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“兩個減負”的提出表明集約型、科學(xué)性、人性化的稅收征管新時代拉開了帷幕，這是歷史賦予我們的新使命，更是意識形態(tài)領(lǐng)域的一場重大變革。“減負”是宏偉動人的，但不是豪言壯語可以成就，“減負”是厚積薄發(fā)的，需要一點一滴去鑄就。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際，*市國稅局直面困難、迎接挑戰(zhàn)，以落實“兩個減負”為突破口，大力提升機關(guān)效能，創(chuàng)新業(yè)績、樹新形象。通過梳理*市國稅局落實“兩個減負”的經(jīng)驗得失，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢下推進“兩個減負”的困難和阻礙，秉承科學(xué)發(fā)展的理念，對今后的工作提出切實可行的措施。

一、回顧——盤點“減負”現(xiàn)狀

自20*年5月全國納稅服務(wù)工作會議召開以來，*市國稅局認真貫徹落實會議精神，結(jié)合自身實際落實“兩個減負”，通過各崗位自我挖掘、各科室協(xié)調(diào)配合，在優(yōu)化納稅服務(wù)，提高征管效能上取得了顯著成效，征納關(guān)系和諧度和社會滿意度明顯提高。

（一）合理設(shè)置辦稅窗口。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我局結(jié)合征管實際對辦稅窗口進行了整合，只設(shè)立“綜合服務(wù)”、“發(fā)票管理”、“車購稅管理”三類窗口。同時提供“一窗多能”和“一窗通辦”服務(wù)，納稅人在一個窗口就可以辦理稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票認證、發(fā)票領(lǐng)購等多項涉稅事宜，避免了重復(fù)排隊，有效減少了納稅人排隊等候的負擔(dān)。

（二）全力打造“一站式”服務(wù)。

實行“首問負責(zé)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)專管、限時完成”的一站式服務(wù)，精減多余環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程，壓縮辦稅時間，堅持辦稅服務(wù)廳集中受理納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理的各種涉稅事項。對納稅人辦理涉稅事項所需資料，實行“一次性”告知；對資料齊全的涉稅事項，予以“一次性”辦結(jié)；對于網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的待批文書，取消紙質(zhì)文書內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批。有效解決了納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務(wù)機關(guān)“重復(fù)找納稅人”的問題。

（三）全面推行多元化申報。

積極推行網(wǎng)上申報、電話申報、短信申報、雙定戶批量扣款、網(wǎng)上認證等多元化、信息化申報方式，使納稅人納稅申報、財務(wù)會計報表等信息迅速、準(zhǔn)確地導(dǎo)入征管信息系統(tǒng)，減少納稅人往返國稅機關(guān)及在辦稅服務(wù)廳排隊等候時間。對于長期選擇多元化數(shù)據(jù)電文申報方式報送涉稅資料、數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的企業(yè)類納稅人，施行按年度報送;對于銀行批量扣款方式的個體“雙定”戶，凡未超定額均不再要求報送紙質(zhì)申報資料；企業(yè)所得稅季（月）度預(yù)繳申報只采用電子申報方式。實現(xiàn)納稅人“足不出戶，輕松納稅”，同時大大減輕辦稅服務(wù)廳工作人員的勞動負荷和工作壓力。我局多元化申報率不斷提高，截至目前應(yīng)申報903戶，多元化申報757戶，多元化申報率達83.83%。

（四）清理簡并辦稅資料。

我局結(jié)合實際全面清理簡并納稅人報送資料，堅持納稅人同一涉稅資料原則上只報送一次，可以在軟件中查詢到的信息不重復(fù)報送，簡并后不影響征管工作質(zhì)量的涉稅資料不要求報送。例如：辦稅服務(wù)廳對納稅人財務(wù)會計報表不再分稅種而是統(tǒng)一報送、統(tǒng)一采集、統(tǒng)一錄入，按照“一戶式”存儲要求進行管理。再如：對納稅人第一次提供的有關(guān)證件復(fù)印件，經(jīng)審驗留存?zhèn)洳?，將相?yīng)信息及時錄入“一戶式”電子檔案，發(fā)生變更時及時更新，徹底避免了納稅人重復(fù)提供各種證件復(fù)印件的負擔(dān)。又如：個體工商戶辦理稅務(wù)登記，根據(jù)納稅人提供的附報資料采集、錄入綜合征管軟件信息，直接打印《稅務(wù)登記表》，經(jīng)業(yè)主簽字確認即可，無須再手工填寫表格。這些措施的采取有效降低了征納成本，為廣大納稅人提供了實實在在的方便。

（五）開展人性化特色服務(wù)。

一是落實首問責(zé)任制；二是實行值班長制度，集中處理納稅人的意見或建議；三是堅持一次性告知制度，對納稅人辦理手續(xù)齊全的涉稅事項立即辦理，手續(xù)不齊或不符合法定條件的，一次性完整、準(zhǔn)確地告知；四是嚴(yán)格納稅服務(wù)時限承諾制度，承諾辦理涉稅事宜的具體時限，能縮短的盡量縮短，盡最大努力減少納稅人的辦稅時間；五是開辟納稅服務(wù)“綠色通道”，為重點稅源、殘疾人、孕婦、軍人等特殊納稅人提便捷服務(wù)；六是實行全程服務(wù)，為納稅人提供包括受理、承辦、回復(fù)等環(huán)節(jié)的完整服務(wù)；七是推行提醒服務(wù)，通過電話、手機短信、電子郵件等方式，主動提醒納稅人按時申報納稅，減少納稅人不必要的損失；八是提供午間服務(wù)，專門為不能在正常時間辦稅的納稅人辦理涉稅事宜；九是實行電話預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，對于驗舊發(fā)票、領(lǐng)購發(fā)票、認證發(fā)票等業(yè)務(wù)，納稅人都可以通過電話預(yù)約服務(wù)，并可根據(jù)實際情況提供上門服務(wù)。截至目前，我局已有10余戶發(fā)票使用大戶享受了預(yù)約上門驗舊發(fā)票服務(wù)的便利，累計驗舊發(fā)票1500逾本。

二、思考——分析“減負”瓶頸

雖然在落實“兩個減負”的道路上，我們在實踐中不斷摸索、不斷前進，但還是時常感到力不從心。是什么阻礙了我們前進的方向？是什么束縛了我們前進的腳步？是什么制約著我們前進的速度？減負的潛力還有待于進一步拓展和挖掘，我們必須找到問題之所在，然后直面挑戰(zhàn)，努力的去攻克。經(jīng)過廣泛而深入的調(diào)研，走訪納稅人了解一手信息資料，召開稅企座談會和干部座談會傾聽心聲，我們找到了影響減負增效的突出問題。

（一）思想意識的缺位。

我們每個稅務(wù)干部都知道“兩個減負”，但是真正能帶著這種意識去工作的人卻寥寥無幾。減負的手段不是憑空制造的，而是從基層、從稅收征管一線中發(fā)現(xiàn)并提煉出來的。而我們的干部在抱怨工作壓力大、業(yè)務(wù)繁瑣時卻很少去積極主動的思考納稅人減負的需要，很少去總結(jié)自身崗位減負的需要。減負意識的缺乏和淡薄是最深層的制約，束縛了各個層面、各個環(huán)節(jié)減負工作的落實和減負實效的提高。

（二）實效評估的缺位。

一項措施的推行，不是以實施為終結(jié)，而是要在實踐中不斷檢驗、不斷修訂、不斷完善的。目前出臺的各種減負措施各單位的執(zhí)行力度不一，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理和成效評估，使減負工作一直處于游離狀態(tài)。究其原因一是減負工作牽涉各單位、各部門，人人有責(zé)，卻沒有人切實負責(zé)；二是減負工作還存在重形式、輕實效的癥結(jié)，停留在表面沒有深入；三是對減負措施一味機械的執(zhí)行，缺乏思考、疏于分析、忽略總結(jié)。所以這些減負措施的推行，到底減輕了誰的負擔(dān)，減輕了多少負擔(dān)，是否符合實際需要，是否提高了征管效能都沒有結(jié)論。減負不應(yīng)停滯在決策上、制度上、形式上，而應(yīng)該是動態(tài)的、發(fā)展的、確有實效的。

（三）系統(tǒng)完善的缺位。

綜合征管軟件的上線和運行是稅收征管工作信息化和規(guī)范化的新紀(jì)元，但它并不是十全十美的。例如目前發(fā)票管理崗位發(fā)票的交舊驗舊工作需要按月錄入，不僅每月開具發(fā)票的份數(shù)和票號都需要進行手工計算錄入，還要分別計算每月開具發(fā)票的不含稅金額和稅額，有的個體工商業(yè)戶一本商業(yè)銷售發(fā)票25份可以使用兩年甚至三年，工作人員要把這一本發(fā)票的信息錄入系統(tǒng)相當(dāng)耗費時間，雖然我們采取了一些措施，還是沒能很好的解決這一問題，，類似這樣的情況還有很多，征管一線的工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)問題，依靠自身的力量、依靠一個單位的力量、依靠“軟環(huán)境”的改善仍無法有效解決時，應(yīng)及時提交上級機關(guān)調(diào)查研究，核定成本，集中人力資源進行跟進完善，例如小軟件的開發(fā)。

（四）稅法宣傳的缺位。

雖然我們積極利用每年的稅法宣傳月、宣傳日進行集中宣傳，在日常稅收工作中也不斷強調(diào)加強稅法宣傳，但從結(jié)果上看我們的宣傳并不到位。很多納稅人來辦理納稅事宜時還非常迷茫，有的甚至分不清國稅、地稅和工商業(yè)務(wù)的歸屬。我們宣傳的內(nèi)容是不是納稅人迫切想了解的？我們宣傳的方式是不是納稅人普遍歡迎的？我們宣傳的結(jié)果是否讓納稅人感到滿意？這些問題都沒有答案。目前的稅法宣傳只是為了宣傳而宣傳，不是流于形式，就是急功近利，并沒有成為輔助和推動稅收征管工作加速前進的有效手段。

（五）聯(lián)動機制的缺位。

“兩個減負”是相互聯(lián)系、相互制約的，但我們在實踐中往往容易忽略這一基本規(guī)律，割裂了“兩個減負”的內(nèi)在需求。一是橫向聯(lián)動機制缺位，基層單位之間的減負經(jīng)驗缺乏交流，相同或相近的共性困難，卻在各想各的辦法，不能共享好的做法，這本身就是一種資源的浪費；二是縱向聯(lián)動機制缺位，上下級之間仍缺乏溝通，基層單位在不違反法律和程序的前提下努力為納稅人減負，必然會對現(xiàn)有的工作流程、工作要求進行或多或少的變革，這些變革直接關(guān)乎各項排名指標(biāo)和考核檢查，而上級單位并沒有及時了解、及時分析、及時調(diào)整，導(dǎo)致減負與考核的脫節(jié)、給納稅人減負和給基層減負的脫節(jié)，從制度上挫傷了基層干部、基層單位減負的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大家寧愿按部就班，也不敢冒風(fēng)險推陳出新了。

三、展望——勾勒“減負”前景

（一）改變觀念，就從現(xiàn)在開始。

一句話、一個提醒、一次會議都有可能改變我們長久以來固守的觀念。這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為我們提供了寶貴的平臺，讓我們珍惜這一次思考和探討的機遇，就從現(xiàn)在開始改變觀念，認清“兩個減負”的實質(zhì)，從心底深處、意識深處去接受和理解，并為之奉獻我們的熱情和才智。“予人玫瑰，手有余香”，我們給他人減負也會給自己減負，減負本身就是一舉兩得的?；鶎佣悇?wù)干部為納稅人著想，簡化辦稅程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實給納稅人減負，其實相應(yīng)地也會減輕自己的工作壓力；上級給基層減負，簡化考核程序，優(yōu)化考核指標(biāo)，切實給基層減負，其實相應(yīng)地也會減輕自身的負擔(dān)。落實“兩個減負”是當(dāng)前構(gòu)建“大征管”格局的必然要求，我們每個人都已經(jīng)被納入“大征管”格局中，所以我們每個人也都應(yīng)該為減負做貢獻。改變觀念是第一步，落實行動才是關(guān)鍵，減負應(yīng)貫穿到我們稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的始終，并滲透到每一環(huán)節(jié)中去。落實“兩個減負”是當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對我們稅務(wù)干部提出的新要求，我們一定要用實際行動去落實好、貫徹好。雖然在減負的過程中并不會一帆風(fēng)順，可能有反復(fù)、有失敗，但我們應(yīng)該相信我們所做出的努力不會白費，每一次小小的付出在時間的檢驗里換來的都是更大的回報。

（二）暢通機制，激活蝴蝶效應(yīng)。

減負不應(yīng)閉門造車，各崗位、各科室、各單位、上下級之間都應(yīng)該加強交流溝通，及時共享，做到鏈接靈活、反應(yīng)靈敏。要暢通機制，使減負在系統(tǒng)上下產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，營造一個崗位的做法迅速得到推廣，一個單位的經(jīng)驗迅速得到普及，上下級之間回應(yīng)迅速的良好局面。做到共性的問題集中解決、共同開發(fā)，避免人力資源和減負成本的重復(fù)浪費。目前我們自主開發(fā)的一些小軟件在減負和增效上已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗，這是“可圈可點”的減負措施，除此之外我們更應(yīng)該注重挖掘那些存在潛力、等待開發(fā)或者尚未成型的減負“苗頭”，使之得到確定、清晰和完善，使納稅人的需要得到極大的滿足，使基層的一些好的想法、好的做法得以實踐，使上級單位在對基層落實減負時有的放矢。

（三）稅法宣傳，用好減負法寶。

稅法宣傳是我們提高納稅人對稅法遵從度、構(gòu)建和諧征納關(guān)系、落實為納稅人減負，實現(xiàn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的最有效法寶，所以我們的稅法宣傳應(yīng)以科學(xué)性為指導(dǎo)，以實用性為出發(fā)點，以有效性為歸宿，不走過場，不流于形式。

1.稅法宣傳應(yīng)該宣傳什么？

第一，要始終堅持宣傳稅收取之于民，用之于民，獲得更多納稅人對納稅義務(wù)的理解和支持，并不斷普及納稅的意義；第二要經(jīng)常普及宣傳納稅的最基本流程，使納稅人對于哪些業(yè)務(wù)到國稅部門辦、怎么辦、找誰辦做到心中有數(shù)；第三要及時宣傳新的稅收政策，使納稅人隨時了解、隨時掌握國家政策的調(diào)整，并能對自己經(jīng)營業(yè)務(wù)的影響做出準(zhǔn)確的判斷。

2.稅法宣傳應(yīng)該怎樣宣傳？

一是充分利用好稅法宣傳月、宣傳日等活動加強集中宣傳，拓展宣傳面；二是納稅人來辦理涉稅事宜要主動宣傳，除了讓納稅人了解這一次、這一項業(yè)務(wù)之外，更應(yīng)該將相關(guān)事項和今后應(yīng)注意的事項、遇到問題應(yīng)該怎樣與我們聯(lián)系、與誰聯(lián)系一一向納稅人介紹，尤其要落實好首問責(zé)任制和值班長制度，為納稅人答疑解惑，在為納稅人排憂解難中做好稅法宣傳；三是做好上門宣傳，將稅法宣傳自然地融會貫通到戶籍巡查、日常檢查、納稅評估中去，只要造訪納稅人都應(yīng)該時刻謹(jǐn)記稅法宣傳的責(zé)任，納稅人問到的我們要說清楚，沒問到的我們應(yīng)該主動解釋、提前告知。

3.稅法宣傳應(yīng)該達到什么效果？

舉一個例子，同時有兩個納稅人到辦稅服務(wù)廳辦理發(fā)票業(yè)務(wù)，一個納稅人咨詢新領(lǐng)購發(fā)票需要提供哪些資料、經(jīng)過哪些手續(xù)，另一位納稅人搶在工作人員前面一一給他進行了解答，而且絲毫不差。這就是我們要追求的效果——讓每一個公民都成為稅法宣傳的火炬?zhèn)鬟f者。我們的稅法宣傳一定要建立長效機制，切實做到以點帶面、以月帶年，重點抓好每年4月的稅法宣傳月，形成聲勢，擴大影響，提高全社會對稅法的認知和自覺遵從度。同時要講宣傳稅法融入到日常征管工作中去，一起實施，一起落實，使稅法宣傳形成習(xí)慣，我們稅務(wù)干部不僅要做嚴(yán)格的執(zhí)法者，也要做好稅收工作的宣傳者。

雖然從短期內(nèi)、表面上看稅法宣傳似乎增加了我們的工作量，但從長遠和實質(zhì)上看，稅法宣傳是落實納稅人減負和稅務(wù)干部自身減負最根本的出路，也是我們的稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。雖然我們不能要求納稅人像我們一樣熟知稅收法律法規(guī)，但我們每天哪怕只贏得一個納稅人的理解和支持，也許明天就贏得了一個家庭、一個行業(yè)、一個片區(qū)。一盞盞迷蒙的燈亮起來，必將照亮我們構(gòu)建和諧征納關(guān)系的康莊大道。

（四）換位思考，抓住減負的秘訣。

如果你不知道自己該怎么參與到減負工作中去，就請從換位思考開始！如果你不知道自己下一步還能做什么，也請從換位思考開始！換位思考是每個人、每個單位落實減負、做好減負的秘訣。只有換位思考才能獲得目標(biāo)，惟有換位思考才能取得成績。

作為基層干部應(yīng)該時常把自己設(shè)想成納稅人，或者把納稅人設(shè)想成你的親人或者朋友，然后你就會發(fā)現(xiàn)其實還可以給納稅人提供更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，減少更多的負擔(dān)。同時，科室之間要不遺余力的加強溝通、協(xié)調(diào)和配合，增強大局意識，在銜接緊密地執(zhí)行力中減少內(nèi)耗，減少負擔(dān)，促進和諧，實現(xiàn)增效。

所謂的上級和下級永遠是相對的，作為上級在指導(dǎo)、考核基層時，應(yīng)該設(shè)想自己是基層單位，或者回想一下自己被檢查或考核時的感受，那樣你就會發(fā)現(xiàn)作為相對的下級我們都希望有這樣的上級——第一，當(dāng)我不知道怎么辦時，它會給我明確的指導(dǎo)，而不是給一個模棱兩可的答復(fù)，或者承諾隨后答復(fù)便杳無音訊；第二，年初沒有布置的工作，年底卻要檢查，上級應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的評價體系，正確界定征納雙方的責(zé)任歸屬，我們都希望各種排名指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)是事先公布并可以預(yù)見的，是明確規(guī)定并可以估量的，讓我們心里踏實，奮斗有勁頭；第三，杜絕臨時性或重復(fù)性報送報表、數(shù)據(jù)等資料，上級單位應(yīng)加強信息的歸口管理，建立信息資源管理和使用長效機制；第四，切實解決“文件多、會議多、評比多、檢查多”的問題，上級開展各種調(diào)研不應(yīng)只走形式，只帶走問題，卻沒有反饋；第五，由于上級原因長期疏于監(jiān)管、沒有規(guī)范的工作突然開始翻舊帳，要求大整頓。作為基層單位都欣然接受各項工作不斷規(guī)范，卻很反感拿今天的標(biāo)準(zhǔn)去彌補昨天的漏洞，任何的法律和標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)溯及既往，況且這種彌補缺乏真實性，浪費成本，毫無意義。上級應(yīng)善于將具有長期性、周期性的工作任務(wù)融于稅收征管的日常工作之中，不搞突擊檢查。

目前我們國稅系統(tǒng)對質(zhì)量與效率的考核和執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督越來越完善，但是在實踐中這些考核指標(biāo)的設(shè)計與實際運行存在著一定的偏差，需要不斷的完善改進，要對考核指標(biāo)實施動態(tài)的管理，才能切實發(fā)揮出對工作促進的積極作用。雖然我們每年都在修訂，但是對于基層反映的一些難點、熱點問題，還是缺乏有效的措施，指標(biāo)的優(yōu)化滯后于工作的需求，形成矛盾，應(yīng)該切實的抓好解決好。

（五）降低成本，整合服務(wù)資源。內(nèi)外聯(lián)動切實降低稅收成本，提升征管效能。

1.內(nèi)部——壓縮成本，打造“多層漢堡式”工作理念。

結(jié)合我局相對于其他縣局業(yè)務(wù)種類較多、納稅戶數(shù)較多、情況較為復(fù)雜的實際，提出“多層漢堡式”工作理念，即用更少的成本，解決更多的問題，創(chuàng)更優(yōu)的服務(wù)，實現(xiàn)更理想的效能。例如：實施合并調(diào)查，對于一次下戶能夠辦結(jié)的調(diào)查、檢查事項堅決一次辦結(jié)，將稅務(wù)登記、稅種登記、資格認定、個體雙定業(yè)戶定額核定、普通發(fā)票領(lǐng)購資格等項目一次性合并調(diào)查，有效避免多頭重復(fù)安排內(nèi)容相同的調(diào)查和檢查給納稅人造成的負擔(dān)。

2.外部——加強與地稅、工商等部門的協(xié)調(diào)，取得政府的支持，尤其要加強國、地稅協(xié)作。

針對納稅人“兩頭跑”的問題，可以及時交換信息、聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、聯(lián)合評定納稅信用等級、聯(lián)合開展稅務(wù)檢查和稅收調(diào)查、聯(lián)合開展納稅評估、聯(lián)合開展政策咨詢和稅收宣傳，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，這樣一來既節(jié)約了稅務(wù)部門的成本，也切實減輕了納稅人的負擔(dān)，又有利于提高社會對稅務(wù)部門的滿意率。

“減負”本身就是一種變革，要打破既有的習(xí)慣、重置固定的模式、更換原有的觀念。它有可能是修修補補，粘粘貼貼，也有可能是顛覆過去，創(chuàng)新未來。減負是我們稅務(wù)部門內(nèi)部工作思路和模式的轉(zhuǎn)變，更影響著我們在納稅人心中的形象，它牽動著每個人的心。每一次的推陳出新都是一種嘗試，每一次的嘗試有成功也會有失敗，但我們有責(zé)任更有信心，要創(chuàng)新更要精彩，在認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際，將科學(xué)發(fā)展的理念充分融入稅收事業(yè)的發(fā)展，大力落實“兩個減負”，推進機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高，創(chuàng)新業(yè)績、樹新形象，必將促進稅收事業(yè)科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。