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編者按：本文主要從20**年政府工作回顧；20**年政府工作的總體要求與目標；回顧一年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的政府工作；20**年政府工作的主要任務；進行講述。其中包括：我們在市委、市政府和區(qū)委的領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領全區(qū)人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和十七大精神，以“雙迎雙創(chuàng)1”為契機，迎難而上，開拓進取，扎實工作，全面完成區(qū)十六屆人大一次會議確定的各項目標任務、經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、改革開放扎實推進、城區(qū)面貌進一步改善、人民生活水平和質(zhì)量進一步提高、各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、平安穩(wěn)定工作成績顯著、政府自身建設邁出重要步伐、必須立足區(qū)情，明確定位、必須解放思想，改革創(chuàng)新、必須以人為本，為民謀利、必須真抓實干，狠抓落實、支持我區(qū)發(fā)展所需的資金、人才、技術等要素保障水平較高、進一步解放思想，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、應對金融危機，做好今年政府的各項工作，必須抓住關鍵，突出重點，把握好以下五個原則、強力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、進一步拓展改革開放的廣度和深度、積極推進生態(tài)型城區(qū)建設、綜合提升城市管理水平、全面推進各項社會事業(yè)、大力推進文化建設、進一步提高社會保障水平、切實加強社會管理、建設人民滿意政府等，具體材料詳見：

各位代表：現(xiàn)在，我代表**區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20**年政府工作回顧

過去的一年，是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，各種挑戰(zhàn)和困難明顯增多的一年，是大事、要事、難事最集中的一年。我們在市委、市政府和區(qū)委的領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領全區(qū)人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和十七大精神，以“雙迎雙創(chuàng)1”為契機，迎難而上，開拓進取，扎實工作，全面完成區(qū)十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值313億元，增長12%；完成財政收入55.5億元，增長22.4%，其中一般預算收入29.1億元，增長21.6%；完成固定資產(chǎn)投資70.5億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額256億元，增長17.6%；城市居民人均可支配收入增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。

經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，主動采取措施，積極應對挑戰(zhàn)，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務業(yè)4個集聚區(qū)建設取得積極成效。以**路商圈為代表的消費性服務業(yè)進一步繁榮，全區(qū)共實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值283億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的90%。生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，綠地廣場、國際商城等服務業(yè)載體建設有序推進，引進**投資擔保、**汽車服務、**人壽保險等一批世界500強和著名企業(yè)總部或分支機構，成功舉辦第四屆中國總部經(jīng)濟高層論壇，總部型企業(yè)對財政的貢獻度接近50%?？萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，**工業(yè)設計園建設全面推進，**工程設計中心建成開園，“**科技廣場2”一期順利完工，**軟件城建設積極推進，服務外包大廈主體封頂，**、**、**等十多家企業(yè)入駐園區(qū)，**軟件科技園被科技部批準為**市首家“國際科技合作基地3”，全區(qū)經(jīng)認定的軟件企業(yè)155家，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入120億元，增長20%，軟件產(chǎn)品出口1.1億美元，增長10%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，**路公館區(qū)12片區(qū)保護改造工程基本完成，**廠遺址東西片建設扎實推進，**文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶建設初見成效，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到5.6%。

改革開放扎實推進。進一步完善公共財政體系，非稅收入改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管穩(wěn)步推進，財政投融資平臺作用進一步增強。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，新發(fā)展民營企業(yè)2330家。積極實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)成一批國家級、省市級名牌和著名商標。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，價格、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管工作得到加強。開放型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，實際使用外資和注冊合同外資分別完成1.8億美元和1.9億美元，新增千萬元以上大項目43個，注冊資本金總額達45億元。積極支持駐區(qū)企業(yè)“走出去”，境外投資額創(chuàng)歷史之最。國際服務外包產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，服務外包合同額和執(zhí)行額均名列全市前茅，省級服務外包重點企業(yè)達到13家，我區(qū)被認定為首批“**省國際服務外包人才培訓基地”。

城區(qū)面貌進一步改善。老城改造取得重大突破，**、**、**、**路等地塊改造穩(wěn)步推進，**中學、**家俱城、**廣場等“城中村4”改造項目加快推進。城市基礎設施進一步完善，新建和拓寬**橋一期、**路等5條道路，完成35條背街小巷整治，充分利用城市空間加大地下停車場、立體停車庫建設力度，全年新增停車泊位3400多個。城市管理進一步加強，大力開展“三項整治5”行動，實行24小時三班制巡查制度，取締**嶺、**街、**村等馬路市場，提檔升級10家農(nóng)貿(mào)市場，實施農(nóng)貿(mào)市場周邊物業(yè)化管理試點，推行小區(qū)建筑裝潢垃圾環(huán)衛(wèi)“一家清6”模式。生態(tài)型城區(qū)建設扎實推進，建成**、晚市等5處綠地景觀，新增綠化面積15萬平方米，新增屋頂綠化面積1萬平方米，創(chuàng)成西城**社區(qū)、**小學等一批“綠色社區(qū)”和“綠色學?！保ǔ?*路、**路等2條餐飲污染控制示范街，圓滿完成污染源普查工作。老舊小區(qū)房屋整治力度進一步加大，全年共整治房屋255幢，出新小區(qū)17個，直接受益居民6萬多人?！笆弊中吞厣幕謪^(qū)7建設取得積極成效，**大街煥然一新，**潭公園創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)。

人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。居民家庭人均可支配收入達到25433元，位居全市首位。居民消費結構升級加快，消費性支出顯著增加。實施積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強就業(yè)援助和就業(yè)培訓，全年共新增就業(yè)崗位2.4萬個，1900多名困難群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。進一步擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險參保人數(shù)凈增2.65萬人，征繳養(yǎng)老保險基金3.3億元。低收入家庭“3美元”生活保障計劃8扎實推進，在全市率先建立低保邊緣家庭定期定額救助機制，啟動物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制。住房保障進一步加強，廉租住房9保障對象從低保住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。養(yǎng)老服務加快發(fā)展，居家養(yǎng)老服務網(wǎng)覆蓋面進一步擴大，新增養(yǎng)老床位400多張。殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展，0到6歲殘疾兒童搶救性康復工作扎實推進。社區(qū)建設不斷深化，社工隊伍得到有效整合，新增社區(qū)辦公服務用房6300平方米，64個社區(qū)用房全部達到300平方米以上，基本實現(xiàn)了“陣地建設、職能事務、規(guī)章制度、隊伍管理、保障措施”五規(guī)范。

各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。教育工作邁上新臺階，全年投入教育資金4.7億元，增長33%，教師待遇逐年提高，合作辦學的深度和廣度進一步加大，教育教學質(zhì)量不斷提升，中考、高考均取得歷年來最好成績，我區(qū)獲得全國首批“社區(qū)教育示范區(qū)”和“**省教育現(xiàn)代化先進區(qū)”榮譽稱號。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，改造升級**路、**、**等3家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新增1家惠民醫(yī)院，基本用藥零差率10制度全面實施，“零差率”藥品范圍達350余種，手足口病防治、嬰幼兒奶粉事件應急處置工作有序展開。體育事業(yè)進一步發(fā)展，21所學校體育場館向公眾開放。人口和計劃生育工作進一步加強，低生育水平保持穩(wěn)定。文明城區(qū)創(chuàng)建工作全線推進，積極開展“迎奧運、講文明、樹新風”等教育實踐活動和志愿者活動，市民素質(zhì)和城市文明程度不斷提高。文化惠民工程積極推進，公共文化服務體系逐步健全。統(tǒng)計工作得到加強，第二次經(jīng)濟普查工作順利開展，投入產(chǎn)出調(diào)查工作受到國家統(tǒng)計局表彰。人防、檔案、史志、婦女兒童工作取得新進展。民族宗教、僑務、對臺工作扎實推進。

平安穩(wěn)定工作成績顯著。以提高群眾安全感和滿意度為目標，不斷提升平安創(chuàng)建工作水平，全區(qū)刑事發(fā)案總數(shù)同比下降6.3%，群體性事件同比下降54.5%。以“大接訪11”活動為抓手，以大調(diào)解中心為平臺，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等多種手段，及時化解各類跨部門、跨行業(yè)、疑難復雜的矛盾糾紛，依法拆遷經(jīng)驗被國務院法制辦和省政府?？畔⒖l(fā)?！拔逦濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，順利通過省市中期檢查考核。實施安全生產(chǎn)“一票否決制”，大力開展事故隱患排查治理和百日督查活動，完成省、市掛牌督辦的重大隱患整改。應急組織能力進一步提升，積極應對雨雪冰凍災害，多渠道做好支援抗震救災工作，共為災區(qū)募集各類款物2400余萬元。人民武裝、雙擁共建和國防后備力量建設得到加強，**路女子民兵連被評為全軍“抗擊雨雪冰凍災害先進單位”，并被省委、省政府、省軍區(qū)命名為“**路模范女子民兵連”稱號。

政府自身建設邁出重要步伐。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體聯(lián)系，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結，辦成率進一步提高。大力推進服務型政府建設，社會管理和公共服務能力進一步增強。全面提升政府依法行政水平，法治**建設取得積極成果。以電子政務為載體，不斷完善權力陽光運行機制，建成網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行政府信息公開制度，行政權力運行進一步規(guī)范、透明。加強工程建設項目審計監(jiān)督，對重點建設項目實施全程動態(tài)跟蹤審計，項目建設投資和管理行為不斷規(guī)范。加強公務員隊伍管理，規(guī)范公務員津補貼，嚴肅查處公務員違法亂紀行為。

各位代表，一年來政府工作所取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)人民共同奮斗的結果。在此，我代表**區(qū)人民政府，向全區(qū)人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，在前進道路上還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是城區(qū)土地資源日益匱乏，經(jīng)濟社會發(fā)展受載體制約越來越明顯；二是**科教、行政資源豐富，如何將這些資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢、競爭的優(yōu)勢，對我們是一個考驗；三是在市容環(huán)境、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾要求還有一定距離；四是各種社會不穩(wěn)定因素依然存在，在化解因利益調(diào)整而引發(fā)的社會矛盾方面，還有許多工作要做；五是隨著社會保障水平的不斷提高，如何在高保障水平的前提下實現(xiàn)高就業(yè)率，值得我們深入研究。同時，政府工作中還存在一些不足，政府工作作風有待繼續(xù)改進，服務水平和工作效率還需要進一步提高。對于這些問題，我們將在今后的工作中高度重視，認真研究，切實加以解決。

二、回顧一年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的政府工作：

必須立足區(qū)情，明確定位。我們始終以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，充分發(fā)揮**的資源優(yōu)勢，通過準確的功能定位，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成以服務業(yè)為主體的經(jīng)濟格局。

必須解放思想，改革創(chuàng)新。我們始終將中央、省、市的精神與**實際緊密結合起來，主動在危機中尋找機遇，在宏觀調(diào)控中尋找出路，通過制度創(chuàng)新發(fā)揮內(nèi)外部優(yōu)勢，用改革的辦法突破體制機制障礙，為**經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機活力。

必須以人為本，為民謀利。我們始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。通過加大公共服務投入，出臺惠民政策措施，辦好為民辦實事工程，解決群眾關心的熱點、難點問題，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠。

必須真抓實干，狠抓落實。我們始終堅持把抓落實的能力作為提高政府執(zhí)行力的關鍵。不斷完善領導干部抓落實的責任機制，一級抓一級，層層抓落實，深入基層，深入群眾，切實解決實際問題，努力將全面小康的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

三、20**年政府工作的總體要求與目標

各位代表，當前，國際金融危機快速蔓延，世界經(jīng)濟增長急轉(zhuǎn)直下，影響國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素明顯增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央和地方都采取了一系列應對措施，中央果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺擴大內(nèi)需的政策措施，省、市也相應制定具體措施促進經(jīng)濟增長。但目前這場金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響還將進一步加深，對**的影響也在逐步顯現(xiàn)，去年10月份以來，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標增速明顯放緩，就業(yè)、穩(wěn)定壓力不斷加大。但我們也應該看到，支持我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，宏觀調(diào)控的效果將進一步顯現(xiàn)，特別是**區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快推進，這些都為**今后的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提供了更為廣闊的空間。同時，**區(qū)經(jīng)過近幾年的結構調(diào)整，目前已基本形成以服務業(yè)為主體的經(jīng)濟格局，現(xiàn)代服務業(yè)占比較大，具有較強的抗風險能力。另一方面，支持我區(qū)發(fā)展所需的資金、人才、技術等要素保障水平較高。因此，我們既要清醒認識到當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性、復雜性和不確定性，切實增強危機感和緊迫感，做好應對更大挑戰(zhàn)、克服更大困難的準備，又要看到困難和挑戰(zhàn)中蘊藏著機遇，堅定信心、迎難而上，變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機對我區(qū)的不利影響降到最低程度，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

20**年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年，把握好今年政府工作的重點，對于戰(zhàn)勝國際金融危機的嚴重沖擊，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委九屆十三次全會要求，團結帶領全區(qū)人民，進一步解放思想，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

應對金融危機，做好今年政府的各項工作，必須抓住關鍵，突出重點，把握好以下五個原則：堅持保增長與調(diào)結構相結合、抓項目與抓載體相結合，切實提高經(jīng)濟增長的空間和后勁；堅持深化改革開放與保持社會穩(wěn)定相結合，切實實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持支持龍頭企業(yè)做大做強與幫扶中小企業(yè)渡過難關相結合，切實增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力；堅持擴大內(nèi)需與改善民生相結合，切實解決涉及群眾利益的難點熱點問題；堅持加強政府調(diào)控和發(fā)揮市場機制作用相結合，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。

建議20**年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；

——全社會固定資產(chǎn)投資60億元；

——財政收入增長13%，其中一般預算收入增長8%；

——社會消費品零售總額增長12%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

——居民人均可支配收入增長10%。

四、20**年政府工作的主要任務

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我們將著重做好以下九個方面工作：

（一）強力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

抓住國家宏觀調(diào)控的機遇，以“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”為目標，按照區(qū)委提出的“建設**大學科技城平臺、現(xiàn)代服務業(yè)商城平臺、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)風光帶平臺”的經(jīng)濟工作思路，加強政策、規(guī)劃引導，以產(chǎn)業(yè)項目帶動4個集聚區(qū)載體建設，進一步推動服務業(yè)向高端化發(fā)展。

消費性服務業(yè)集聚區(qū)建設，將以重點項目為抓手，以擴大消費為目標，實現(xiàn)容量擴張。以**路商業(yè)街為龍頭，實施**路地下商業(yè)街工程，規(guī)劃開發(fā)**路04、05片，整合改造**村片區(qū)、**路片區(qū)，不斷提升原有商業(yè)業(yè)態(tài)，增強綜合商業(yè)、休閑、購物等功能。進一步繁榮**商貿(mào)圈，推進新**飯店建設，加快**巷地塊建設，啟動中醫(yī)藥大學、**門長途汽車站的置換與合作開發(fā)，規(guī)劃明華新村、平家巷地塊的開發(fā)利用。加快推進省外汽、郵政機械廠片區(qū)改造以及**新城市中心二期建設，積極提升**橋商圈商業(yè)氛圍。加快推進**拆遷，實施**西街特色商業(yè)街建設，進一步擴容**商圈。

生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設，將以發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和現(xiàn)代商務為重點，構建高端化的產(chǎn)業(yè)服務體系。通過與周邊城區(qū)合作，置換整合中央路沿線部分住宅樓宇和企事業(yè)單位用地，建設商務樓宇，有效增加發(fā)展空間，今年將重點實施南汽片區(qū)嘉里中心項目的規(guī)劃建設，推進**飯店二期、國際廣場一期項目建設，同時，啟動制定觀音里、**嶺、**等片區(qū)的規(guī)劃改造方案，使中央路沿線成為配套齊全、品質(zhì)一流的中央商務金融區(qū)。加快推進**北路特色商業(yè)街改造，逐步置換包裝沿線16幢民國建筑，將**北路沿線區(qū)域打造成為以歷史文化景觀為特色，集商務辦公、文化休閑等功能于一體的商務休閑街區(qū)。

科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，將進一步整合科教資源，加快自主創(chuàng)新，把更多的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進一步加強和完善**路科技商務街科技服務體系建設，依托大學科技園，建立完善投融資、技術等服務體系和配套設施，重點發(fā)展高新技術企業(yè)總部、研發(fā)中心、產(chǎn)品監(jiān)測中心，以及中介咨詢、教育培訓等機構，形成融商務、信息、投融資、交易等為一體的科技商務服務體系。進一步整合模范馬路沿線高校和科研院所資源，加快推進中電第十四所老區(qū)整體規(guī)劃，確定國電南自、南瑞地塊項目整合方案，啟動**科技廣場二期建設，著力將模范馬路沿線打造成全國知名的創(chuàng)新街區(qū)。進一步加快推進**軟件城建設，在加快國際服務外包大廈等重點項目建設、完善基礎設施與配套服務設施的同時，重點發(fā)展行業(yè)應用軟件、系統(tǒng)集成、服務外包、軟件研發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，積極引進一批國內(nèi)外一流的規(guī)模軟件企業(yè)、高端服務外包企業(yè)和研發(fā)中心，實現(xiàn)軟件與服務外包差異化競爭。加快科技服務平臺建設，利用“國際科技合作基地”的影響，建設**國際企業(yè)孵化器和**軟件及服務外包人才培訓基地。

文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，將進一步挖掘整合歷史文化資源，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使歷史文化與時代精神相互融合、交相輝映。進一步對外**河沿線的旅游資源與景觀進行整合，積極推進**城6號文化產(chǎn)業(yè)園二期建設，啟動**城5號項目，建設動漫游戲產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺，引進旅游和文化創(chuàng)意類企業(yè)，打造一條北起**山、南到**山的**文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。積極打造**廠遺址風貌片，基本完成“仿明代****”船體建設，開工建設**國際廣場和**廠遺址西片風光帶。繼續(xù)推進**路民國公館區(qū)保護改造工程，采取收購、租賃、入股等多種形式，實施**路11片區(qū)改造。加快推進**路片區(qū)危舊房改造，建設**路歐洲風情街。同時，加強**路12片區(qū)的招商工作，引入從事展覽、新聞、重要外事活動、企業(yè)文化活動等現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)的企業(yè)總部。

（二）進一步拓展改革開放的廣度和深度。

深化改革、提高對外開放水平是保增長的強大動力，新形勢下，我們更要堅定不移地加快改革開放，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供體制機制保障，使**的資源優(yōu)勢持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

進一步深化改革。加強公共財政建設，優(yōu)化財政支出結構，削減行政開支，把更多的財力用于改善民生、促進發(fā)展；完善街道財政體制，促進街道更好地履行社區(qū)管理和公共服務職能。切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府在規(guī)劃引導、政策扶持、法制保障和公共服務等方面的職能。積極引入市場機制，引導社會力量參與城市管理、養(yǎng)老服務等事業(yè)，不斷提升服務功能和服務標準。引進國際先進的教育和醫(yī)療衛(wèi)生投資機構，支持多種形式的合作，提高社會事業(yè)發(fā)展水平。

進一步提高利用外資水平。緊緊抓住國家深化金融體制改革的機遇，積極引進各種金融、保險、信用擔保等外資金融服務業(yè)。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，利用東中西部梯次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，積極引進連鎖品牌企業(yè)的區(qū)域性總部。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)國際化分工帶來的機遇，積極引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向和**特色的產(chǎn)業(yè)項目，重點引進外商投資銷售中心、采購中心、財務結算中心、管理中心、研發(fā)設計中心等產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，引進科技服務、商務服務、管理咨詢、會計、法律等國際知名專業(yè)服務機構。

積極實施“走出去”戰(zhàn)略。緊緊抓住金融危機帶來的企業(yè)并購機遇，鼓勵和引導有條件、有實力的企業(yè)通過對優(yōu)質(zhì)低廉的國際資源進行并購、重組，來實現(xiàn)其資源整合和資本擴張。全力支持區(qū)內(nèi)服務外包龍頭企業(yè)到國外設立服務外包接單中心。積極鼓勵和支持創(chuàng)新型企業(yè)上市，提高市場占有率，增強抗風險能力。利用當前國際性大企業(yè)普遍經(jīng)營困難、擴大裁員規(guī)模的契機，制定人才引進政策，積極引進一批高級管理人員和高級技術人才，同時加快推進本土人才的國際化進程。

加強和完善對企業(yè)的服務。充分利用**獨特的行政資源優(yōu)勢，鼓勵、支持并幫助有條件的企業(yè)做好項目宣傳、包裝和申報，爭取項目資金。強化政策服務，梳理各級優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)結合實際研究適合本企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵銀行、擔保公司、中小企業(yè)實現(xiàn)融資對接，完善信用擔保體系，重點幫助中小企業(yè)解決融資難題。針對不同園區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的特點，建立和完善各類公共服務平臺，有效降低企業(yè)運營成本，同時加強專利推廣和知識產(chǎn)權保護，推進技術成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)發(fā)展提供更大的空間和市場。進一步支持民營企業(yè)發(fā)展，為它們創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

進一步推進城區(qū)、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展。利用城區(qū)資源的差異性和互補性，積極推動與周邊城區(qū)在老城改造、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面的合作與聯(lián)動，在帶動周邊城區(qū)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老城改造的同時，實現(xiàn)城區(qū)之間功能互補，有效拓展**發(fā)展空間。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善**與**合作模式，構筑城鄉(xiāng)之間“總部－制造基地”合作鏈條，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)中心城區(qū)與郊縣產(chǎn)業(yè)的合理布局。

（三）積極推進生態(tài)型城區(qū)建設。

堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以完善功能、提升品質(zhì)為目標，加大區(qū)域環(huán)境建設力度，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎。

加大道路、綠地等基礎設施建設力度。實施**西街、**路等道路拓寬改造工程；完成**路西段、水佑崗東延、**北上等道路工程；加強**軟件城道路建設，完成燕山路、**門大街西延、**路南延等項目，啟動下圩河改造工程；實施**故居、**墓、**中學東側等綠地建設，全年新增綠化面積10萬平方米，新增屋頂綠化面積1萬平方米。

繼續(xù)推進老城改造和城中村改造。規(guī)劃啟動**、**巷、**變電站等地塊改造，積極推進省人民醫(yī)院西擴工程拆遷工作。加快**廣場建設，實施**村地塊等城中村改造項目。

切實加強環(huán)境建設。積極推進水環(huán)境治理，溝通**水系，對**河沿岸污水實施截流，加強**河口水廠水源地水體保護。加大節(jié)能減排工作力度，推行企業(yè)環(huán)境行為信息公開和環(huán)境管理標準體系認證，推進燃煤鍋爐清潔能源改造，確保完成年度化學需氧量和二氧化硫削減任務。繼續(xù)開展環(huán)保綠色創(chuàng)建活動。

大力推進資源節(jié)約利用。積極實施重點節(jié)能工程，推進**軟件城法斯克能源站建設和尾水綜合利用工程。加快節(jié)水型社會建設，開展節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建工作，新增市級以上節(jié)水型小區(qū)3個。積極實施建筑節(jié)能改造，繼續(xù)實施一批老舊小區(qū)舊鋼窗節(jié)能改造工程。強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，政府機關率先采購和選用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，倡導家庭和個人養(yǎng)成厲行節(jié)約、注重環(huán)保的家庭美德和社會公德。

（四）綜合提升城市管理水平。

用先進的理念、改革的辦法、市場化的方式創(chuàng)新城市管理模式，積極探索并建立符合**實際的長效管理體制，打造全市最佳人居環(huán)境。

進一步強化市容管理。完善數(shù)字化城管模式，整合平臺內(nèi)部資源，借助現(xiàn)有的治安防范電子系統(tǒng)，對重點路段及窗口地區(qū)進行監(jiān)控管理。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工作機制，提高市場化運作水平，對18條道路實施機械化保潔，建立快速保潔隊伍，完善居民小區(qū)裝潢垃圾“一家清”辦法，提高小區(qū)院落保潔水平。整合管理資源，加大對亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的綜合治理力度。全面推開農(nóng)貿(mào)市場門前物業(yè)化管理。采取堵疏結合的方式，規(guī)范早點、修舊等五小行業(yè)12經(jīng)營行為。加強城管執(zhí)法隊伍建設，完善問責制，實施城管執(zhí)法工作目標責任考核。

切實加強老舊小區(qū)管理。繼續(xù)加大小區(qū)出新和房屋整治力度，計劃整治房屋100幢，出新小區(qū)20萬平方米。積極穩(wěn)妥的推進出新小區(qū)的物業(yè)管理工作，探索建立物業(yè)管理公共服務平臺，設立長效管理維護基金，完善小區(qū)物業(yè)考核機制，實現(xiàn)小區(qū)“安全、整潔、無新違建”目標。鼓勵老舊小區(qū)采取“適當收費、服務創(chuàng)收、政府補貼”等辦法，推行業(yè)主自治管理的新模式。

（五）全面推進各項社會事業(yè)。

立足于確保公益、促進均衡，進一步完善公共服務，大力發(fā)展社會事業(yè)，更好地滿足人民群眾基本公共服務需求。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，完善教育基礎設施建設，加快**職業(yè)學校建設，建成**附中、**分校綜合樓，完成**山小學搬遷。大力推進素質(zhì)教育，加強“托幼一體化13”研究，提高幼教專業(yè)化水平；實施小學課堂教學改革，強化教學績效評估，積極推行“小班化”；進一步加強中學教學管理，提高常規(guī)教研的針對性、創(chuàng)新性和實效性。合理整合優(yōu)質(zhì)教育資源，積極探索“集團化教育管理”，促進基礎教育高位均衡發(fā)展。進一步推行合作辦學，引入**中學、**附中、**等名校資源。全面加強職業(yè)教育，按照市場需求，加快培養(yǎng)技能型高素質(zhì)勞動者，積極構建全民終身教育體系。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強社區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設，完成**社區(qū)衛(wèi)生服務中心改建工程，加快建設**、**社區(qū)衛(wèi)生服務中心。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構與駐區(qū)大醫(yī)院的“雙向?qū)印睓C制。繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，推廣使用“電子化移動衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”。深入推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構運行機制改革，對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行“全額預算、收支兩條線”管理，規(guī)范基本用藥零差率銷售。

全面推進計劃生育和諧家園工程建設，完善世代服務14體系，爭創(chuàng)“**省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)”。大力發(fā)展體育事業(yè)，繼續(xù)加強全民體育基礎設施建設，對老舊健身場所實施更新改造，完成**社區(qū)體育中心擴建工程。認真組織開展第二次經(jīng)濟普查工作。加強數(shù)字檔案館建設。規(guī)劃建設區(qū)婦女兒童活動中心。

（六）大力推進文化建設。

堅持社會主義先進文化前進方向，著眼于建設和諧文化，推進文化創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

進一步加強精神文明建設。深入推進社會主義核心價值體系建設，加強教育引導，努力擴大社會認同，形成思想共識。鞏固深化文明城市創(chuàng)建成果，制定并落實《**區(qū)文明城市創(chuàng)建長效管理三年行動綱要》。以建國60周年為契機，大力加強愛國主義教育。實施市民文明素質(zhì)提升計劃，完善“公民道德觀察團”運行機制，發(fā)揮公民道德“引導中心”、“引導站”作用，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。進一步深化未成年人思想道德建設，組織策劃未成年人“愛我祖國，愛我**”活動。推進學習型城區(qū)建設，倡導“閱讀改變?nèi)松钡睦砟睿瑺I造濃厚的學習氛圍。

不斷完善公共文化服務體系。加強基層文化設施建設，完善街道文化站、社區(qū)文化室配套設施，加大對老舊社區(qū)文化活動室的改建、擴建力度。創(chuàng)新文化服務手段，對優(yōu)秀的文化資源進行數(shù)字化整合，基本建成覆蓋全區(qū)的文化信息資源共享工程服務網(wǎng)絡。更加關注未成年人、老年人、殘疾人和外來務工人員的文化生活，為他們優(yōu)先安排活動陣地和業(yè)務輔導。提高區(qū)域內(nèi)文化資源的整合利用水平，逐步使駐區(qū)單位文化場所免費向社區(qū)居民開放。

（七）進一步提高社會保障水平。

加強政策引導，提高救助水平，形成“高就業(yè)、高保障”15的“雙高”社會保障體系。

實施積極的就業(yè)政策。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)激勵，以區(qū)、街、社區(qū)三級創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡為依托，引導、鼓勵、幫助居民轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念，提高創(chuàng)業(yè)能力。以充分就業(yè)為目標，開發(fā)出更多的符合城市人行為特點的就業(yè)崗位，重點幫助困難家庭、零就業(yè)家庭和家庭困難的大學生實現(xiàn)就業(yè)。整合社會資源，重點針對困難群體、新生勞動力、外來勞動力、高技能人才組織特色招聘活動，促進市場就業(yè)。創(chuàng)新就業(yè)培訓機制，設立更多的能夠滿足市場需求和就業(yè)者需要的培訓專業(yè)，提高培訓就業(yè)率。加強政策引導，形成失業(yè)人員積極主動實現(xiàn)再就業(yè)的就業(yè)促進機制。進一步做好社會保險擴面征繳工作，提高保障水平。切實維護農(nóng)民工權益，妥善處理倒閉企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關系，探索建立農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放機制。

健全社會救助體系。積極推進“3美元”計劃，加大財政投入，建立低保補充金增長機制，加大對低保邊緣戶的救助力度。提升養(yǎng)老服務水平，以滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標，重點建設一批養(yǎng)老服務機構，鼓勵、支持和幫助社會力量興辦養(yǎng)老機構，擴大“居家養(yǎng)老服務網(wǎng)”覆蓋面，形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老格局，爭創(chuàng)“全國老齡工作先進區(qū)”。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，建設殘疾人工療中心16，建立殘疾人康復服務長效機制。進一步支持慈善事業(yè)發(fā)展，積極推動民間組織參與各類慈善活動。

加強住房保障。加快實施住房保障新政，抓住**市實施安居工程的機遇，爭取為我區(qū)住房困難家庭解決一批廉租房、經(jīng)濟適用房，力爭用3年左右時間，徹底解決我區(qū)低收入家庭住房困難問題。加快建設重大工程拆遷安置房，基本完成**家俱城地塊、**新村等安置房建設。規(guī)劃引進高層次人才和新就業(yè)大學生公寓樓建設。著力改善環(huán)衛(wèi)保潔員居住條件。

（八）切實加強社會管理。

把握新時期社會管理的特點和規(guī)律，加強基層和諧社會建設，強化市場監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，維護穩(wěn)定，為廣大群眾創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

進一步深化社區(qū)建設。完善社區(qū)管理體制，加強社區(qū)公共服務站建設，建立有效的社區(qū)工作準入制度，切實解決社區(qū)居委會行政化問題。繼續(xù)推進社區(qū)規(guī)范化建設，進一步擴大社區(qū)辦公服務用房。加快社區(qū)信息化，拓展**服務熱線，建設數(shù)字社區(qū)。鼓勵、培育和扶持社區(qū)民間組織發(fā)展，推進社區(qū)服務的實體化和產(chǎn)業(yè)化。全面完成第四屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，并以此為契機，進一步明確社區(qū)工作者在社會治安、公共衛(wèi)生、民間糾紛調(diào)解等方面的基本職責，建立以社區(qū)居民評價為主的社區(qū)工作考評體系。今年，力爭實現(xiàn)90%以上的社區(qū)成為**市和諧示范社區(qū)，爭創(chuàng)“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”。

加強市場監(jiān)管。深入整頓和規(guī)范市場秩序，強化產(chǎn)品質(zhì)量工作，加大食品安全、藥品安全監(jiān)管力度。強化品牌建設，基本建立較為完善的品牌培育、發(fā)展和保護機制。加快社會誠信體系建設，鞏固**路“百城萬店無假貨示范街”創(chuàng)建成果，打造**文明誠信一條街。

積極預防和妥善化解社會矛盾。切實加強信訪工作，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾排查和權益保障等機制，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，妥善處理各類突發(fā)事件和群體性事件。加強法制宣傳教育，引導群眾依法維權。進一步完善大調(diào)解工作機制，充分發(fā)揮區(qū)街大調(diào)解中心的組織平臺作用，著力提高對潛在矛盾糾紛的預警能力，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

深入開展社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動。健全基層社會管理體制，完善預警機制和防控網(wǎng)絡，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。切實做好反邪教、禁毒以及刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作，加強流動人口的管理和服務，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理責任制，有效遏制重特大事故。大力加強國防動員、民兵預備役和雙擁工作，爭創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“七連冠”。

（九）建設人民滿意政府。

緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，堅持執(zhí)政為民、依法行政，不斷提高政府服務人民、服務社會、服務企業(yè)的能力和水平。

堅持依法行政。自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。主動加強與區(qū)政協(xié)的聯(lián)系，積極支持其履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，支持工青婦等群團組織開展工作。發(fā)揮政策咨詢機構作用，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，推進決策科學化和民主化。進一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。深入推進法治**建設，爭創(chuàng)全省“法治區(qū)創(chuàng)建先進單位”。

讓權力在陽光下運行。擴大政務公開，發(fā)展電子政務，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。積極推進政府信息公開，堅持以公開為原則，不公開為特例，不斷擴大主動公開范圍。嚴格規(guī)范行政行為，加大網(wǎng)上監(jiān)察力度，完善行政權力網(wǎng)上運行機制。加強重點領域的執(zhí)法檢查和專項治理，切實防止行政不作為和亂作為。進一步加大對重點行業(yè)、重點部門、重點項目的審計力度，依法擴大審計結果公開的內(nèi)容和范圍。

加強行政機關作風建設。建立行政責任體系，推行行政問責制，提高行政效能，增強政府的執(zhí)行力和公信力。加強調(diào)查研究，深入基層、深入實際，創(chuàng)新工作思路和工作舉措，破解發(fā)展難題，真正幫助基層、幫助企業(yè)解決實際困難。堅持用制度管人、管事、管錢，從根本上預防和治理腐敗。推進學習型機關建設，加強公務員隊伍教育、培訓和管理。完善公務員考核獎懲機制，努力形成“為民、務實、清廉”的良好政風。

各位代表！新的一年，面對新形勢、新任務、新要求，我們深感肩負的責任重大而光榮。我們將在市委、市政府和區(qū)委的領導下，進一步增強機遇意識、憂患意識，牢牢抓住新的戰(zhàn)略機遇，積極應對新的挑戰(zhàn)，加快推進**全面小康進程，努力開創(chuàng)**經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展的新局面！