，并掌握了大量的市場(chǎng)信息和一定資金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。三是部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)將在一定程度上緩解留守兒童、留守婦女和空穴老人等諸多社會(huì)問(wèn)題，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

不利因素：本地就業(yè)壓力和穩(wěn)定壓力增大。一是經(jīng)濟(jì)低谷中諸多行業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型、洗牌局面，企業(yè)務(wù)必提高對(duì)員工的技術(shù)、技能要求，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民工可能遭遇更多的門(mén)檻。二是本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，在一定時(shí)間內(nèi)可能滯留農(nóng)村，將會(huì)加劇本地就業(yè)壓力。三是部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)，但創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，真正能夠創(chuàng)業(yè)的人員不多。四是部分農(nóng)民工長(zhǎng)期外出務(wù)工，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活，基層維穩(wěn)壓力將會(huì)增大。

三、幾點(diǎn)建議

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，加強(qiáng)信息搜集和工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工;大力開(kāi)發(fā)本地就業(yè)崗位，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極招商引資，創(chuàng)辦本地企業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)(如丙麻鄉(xiāng)引進(jìn)了霍明木材加工廠、福興膠合廠、層板廠，可解決1000余人的就業(yè)問(wèn)題)。

二是針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，結(jié)合實(shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和待業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和多項(xiàng)目職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民工手冊(cè)的辦理力度，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。培訓(xùn)后，根據(jù)農(nóng)民工意愿，引導(dǎo)外出務(wù)工或推薦給本地相關(guān)企業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題。

三是落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

四是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。針對(duì)部分農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動(dòng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝20*﹞111號(hào))精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持;對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)征收方面給予相應(yīng)扶持。

五是因地制宜大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展烤煙、香料煙、甘蔗、蠶桑等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)，為部分返鄉(xiāng)農(nóng)民提供就地就近就業(yè)。