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中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在保證我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、拉動民間投資、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新等方面均發(fā)揮著極其重要的作用。根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)會議精神及縣政協(xié)常委會的工作安排，近期，在縣政協(xié)副主席劉安榮的帶領(lǐng)下，組織政協(xié)委員對財(cái)政、金融支持中小企業(yè)發(fā)展情況開展視察活動?，F(xiàn)將視察有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

視察活動采取聽、看、議的方法，分別聽取了縣財(cái)政局局長陳賢俊、縣人民銀行行長張思蓮、縣地稅局局長林勝、縣國稅局副局長謝遠(yuǎn)洋等4位同志就各自部門支持中小企業(yè)發(fā)展的情況介紹，實(shí)地察看了東宏錫業(yè)公司、悅安超細(xì)公司等企業(yè)，并就視察情況進(jìn)行了座談討論。委員們認(rèn)為：近幾年來，特別是年下半年以來，在遭遇國際金融危機(jī)和“7·3”特大洪災(zāi)雙重沖擊下，為支持中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政、地稅、國稅部門、人民銀行及金融機(jī)構(gòu)積極探索，從中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的“融資”和“創(chuàng)新”入手，出臺了一系列扶持政策，開展了卓有成效的工作。主要體現(xiàn)在：

（一）信貸融資支持中小企業(yè)發(fā)展

1、設(shè)立信用擔(dān)保公司，發(fā)揮省信用擔(dān)保公司融資功能。由縣財(cái)政安排300萬元專項(xiàng)資金上繳省財(cái)政廳注冊省信用擔(dān)保公司，專項(xiàng)用于中小企業(yè)信用貸款。年，我縣成功為偉翔制衣等公司融資650萬元。

2、創(chuàng)新?lián)７绞?，拓寬融資渠道。年以來，縣人民銀行加大對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融新產(chǎn)品的引導(dǎo)力度，在全省率先開辦了信用共同體，國內(nèi)信用證業(yè)務(wù)和保理業(yè)務(wù)，實(shí)行了采礦權(quán)、材料質(zhì)押擔(dān)保，擴(kuò)大了票據(jù)貼現(xiàn)，開辦了企業(yè)理財(cái)、信用卡、代收代付業(yè)務(wù)。其中“鎢砂質(zhì)押授信、信用共同體（3—5戶企業(yè)組成聯(lián)合信用貸款共同體）、保理業(yè)務(wù)”及鎢產(chǎn)品收儲專項(xiàng)貸款的創(chuàng)新做法，為企業(yè)有效融資拓寬了渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至去年底，全縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款262802萬元，其中中小企業(yè)貸款占比63.6%，重點(diǎn)支持了以鎢業(yè)為主的有色金屬、化工電子、花卉、果業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展。

3、實(shí)行政銀企聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)政銀企合作，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，有力緩解了當(dāng)前中小企業(yè)面臨的融資難問題，促進(jìn)了中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）出臺政策支持中小企業(yè)發(fā)展

1、技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)品牌政策。近幾年，出臺了多項(xiàng)政策扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，扶持金額也逐年提高。一是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建品牌，對新獲得中國名牌產(chǎn)品或省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由縣財(cái)政分別給予10萬元、5萬元的補(bǔ)貼；對獲得中國馳名商標(biāo)或省著名商標(biāo)的企業(yè)，由縣財(cái)政分別給予5萬元、3萬元的補(bǔ)貼，推動產(chǎn)品升級。二是設(shè)立縣級新產(chǎn)品獎，對新開發(fā)出的食品、服裝等新產(chǎn)品和自主品牌，年納稅達(dá)到50萬元以上，由縣政府一次性獎勵企業(yè)5萬元。

2、財(cái)稅獎勵政策。一是實(shí)行企業(yè)稅收貢獻(xiàn)獎勵政策?？h域非公有制個私企業(yè)和招商引資個私企業(yè)，只要年納稅額達(dá)到一定數(shù)量，按照稅收貢獻(xiàn)大小，分類分檔獎勵。年獎勵企業(yè)320萬元。二是實(shí)行礦產(chǎn)企業(yè)外購獎勵政策。年，獎勵礦產(chǎn)企業(yè)463萬元。

3、“一廠一策”政策。對年納稅額達(dá)到一定數(shù)額的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行“一廠一策”政策，重點(diǎn)幫扶。如對華潤銅材廠，年在縣財(cái)政相當(dāng)困難的情況下補(bǔ)助資金2260萬元，用以企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

4、貫徹中央、省市金融政策。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、人民銀行和省市出臺的一系列支持中小企業(yè)發(fā)展政策，縣人民銀行會同財(cái)政、銀監(jiān)等部門，擬定了支持中小企業(yè)發(fā)展融資意見，縣政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)，提升金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《年金融機(jī)構(gòu)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)考核獎勵辦法》，要求轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，著力加快金融創(chuàng)新，切實(shí)支持中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作。

5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策。一是優(yōu)惠土地使用價(jià)格。年以后，入園的工業(yè)企業(yè)按6.4萬元/畝基準(zhǔn)地價(jià)實(shí)行招、拍、掛。自土地證發(fā)放之日起，從企業(yè)上繳稅收的地方所得部分按總價(jià)款等額獎勵給企業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是減免入園企業(yè)地方稅費(fèi)。企業(yè)辦理手續(xù)，省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，市及市以下行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”，服務(wù)性收費(fèi)按低于標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。年減免企業(yè)地方稅費(fèi)500多萬元。三是降低園區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水用電價(jià)格。新增入園工業(yè)企業(yè)用水、用電，由縣財(cái)政補(bǔ)貼0.2元/噸和0.1元/千瓦時(shí)。

（三）服務(wù)創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展

縣財(cái)政、縣人民銀行、縣地稅、縣國稅等部門及金融機(jī)構(gòu)以“企業(yè)服務(wù)年”為契機(jī)，深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)開展銀行信用評級和授信，宣傳扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)財(cái)稅政策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)稅務(wù)輔導(dǎo)，使鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅金融政策深入人心。

二、存在的問題

（一）科技含量低企業(yè)較多，技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)較少。我縣中小企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要特征，而資金密集型和技術(shù)密集型企業(yè)很少，具有一定技術(shù)量、高附加值的科技型企業(yè)則更少。產(chǎn)品科技含量低、技術(shù)裝備落后、科技開發(fā)能力差是目前我縣中小企業(yè)存在的普遍現(xiàn)象，是造成企業(yè)產(chǎn)品檔次低、市場占有率低、綜合效益低的直接原因，也是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）信貸融資需求較多，有效抵押擔(dān)保品較少。一是由于企業(yè)自身積累少而缺乏抵押擔(dān)保資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣中小企業(yè)2182家，其中規(guī)模以上企業(yè)僅33家，占比1.51%，微小企業(yè)占主導(dǎo)地位，而且大部分小企業(yè)經(jīng)營時(shí)間不長，自身資本積累少，在向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資時(shí)，由于有效資產(chǎn)缺乏，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，陷入抵押擔(dān)保難落實(shí)的困境。二是銀行信貸條件的硬約束。銀行作為特殊企業(yè)，經(jīng)營著特殊商品，如何規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資金安全成為其首選。銀行在放貸時(shí)，企業(yè)必須按要求提供充足的抵押擔(dān)保，否則，銀行往往會放棄一些雖然有效益但抵押擔(dān)保難以落實(shí)的企業(yè)。諸多因素并存既制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也影響了銀行對中小企業(yè)的信貸支持。

（三）直接扶持較多，間接扶持較少。以財(cái)政推動中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)為例，主要的方式還是財(cái)政直接投資建立擔(dān)保公司為主。由財(cái)政投資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一方面增加了財(cái)政的資本風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也容易導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)體系的單一化，不利于形成社會多元化投資、機(jī)構(gòu)靈活有效、面向市場的擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。

（四）扶持“點(diǎn)”較多，支持“面”較少。目前財(cái)政、金融支持中小企業(yè)的方式還是以具體企業(yè)、具體項(xiàng)目為主，而在培育中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和提供服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新嘗試還不夠。

三、幾點(diǎn)建議

（一）突出技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新的全面升級。

1、加快企業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)。培育一批高素質(zhì)的科技中介機(jī)構(gòu)和營銷策劃機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新，建立合作創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)、高校、科研院所之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用目前我縣一些企業(yè)退城進(jìn)園、進(jìn)郊機(jī)遇，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)及工藝對企業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。緊抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固發(fā)展原有四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新技術(shù)和新興的高增長行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，著力培育壯大一批依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)模型企業(yè)。

4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力實(shí)施企業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵具有名牌產(chǎn)品的強(qiáng)勢企業(yè)通過外包、建立協(xié)作配套生產(chǎn)體系方式，迅速擴(kuò)大名牌經(jīng)濟(jì)市場擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)品牌企業(yè)的外溢效應(yīng)。

5、研究設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金?；鹩糜谥С趾凸膭钇髽I(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)技術(shù)合作、開發(fā)與交流。每年獎勵一批對企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。

（二）整合支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的全面升級。

1、政府引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展。成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

2、完善中小企業(yè)政策扶持體系。進(jìn)一步整合各類、各級部門制定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，特別是財(cái)稅、金融部門扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策；進(jìn)一步落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的滯后政策和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公示制度，對違反收費(fèi)目錄公示制度的收費(fèi)項(xiàng)目，要支持企業(yè)拒繳，嚴(yán)令執(zhí)法部門停止收費(fèi)。

3、抓住政策契機(jī)，爭取發(fā)展空間。部門和企業(yè)要認(rèn)真研究國家擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，以及中央推出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，幫助企業(yè)認(rèn)真研究政策走向，積極包裝并向上申報(bào)發(fā)展項(xiàng)目，爭取得到更多的政策支持。

（三）建立銀企新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)銀企共同發(fā)展的全面升級。

1、政府要為銀行與企業(yè)搭建對接平臺。加快研究落實(shí)中央關(guān)于中小企業(yè)金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投放力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極圍繞中小企業(yè)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2、加強(qiáng)銀企信息溝通，健全中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立誠信合作關(guān)系。金融部門應(yīng)主動將針對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品告知企業(yè)，并采取多種形式，加大對企業(yè)財(cái)會人員的培訓(xùn)力度，使企業(yè)財(cái)會人員熟悉了解金融產(chǎn)品具體情況，讓中小企業(yè)在貸款申請上有的放矢；金融部門要根據(jù)企業(yè)需求，減少銀行審貸成本，簡化放貨手續(xù)，放寬放貸權(quán)限，提高對中小企業(yè)貸款的熱情。

3、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。結(jié)合本縣實(shí)際，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品種類，重點(diǎn)推廣林權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款等，擴(kuò)大信貸支持力度；切實(shí)完善票據(jù)市場，大力推廣商業(yè)匯票、企業(yè)短期融資券等融資工具，滿足中小企業(yè)多樣化的資金需求。

4、豐富金融市場，實(shí)現(xiàn)金融市場多樣化。鼓勵非國有或民間資本為主的中小金融市場機(jī)構(gòu)進(jìn)入金融市場，積極建立和發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司，加速民間金融的公開化、規(guī)范化、合法化，使更多的中小企業(yè)獲得多方資金支持。