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國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)互為條件、整體聯(lián)動(dòng)的綜合體系，需要進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃。只有用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌軍隊(duì)建設(shè)重大關(guān)系，才能把各方面工作協(xié)調(diào)起來(lái)，把各方面力量整合起來(lái)，把各方面積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保軍隊(duì)建設(shè)又快又好地發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌軍隊(duì)建設(shè)，體現(xiàn)了先進(jìn)的戰(zhàn)略思想和科學(xué)的管理理念，對(duì)于有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，更好地解決軍隊(duì)建設(shè)遇到的各種矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)我軍建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

統(tǒng)籌中國(guó)特色軍事變革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備

新世紀(jì)新階段，我軍的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史關(guān)頭。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，世界新軍事變革出現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)，這對(duì)于我軍來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)；另一方面，隨著中國(guó)的和平發(fā)展，世界政治生態(tài)必將發(fā)生深刻的變化，在這個(gè)變化過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)國(guó)家間的利益調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致新矛盾、新問(wèn)題的出現(xiàn)。與此相關(guān)聯(lián)的是影響國(guó)家安全的不確定因素較以往會(huì)更多。正因?yàn)榇?，黨中央、中央軍委把積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革和做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，作為迎接國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)、籌劃和指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，同時(shí)確定為新世紀(jì)新階段我軍建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。軍事變革與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。統(tǒng)籌二者協(xié)調(diào)發(fā)展，就是既要堅(jiān)持以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備來(lái)促進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，又要堅(jiān)持以中國(guó)特色軍事變革來(lái)帶動(dòng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，使軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展始終充滿生機(jī)與活力。

軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是軍事變革的龍頭和牽引。推進(jìn)軍事變革必須緊緊圍繞軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備這個(gè)最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)展開，科學(xué)規(guī)劃軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，下大力提高我軍在信息化條件下的威懾能力與實(shí)戰(zhàn)能力。應(yīng)當(dāng)以解決軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備面臨的突出矛盾和問(wèn)題為契機(jī)，優(yōu)化戰(zhàn)略資源配置，集中抓好軍事理論創(chuàng)新、武器裝備建設(shè)、編制體制調(diào)整、人才隊(duì)伍建設(shè)等一系列重大問(wèn)題，通過(guò)局部的躍升促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加快中國(guó)特色軍事變革的步伐。

推進(jìn)軍事變革是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容和條件。在新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)樣式和國(guó)際環(huán)境面前，我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備必須打破常規(guī)，在推進(jìn)軍事變革中提高軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的質(zhì)量。要充分認(rèn)清世界新軍事變革的發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)安全面臨的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，認(rèn)清現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)特征，著力提高籌劃和做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的質(zhì)量和水平，切實(shí)按照建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤保障、裝備建設(shè)、國(guó)防科研等，真正把軍事斗爭(zhēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得扎實(shí)有效。

統(tǒng)籌機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)

機(jī)械化與信息化是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)重要階段。我軍機(jī)械化建設(shè)的任務(wù)尚未完成，又面臨著信息化建設(shè)的新的歷史使命，這是當(dāng)代國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)給我軍的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)也從側(cè)面反映出擁有經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家給我們構(gòu)成的壓力。這必然要求我們，決不能坐等機(jī)械化建設(shè)的任務(wù)完成后，再來(lái)搞信息化建設(shè)。而必須把兩者結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，努力走出一條機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展的道路。總體上講，就是要把機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)之間的關(guān)系處理好，堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以信息化為主導(dǎo)，以信息化帶動(dòng)機(jī)械化，以機(jī)械化促進(jìn)信息化，努力實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展。

我軍機(jī)械化、半機(jī)械化的實(shí)際狀況，決定了信息化建設(shè)不可能完全離開機(jī)械化。人類軍事發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)械化階段的某些環(huán)節(jié)是可以跨越的，但機(jī)械化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)階段，在整體上是不可能完全跨越的。我們所說(shuō)的機(jī)械化，并不是傳統(tǒng)意義上的機(jī)械化，而是與信息化緊密結(jié)合的機(jī)械化。它既是機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的主體技術(shù)標(biāo)志，也是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要技術(shù)因素和物質(zhì)基礎(chǔ)。在信息時(shí)代，機(jī)械化與信息化并不是兩個(gè)相互分離的獨(dú)立系統(tǒng)。因此，應(yīng)充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家搞軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力瞄準(zhǔn)信息化抓好機(jī)械化建設(shè)，用信息技術(shù)發(fā)展和改造機(jī)械化裝備，進(jìn)一步加強(qiáng)我軍的火力、突擊力、機(jī)動(dòng)能力和防護(hù)能力建設(shè)，不斷提高機(jī)械化的質(zhì)量和水準(zhǔn)，為信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供優(yōu)良的平臺(tái)。

同時(shí)，必須堅(jiān)持把信息化作為部隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和發(fā)展方向，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。信息化對(duì)于我軍是一個(gè)全新的事物。我們必須突破傳統(tǒng)的思路來(lái)抓信息化建設(shè)，牢牢把握信息化建設(shè)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，著眼優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，集約使用力量，合理利用資源，防止和克服條塊分割、自成體系、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，努力形成全軍協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局。要堅(jiān)持平戰(zhàn)一體的原則，高度重視信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需求對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的拉動(dòng)作用，在平戰(zhàn)一體、建用一致上下功夫，努力提高部隊(duì)在未來(lái)信息化戰(zhàn)場(chǎng)上的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。要堅(jiān)持硬件和軟件一起抓，通過(guò)偵察、情報(bào)、通信、指揮、控制等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)集成，構(gòu)建一個(gè)快捷高效的作戰(zhàn)體系，以達(dá)到信息互通互聯(lián)，快速流動(dòng)，功能相互支持的實(shí)際效果。

統(tǒng)籌諸軍兵種作戰(zhàn)力量建設(shè)

建設(shè)一支強(qiáng)大的作戰(zhàn)力量，不僅是國(guó)家強(qiáng)大的象征，是維護(hù)國(guó)家安全、捍衛(wèi)國(guó)家利益、保持國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的重要保證，同時(shí)還是我們國(guó)家擔(dān)負(fù)起維護(hù)和促進(jìn)世界和平發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何建設(shè)和建設(shè)一支什么樣的作戰(zhàn)力量，是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌軍隊(duì)建設(shè)必須解決的重要內(nèi)容。

目前，我軍作戰(zhàn)力量的編成、軍兵種及其裝備的結(jié)構(gòu)等，總體上屬于陸戰(zhàn)型、近戰(zhàn)型和本土縱深防御型。這樣的力量結(jié)構(gòu)所形成的作戰(zhàn)功能與現(xiàn)代一體化聯(lián)合作戰(zhàn)是不相適應(yīng)的。必須把諸軍兵種作戰(zhàn)力量統(tǒng)籌整合起來(lái)，即把全軍作為一個(gè)大系統(tǒng)，以諸軍兵種為系統(tǒng)要素，按照結(jié)構(gòu)決定功能的原理，對(duì)各要素進(jìn)行優(yōu)化編組，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能大于要素之和，在整體上形成作戰(zhàn)能力的躍升。結(jié)合我軍建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，要進(jìn)一步充實(shí)作戰(zhàn)力量，突出海軍、空軍和二炮部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)信息作戰(zhàn)和航天力量建設(shè)，特別是加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)部隊(duì)建設(shè)。海軍作為現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中的主要作戰(zhàn)力量，在現(xiàn)代海上軍事斗爭(zhēng)和其他斗爭(zhēng)中起著越來(lái)越重要的作用。我們必須把海軍建設(shè)擺在重要地位，切實(shí)加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐，不斷提高海軍的現(xiàn)代綜合作戰(zhàn)能力。當(dāng)今時(shí)代，空中戰(zhàn)場(chǎng)已成為聯(lián)合作戰(zhàn)的決定性戰(zhàn)場(chǎng)。作為我軍的組成部分，空軍擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國(guó)神圣領(lǐng)空不受侵犯和完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的歷史重任。適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展要求，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)我空軍在現(xiàn)代化水平上的差距，大力加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，不斷提高技術(shù)水平和作戰(zhàn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫偷膽?zhàn)略轉(zhuǎn)變。第二炮兵在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中是重要的威懾和突擊力量，與其他軍兵種密切配合，可以有效遏制和反擊敵人對(duì)我可能發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)特別是核戰(zhàn)爭(zhēng)。應(yīng)按照遠(yuǎn)中配套、精干有效的原則，形成較強(qiáng)的威懾和打擊能力。按照聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，對(duì)陸軍進(jìn)一步實(shí)施精干化、合成化編組，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)部隊(duì)建設(shè)，以形成應(yīng)付突發(fā)事件或局部戰(zhàn)爭(zhēng)的拳頭力量。要把編制體制改革作為統(tǒng)籌諸軍兵種作戰(zhàn)力量的突破口，根據(jù)武器裝備的情況和擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，調(diào)整各軍兵種內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)裝備部隊(duì)的比重，努力使我軍的組織結(jié)構(gòu)在幾個(gè)大的比例關(guān)系上進(jìn)一步優(yōu)化，在整體上構(gòu)建起立體化、一體化、遠(yuǎn)中近相互銜接的攻防兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)力量體系。統(tǒng)籌當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程，必然存在著一個(gè)正確處理當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央和中央軍委對(duì)我軍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，以及新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命等，都是我軍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。我軍建設(shè)也正是依照這些戰(zhàn)略構(gòu)想一步步向前推進(jìn)。與此同時(shí)，著眼當(dāng)前我軍面臨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也特別重視抓了以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為龍頭的各項(xiàng)工作。這既能保證我軍隨時(shí)履行現(xiàn)實(shí)的使命任務(wù)，同時(shí)也為軍隊(duì)全面和長(zhǎng)期建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，當(dāng)前建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的，二者相互影響、相互依存、相互轉(zhuǎn)化。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的方向。二者的辯證關(guān)系說(shuō)明，既不能無(wú)視當(dāng)前部隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)而好高騖遠(yuǎn)，也不能一頭扎進(jìn)眼前的工作而一葉障目，忘卻更為宏大的目標(biāo)，甚至迷失前進(jìn)的方向。

統(tǒng)籌當(dāng)前建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就是要站在時(shí)代的高度來(lái)謀劃軍隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真審視每個(gè)階段的任務(wù)，每一項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)二者的真正統(tǒng)一。一方面，要以特定歷史階段和具體任務(wù)為中心，堅(jiān)持把當(dāng)前的建設(shè)搞好，以此來(lái)奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)、深入地研究和探索軍隊(duì)建設(shè)的階段性特點(diǎn)，真正把部隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)搞清楚，把影響和制約本單位建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題吃準(zhǔn)摸透，密切聯(lián)系部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和主要任務(wù)，不斷深化對(duì)部隊(duì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力解決部隊(duì)建設(shè)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，切實(shí)把軍隊(duì)建設(shè)納入科學(xué)化的軌道。另一方面，還要始終立足和著眼部隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，登高望遠(yuǎn)、總攬全局，保持部隊(duì)建設(shè)和改革的正確方向。要把發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神和堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)，把遠(yuǎn)大的理想和踏實(shí)的工作緊密結(jié)合起來(lái)，把制定宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)和扎實(shí)地抓基層打基礎(chǔ)緊密結(jié)合起來(lái)，把滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求與部隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的科學(xué)性、可行性，努力為把我軍建設(shè)成一支同我國(guó)地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的軍事力量創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的條件。

統(tǒng)籌主要戰(zhàn)略方向建設(shè)與其他戰(zhàn)略方向建設(shè)

事物矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律告訴我們，全面發(fā)展不等于一線平推，任何一個(gè)大的系統(tǒng)工程中的各項(xiàng)工作，總有輕重緩急之分，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有全局，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有戰(zhàn)略。對(duì)軍隊(duì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，分不清主次同樣難以取得良好的效益。我國(guó)是一個(gè)疆域遼闊、地緣環(huán)境十分特殊的多民族陸海國(guó)家，周邊與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤或隔海相望，情況各不相同。要使軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)原則和規(guī)律符合各個(gè)戰(zhàn)略方向的需要，就必須從實(shí)際出發(fā)，通盤考慮全軍建設(shè)的一般情況與各個(gè)戰(zhàn)略方向的特殊情況，立足于戰(zhàn)略全局把握軍隊(duì)改革和發(fā)展的重心，科學(xué)配置軍隊(duì)建設(shè)的各種資源，防止顧此失彼和盲目“鋪攤子”的現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)整體與局部、戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)、投入與收益的最佳結(jié)合。要真正樹立全軍“一盤棋”的思想，在把主要精力放在主要戰(zhàn)略方向和解決主要問(wèn)題上的同時(shí)，高度重視各戰(zhàn)略方向的協(xié)調(diào)，兼顧各戰(zhàn)略方向的建設(shè)，做好戰(zhàn)略預(yù)置，力求使一個(gè)方向上的建設(shè)成為帶動(dòng)全局和解決其他方向問(wèn)題的有利條件和基礎(chǔ)，以此保證戰(zhàn)略全局的平衡和穩(wěn)定，保證最大效能的實(shí)現(xiàn)。