前言：本站為你精心整理了加強地方立法 為構建和諧社會提供法制保障范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，擔負著保障憲法和法律在本行政區(qū)域內有效實施和推進本地區(qū)經濟社會發(fā)展的雙重職能。經過10多年的努力，浙江省寧波市地方立法從無到有，從探索起步到逐漸規(guī)范，從基本成熟到完善提高，業(yè)已在完善寧波市社會主義民主，加強社會主義法治建設中，具有基礎性的地位，發(fā)揮著重要作用。 一、寧波市地方立法的回顧與基本評估

（一）立法工作的基本情況

自1988年3月，國務院批準寧波為“較大的市”以來，市人大及其常委會，積極行使地方立法權，把提高立法質量放在首位，不斷提高立法工作水平，制定了一批適應寧波市經濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)，并開展了兩次現(xiàn)行地方性法規(guī)清理工作，修改或廢止了一批不符合實際情況、不適應經濟社會發(fā)展、不符合上位法規(guī)定的法規(guī)，為推進依法治市進程，促進寧波經濟社會發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

（二）立法工作的基本評估

寧波市的立法工作，在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實立法法和地方立法程序規(guī)定，在歷屆工作的基礎上，不斷取得了新的進展，初步形成了一套符合立法工作要求的工作機制、工作程序和工作方法，積累了一些寶貴的經驗。

1、堅持以人為本，實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。在制定立法計劃時，突出重點，注意抓住人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，優(yōu)先安排與廣大人民群眾利益密切相關的項目。在審議、修改法規(guī)草案時，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為立法的根本原則，努力實現(xiàn)國家利益、人民利益、社會整體利益相統(tǒng)一，切實維護人民群眾的根本利益。在法規(guī)的具體內容上，堅持權利與義務、權力與責任相一致原則，科學合理地規(guī)范行政機關職權與公民權利的關系，切實防止重權利輕義務、重權力輕責任、重管理輕服務的問題，防止不適當?shù)卦黾庸?、法人和其他組織的義務，損害公民、法人和其他組織的合法權益。

2、堅持立法決策和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結合，保障和促進三個文明協(xié)調發(fā)展。在立法選項時，主動與市委的決策相結合，把為發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境作為立法工作的主攻方向，把制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新放在突出位置。為了鼓勵和保護我市非公有制經濟快速發(fā)展，使之成為新的經濟增長點，寧波市人大常委會及時制定《寧波市私營企業(yè)權益保護條例》、《寧波市私營企業(yè)工會條例》等地方性法規(guī)。根據(jù)市委提出的加快城市化進程、生態(tài)市建設、實施“六大聯(lián)動”、建設“平安寧波”等戰(zhàn)略目標，市人大常委會及時制定了《寧波市公共汽車客運條例》、《寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護條例》、《寧波市預防職務犯罪條例》等地方性法規(guī)。

3、堅持從寧波市的實際出發(fā)，正確處理維護法制統(tǒng)一與突出地方特色的關系。堅持地方立法從本市的實際出發(fā)，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，運用地方立法的自主性和創(chuàng)制性，突出地方立法的針對性和可操作性，充分發(fā)揮寧波市地方立法的效能。在寧波市十一屆人大常委會以來新制定的30件法規(guī)中，屬于地方創(chuàng)制性立法的有18件，占總數(shù)的60%。在制定執(zhí)行性法規(guī)時，市人大常委會注重創(chuàng)設具有地方特色的具體規(guī)定，不搞重復立法，發(fā)揮地方立法的自主性。同時，堅持立、改、廢相結合，2004年，根據(jù)行政許可法的要求，對地方性法規(guī)進行了清理，廢止2件，修改17件，取消行政許可22項，取消行政許可收費6項，縮小行政許可權限、改變行政許可方式、簡化行政許可程序、調整行政許可實施主體等15項，使地方立法與時俱進，體現(xiàn)時代要求。

4、堅持民主立法和科學立法，不斷提高立法效率和立法質量。市人大常委會在審議每一件法規(guī)期間，都到基層召開座談會，直接聽取市民對法規(guī)草案的修改意見；對于與人民群眾利益關系比較直接和密切的法規(guī)草案，采取公開登報的方式征求意見。為了進一步拓寬立法民主渠道，市人大法制委員會對城市供水和節(jié)約用水管理條例、學校安全條例、預防職務犯罪條例和公共汽車客運條例等6件法規(guī)草案舉行了立法聽證會。在積極推進立法民主化的同時，市人大常委會還十分注重立法制度建設，建立了法規(guī)初審和統(tǒng)一審議制度；經市委同意，制定了本屆人大立法工作意見，建立了立法規(guī)劃項目庫，聘請了12名法律界知名人士、專家學者為法制委員會咨詢員，注重發(fā)揮專家在立法中的作用；制定了地方立法計劃制定辦法、立法聽證規(guī)則、法規(guī)草案征求意見辦法和立法技術規(guī)范，從制度上保障和促進立法質量的提高。

二、目前寧波市地方立法中存在的問題和不足

1、立法項目的選題和立項還不夠科學。在立法項目的確定上，哪些項目要立法，哪些項目可以不立或者緩立，目前仍缺少統(tǒng)一的可操作的立項標準，實踐中隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范和約束。存在著經濟社會發(fā)展急需的法規(guī)項目無人牽頭起草，有關經濟工作的立法相對滯后，而個別條件不成熟可以緩立的法規(guī)卻列入了立法計劃的情況。

2、地方立法中部門利益傾向仍然不容忽視。如何防止和避免地方立法中的部門利益傾向，正確處理權力與責任、管理與服務的關系，一直是地方立法想著力解決而未能得到根本解決的一個重要問題。隨著法制建設進程的加快，地方立法中部門利益傾向表現(xiàn)得更為隱蔽或間接。如在確定立法項目時，只注重申報有利于維護部門利益的項目，而對關系到改革自身利益的項目不熱心；在法規(guī)起草過程中，考慮自身執(zhí)法方便的較多，而考慮方便行政相對人、更好地為行政相對人提供服務的較少；在法規(guī)草案修改時，對立法機關作出實質性修改或增加義務性條款往往不太樂意，認為“違反了立法初衷”，有的甚至提出撤回立法案。

3、公民參與立法的渠道仍不夠通暢，公民與立法機關之間的互動機制尚未建立。公民除了被動參與立法機關公開征求意見的活動外，主動向立法機關提出建議的，立法機關很少有回應。同時，公民參與立法的熱情不高，所提意見建議質量也不是很高。雖然近年來加強了專家參與立法的工作，但專家在立法中的作用發(fā)揮離要求還有一定的差距。

4、立法程序的執(zhí)行還不夠嚴格。政府的立法議案和法規(guī)草案往往未能及時印發(fā)委員和送交有關專門委員會初審；常委會安排審議法規(guī)的時間不夠充足，出現(xiàn)了重二審輕一審的現(xiàn)象；加之立法過程中的信息不對稱，影響了常委會組成人員在審議法規(guī)時的意見表達和審議質量。同時，立法機構人員不足，與同類副省級城市相比差距很大，立法需求和立法能力之間矛盾突出，影響了立法質量的提高。

三、加強地方立法，提高立法質量的對策

1、明確立法目標。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委的重大決策和中心工作，堅持從全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，解放思想，與時俱進，進一步加強和改進地方立法工作，提高地方立法質量，推進“法治寧波”建設。重點要把握好以下幾個方面：一是堅持和依靠黨的領導；二是牢牢把握發(fā)展這一主題；三是維護法制統(tǒng)一，注重地方特色；四是堅持以民為本；五是充分發(fā)揚民主；六是完善立法工作機制。

要進一步完善市人大常委會立法規(guī)劃項目庫，科學合理地確定立法重點：加強促進經濟發(fā)展和改革開放、規(guī)范市場經濟秩序的立法；注重社會管理、公共服務、城市建設和管理的立法；圍繞促進就業(yè)、保障職工參與民主管理和加強勞動保護等方面的立法；注重節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展方面的立法；注重加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決“三農”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的立法；加強科教興市、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面的立法。

2、創(chuàng)新立法觀念。要從重視立法的數(shù)量向注重立法質量轉變；從法規(guī)直接以管人管事為主，以許可、收費、罰款作為主要管理手段和方法，向依法行政，為經濟發(fā)展提供保護和服務為主轉變；從側重行政管理型的立法逐步向市場主導型的立法轉變；從追求法規(guī)內容的“大而全”向追求“小而精”轉變；從追求制定法律的實施辦法向充分發(fā)揮地方立法的創(chuàng)制功能轉變，更加注重解決本市的特殊矛盾。特別是要處理好立法中的權力與責任、管理與服務的關系問題。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，按照精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，科學合理地規(guī)定國家機關的權力和責任，鞏固行政審批制度的改革成果，慎重設置行政許可權。凡是通過市場機制、社會中介組織或事后監(jiān)督能夠解決的事項，一律不設立行政許可程序，切實防止把在改革中已經被取消或弱化的審批權、許可權、收費權等，通過立法予以恢復或強化，促進政府職能轉變到“經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務”上來。

3、創(chuàng)新立法機制。要拓寬法規(guī)起草渠道，建立開放的、多元的起草機制。對關系到部門利益調整以及綜合性強、涉及面廣、一個部門難以單獨起草的法規(guī)，可由市人大有關專門委員會、市政府法制辦牽頭或組織起草，吸收專家、學者共同參與調研、起草、論證，形成立法工作者、專家學者和實際工作者相結合的法規(guī)起草機制，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢和長處，提高法規(guī)起草質量。要進一步完善法規(guī)審議機制，提高審議質量和效率。要重視發(fā)揮委員和代表在立法中的主體作用，堅持和完善法規(guī)草案的兩審制，對一些重要法規(guī)草案，要堅持分組審議與聯(lián)組審議相結合，保證委員充分審議、發(fā)表意見，提高審議質量；要堅持和完善法規(guī)草案的專業(yè)審議和統(tǒng)一審議制度，互相配合、互相支持、優(yōu)勢互補、形成合力。要以執(zhí)法監(jiān)督促進立法工作，建立健全法規(guī)跟蹤監(jiān)督和法規(guī)質量評估機制。要把立法工作和執(zhí)法監(jiān)督有機結合起來，每年選擇若干件法規(guī)，開展“立法回頭看”活動，切實做好法規(guī)實施情況的跟蹤檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。要注意調查、了解、收集和整理我市地方性法規(guī)實施中的實際問題，善于從法規(guī)實施的信息及反饋中調整立法思路，改進立法工作，提高立法質量。

4、創(chuàng)新立法工作方法。一是“開門立法”要有新舉措。要堅持以立法公開促進立法民主，充分運用法規(guī)草案公開登報、立法聽證會、座談會、論證會等各種形式，廣泛征求社會各階層、各方面的意見。不斷改進和完善立法公開制度，拓展人民群眾參與地方立法活動的途徑和渠道，擴大人民群眾對立法工作的知情權，保障人民群眾通過多種形式參與地方立法計劃的制定、法規(guī)草案的起草、審議和修改等活動，實現(xiàn)立法機關與社會公眾的互動，切實防止立法中“利益部門化”和“部門利益法制化”等問題。二是工作方法要有新的轉變。一方面法規(guī)草案征求意見的時間要寬裕，以便大家更充分地發(fā)表意見；另一方面，對各地、各方面提出的意見、建議進行匯總、整理后，在“寧波人大信息網(wǎng)”上公布，以提高社會各界參與立法的積極性。三是調查研究要有新改進。要緊緊圍繞“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略、“平安寧波”、“法治寧波”建設，認真開展調查研究，從理論和實踐的結合上不斷研究新情況、解決新問題，把地方立法工作提高到一個新水平。