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黨的十六屆五中全會突出強調(diào)，“堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”。這是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的新要求，是發(fā)展理念的重要創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

改革開放以來，我國堅定不移地貫徹鄧小平同志提出的發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，完成了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步目標，人民生活總體上達到小康水平，我國的綜合國力和國際地位顯著提高。從1978年到2004年，我國年均經(jīng)濟增長率達到9．4％，目前已成長為世界第六大經(jīng)濟體和第三大貿(mào)易國。發(fā)展取得的成績，讓每一個中國人自豪。但是，發(fā)展中存在的問題，也不容忽視：農(nóng)民收入增長緩慢，公共危機管理體制建設(shè)滯后；不斷拉大的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，嚴重制約經(jīng)濟社會更快的發(fā)展；不少地方在發(fā)展中單純追求增長規(guī)模，經(jīng)濟質(zhì)量和效益低下，資源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞；重大安全事故接連發(fā)生，安全事故損失已占全國gdp的2．5％……

全會明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。這既是對我國傳統(tǒng)發(fā)展觀的經(jīng)驗總結(jié)，也是我國保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要保障，必然貫穿“十一五”規(guī)劃的全過程。這意味著當(dāng)前和今后一個時期：必須轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、難循環(huán)、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展觀，樹立新發(fā)展觀，注重自主知識創(chuàng)新能力的提高，注意生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展；必須擯棄那種只重視經(jīng)濟增長忽視資源節(jié)約、只重視經(jīng)濟發(fā)展忽視社會發(fā)展、只重視城市發(fā)展忽視農(nóng)村發(fā)展、只重視局部發(fā)展忽視全局發(fā)展的片面發(fā)展觀，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，確保經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須進一步突出以人為本的發(fā)展理念，從過去偏重于物質(zhì)財富的增長轉(zhuǎn)向更加重視人的全面發(fā)展，親近民生，關(guān)注民生，重視就業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共安全發(fā)展，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

創(chuàng)新發(fā)展模式

全會強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展模式，這是適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而提出的新要求。當(dāng)前煤炭價格上漲，鐵路車皮緊俏，一些地方拉閘限電，這些多年未有的現(xiàn)象再次出現(xiàn)為我們敲響了警鐘——如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的，這種依賴高投入、高消耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長老路，已經(jīng)走到盡頭。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4％，但消耗的一次性能源約占全球的12％，淡水占15％，氧化鋁占25％，鋼材占28％，水泥占50％。專家測算表明，如果我國也像美國當(dāng)時那樣實現(xiàn)工業(yè)化，那么三個地球的資源也不夠用。因此，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是解決我國資源約束矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

創(chuàng)新發(fā)展模式，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，堅定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠科技進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強管理以及提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是“十一五”時期建立新發(fā)展模式的核心內(nèi)容之一，它意味著：我國要從過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴張實現(xiàn)增長；轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步，以提高效率獲取經(jīng)濟增長。

創(chuàng)新發(fā)展模式，就是要改變傳統(tǒng)的“資源－產(chǎn)品－廢棄物”發(fā)展模式，實現(xiàn)“產(chǎn)品－資源－廢棄物－再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的相互和諧發(fā)展，促進資源永續(xù)利用。

提高發(fā)展質(zhì)量

提高發(fā)展質(zhì)量是全會對發(fā)展提出的一個新要求。這意味著，在新時期新階段，發(fā)展是第一要務(wù)，必須堅持發(fā)展是硬道理，但新時期所鼓勵和提倡的發(fā)展，不是一般意義上的發(fā)展，更不是不計成本和代價的發(fā)展，而是要求高質(zhì)量地發(fā)展。

提高發(fā)展質(zhì)量是發(fā)展的核心要求。當(dāng)前，我國自主創(chuàng)新能力不強，資源利用效率較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大，環(huán)境污染嚴重。這些問題解決的過程，就是發(fā)展質(zhì)量提高的過程。

提高發(fā)展質(zhì)量，前提是充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。只有充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)資源的基礎(chǔ)性作用，才能提高資源的配置效率和使用效率，才能提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。全會認為，“目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展?！边@就要求當(dāng)前和今后一定時期，必須著力推進行政管理體制改革，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，為提高發(fā)展質(zhì)量提供體制保障。

提高發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力。全會明確提出，要“把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)”。這是全會對提高發(fā)展質(zhì)量提出的新舉措。近年來，我國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：醫(yī)藥生物技術(shù)領(lǐng)域，幾乎所有藥物專利均為發(fā)達國家擁有；dvd行業(yè)，大批企業(yè)交不起國際專利費而紛紛倒閉；汽車制造領(lǐng)域，真正的國產(chǎn)車僅占10％。由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置……為此，全會明確要求把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點，強調(diào)科技發(fā)展要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系；提出在“十一五”期間，要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。這一系列的新論述，為我國提高發(fā)展質(zhì)量指明了方向。

提高發(fā)展質(zhì)量，重點是提高對外開放的水平。改革開放是我國發(fā)展的動力。全會明確提出：“對外開放是我國的基本國策，在國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)系日益緊密的情況下，我們要有寬廣的世界眼光，著力提高對外開放水平”。這就告訴我們，要提高發(fā)展質(zhì)量，必須統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，繼續(xù)積極有效利用外資，注重引進先進技術(shù)、現(xiàn)代管理和高素質(zhì)人才，提高利用外資的質(zhì)量和水平；支持有條件的企業(yè)“走出去”，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。

提高發(fā)展質(zhì)量，核心是統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。發(fā)展質(zhì)量提高的標志和歸宿就是人民群眾共享改革發(fā)展的成果。全會指出：“認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！边@就意味著，新時期提高發(fā)展質(zhì)量，必須進一步理順收入分配關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平，完善社會保障體系；必須特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實解決就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難等實際問題；必須下更大氣力解決好“三農(nóng)”問題，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展；必須全面貫徹區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。