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一、要為干部"能下"創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

要通過各種形式，堅持對加強干部能上能下進行持續(xù)性的宣傳和教育，營造一種良好的輿論環(huán)境，使各級領(lǐng)導(dǎo)解放思想，充分認識推進干部能上能下是推動黨和國家的事業(yè)，增強干部隊伍活力，優(yōu)化人才資源配置的重要意義，樹立"選好干部干事業(yè)、不讓事業(yè)遷就人"的觀念；使廣大干部樹立正確的"官"念，淡化"官本位"意識，正確對待組織安排，正確對待群眾的看法，正確對待自己，增強"下"的自覺性；使群眾正確看待干部的升降去留，緩解干部"下"的壓力；同時，還要通過實際工作來增強宣傳效果，改變?nèi)罕姷目捶āｎI(lǐng)導(dǎo)干部要克服"私心雜念"和"照顧"、"怕"的思想，大膽實行干部"下"的舉措，使干部群眾樹立不光"犯了錯誤"要下、工作不勝任和不稱職要下、相形見絀者要下、為培養(yǎng)年輕干部也要下的觀念，理解和支持干部"下"的工作。同時，要關(guān)心和愛護"下"的干部，做好思想工作，使他們沒有壓抑感和失落感。

二、建立健全干部"能下"的機制

l、完善考核機制，實行末位淘汰。一是考核形式要多樣化。要把屆中考核與屆末考核結(jié)合起來，把一年一度的目標管理考核與屆中屆末考核結(jié)合起來，把干部考核與人大述職評議結(jié)合起來。二是考核內(nèi)容要量化。要按照工作目標責(zé)任制，對考核內(nèi)容進一步量化，制定出具體的可操作的考核指標體系。三是考核方法要科學(xué)性。特別是要運用"三講"教育成果完善民主測評、民主評議工作，完善平時考核工作。經(jīng)考核末位的要實行淘汰，每年淘汰率控制在2％左右。

2、完善任期制。對選任制干部，要嚴格執(zhí)行任屆任期制規(guī)定，并進行屆中考核。對委任制、聘任制的處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一次任期為三年。選任制和委任制、聘任制干部任職期滿時，自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)考核結(jié)果和工作需要，決定是否需要連任或重新競爭上崗。

3、實行領(lǐng)導(dǎo)干部試用制、聘任制、組閣制。對新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步取消委任制，實行聘任制，聘用期一般為三年。對委任、聘用的干部實行試用制，試用期為一年。對選任制的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行考察期一年。對新提任的干部既要進行選拔公示，又要在試用期、考察期滿后進行公示。經(jīng)公示，不宜提拔任職的取消任用。班子成員組成，可由單位正職根據(jù)要求進行組閣，沒有被組閣的另外安排。

4、推行領(lǐng)導(dǎo)干部全員競爭上崗淘汰機制。對一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)全部解除后，進行全員競爭上崗。任屆滿或聘用期滿后，領(lǐng)導(dǎo)干部也要重新競爭上崗。對不能競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，或按非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排或任下一級職務(wù)。

5、建立領(lǐng)導(dǎo)干部待崗制度。對自身要求不嚴、不勝任崗位要求、任務(wù)完不成、群眾意見大，又一時難以安排合適崗位的干部，免去現(xiàn)職，實行原地待崗。

6、建立領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。要鼓勵干部自愿主動申請辭職，鼓勵干部自謀出路。要責(zé)令因違反民主程序，個人決策失誤或工作中有重大過錯造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職。要勸告考核中定為不稱職或不適宜于繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職。對拒不辭職的，要視情給予處理。

三、完善干部"下"后的保障措施

一是要明確"下"的干部待遇。一種是提高待遇的：某些副處級領(lǐng)導(dǎo)干部可以改任調(diào)研員。一種是保留原待遇：由原副處以上領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗的；科級干部競爭副處以上領(lǐng)導(dǎo)崗位后又續(xù)聘的；機構(gòu)撤井或到規(guī)定任職年限和自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。一種是不保留原待遇的：科級干部競爭副處以上領(lǐng)導(dǎo)崗位后不能續(xù)聘的；犯有嚴重錯誤的。

二是要拓寬"下"的渠道。干部"下"后，可以擔(dān)任低一層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受原生活待遇；可以改任同一職級的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；可以根據(jù)組織安排和個人意愿到企業(yè)、事業(yè)單位工作；可以實行原地待崗，暫保留原待遇；可以帶職級參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；可以實行提前退養(yǎng)等。對主動申請辭職的，要在政治、生活待遇上優(yōu)待；對自謀出路者，可以解決一定的生活保障費。

三是要加強"下"的干部教育管理。在"下"的干部中，大部分改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如何發(fā)揮這些干部的作用，讓這些干部各得其所、人盡其才，如何加強對他們的管理，讓他們繼續(xù)當(dāng)好表率，是當(dāng)前面臨的新的課題。如果不能解決好，就會出現(xiàn)負面影響，阻礙干部"下"的進程。要加強談心談話制度，做好思想工作，使"下"的干部樹立信心，振奮精神，積極向上；要合理安排他們的工作，使他們發(fā)揮好的作用；要進行跟蹤幫助和考察，對一些表現(xiàn)好的，可以重新任用。"下"的干部思想教育到位了，作用發(fā)揮好了，管理得當(dāng)了，對推進干部能上能下工作會起到積極作用。