摘要：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作是財(cái)政能否順利實(shí)施的一個(gè)重要的因素。做好總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，對(duì)于不斷提高預(yù)算的執(zhí)行力，提高資金的使用效率，減少財(cái)政預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。從三個(gè)角度分析和探討新時(shí)期如何做好總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，以期促進(jìn)財(cái)政工作順利進(jìn)行，不斷適應(yīng)新時(shí)期對(duì)財(cái)政工作的新要求，從容迎接新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：總預(yù)算；會(huì)計(jì)工作；新時(shí)期

總預(yù)算會(huì)計(jì)是財(cái)政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負(fù)責(zé)日常的會(huì)計(jì)事務(wù)，而且能夠?qū)ο录?jí)預(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，首先必須嚴(yán)格地做好日常會(huì)計(jì)工作，這包括對(duì)上、下級(jí)財(cái)政來款進(jìn)行核算、核對(duì)收納等。新時(shí)期做好地方財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，成為政府有關(guān)部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、加強(qiáng)管理，發(fā)揮總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能作用

1.規(guī)范銀行賬戶管理。

要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級(jí)做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個(gè)基本的存款賬戶，用來辦理本單位預(yù)算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級(jí)政府和財(cái)政部門現(xiàn)實(shí)中所進(jìn)行專項(xiàng)、特殊管理的資金，則需要報(bào)財(cái)政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級(jí)預(yù)算單位只根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，在指定的幾個(gè)銀行開設(shè)一個(gè)基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)?？h財(cái)政局要對(duì)各科室、各單位銀行賬戶進(jìn)行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要?dú)w國庫管理。

二十多年來，一直從事財(cái)政部門財(cái)會(huì)管理工作，曾發(fā)表過十幾篇經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)管理論文，并獲“中國城市期刊優(yōu)秀論文”評(píng)選一等獎(jiǎng)。在實(shí)踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，受到河北省財(cái)政廳和滄州市政府的表彰。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩多變，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計(jì)劃，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，財(cái)政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對(duì)適度積極、統(tǒng)籌考慮的財(cái)政政策提出了更高的要求。

地方財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)面對(duì)新情況、新問題，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為大財(cái)政服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為一個(gè)新課題。筆者擬對(duì)此作一些簡要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作的職能

財(cái)政部門既是國家行政機(jī)關(guān)，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財(cái)政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權(quán)限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、采購法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財(cái)政部門應(yīng)該如何開展會(huì)計(jì)管理工作呢？具體來講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會(huì)計(jì)管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的會(huì)計(jì)管理職能，2007年7月1日實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》七章五十二條明確規(guī)定：“財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任”，已經(jīng)成為指導(dǎo)會(huì)計(jì)管理工作的最高準(zhǔn)則。

摘要:我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度是1998年開始實(shí)施,自從實(shí)施以來我國預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,但是這次改革并沒有建立以政府及政府單位的整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)為核心的政府會(huì)計(jì),仍然是建立以預(yù)算收支為核心的預(yù)算會(huì)計(jì),可以說是一次不徹底的改革,我國預(yù)算會(huì)計(jì)再次改革以適應(yīng)新環(huán)境的變化已經(jīng)逐步提到了有關(guān)部門的議事日程上來。

本文在分析了我國現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的區(qū)別之后提出構(gòu)建政府會(huì)計(jì)的的設(shè)想。在國外,預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)的概念是有區(qū)別的。西方預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容,主要是政府預(yù)算資金的收支活動(dòng),政府會(huì)計(jì)的范圍則比預(yù)算會(huì)計(jì)更為廣泛,還包括了那些并不反映為預(yù)算收支的政府資金運(yùn)動(dòng)。我國至今還沒有真正建立政府會(huì)計(jì),即使有,也是政府的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展,政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也趨于國際化。為加快預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)體系轉(zhuǎn)換的進(jìn)程,作者建議重新構(gòu)建我國的政府會(huì)計(jì)體系。為此應(yīng)先從現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)二者的區(qū)別出發(fā)?，F(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)不只是名稱不同,更主要的是內(nèi)容不同、職能作用不同。預(yù)算會(huì)計(jì)是反映政府的預(yù)算收支及其結(jié)果的會(huì)計(jì),現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)應(yīng)是現(xiàn)代政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),即以財(cái)務(wù)收支為主導(dǎo)的政府會(huì)計(jì)。也就是說,現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)除了包括傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容外,還要完整、系統(tǒng)、連續(xù)地反映預(yù)算收支對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的累積影響。二者的主要區(qū)別是如下。

1會(huì)計(jì)對(duì)象不同預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算資金及其運(yùn)動(dòng)為對(duì)象,以預(yù)算年度為會(huì)計(jì)期間,確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告當(dāng)年的預(yù)算收支及結(jié)果?，F(xiàn)代政府會(huì)計(jì)以政府單位為會(huì)計(jì)主體,除了包括預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)象外,還包括整個(gè)預(yù)算資金的連續(xù)運(yùn)動(dòng)及累積結(jié)果,將國有資產(chǎn)及政府的債權(quán)、債務(wù)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)也作為政府會(huì)計(jì)對(duì)象。

2會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同歷史上,世界各國的預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)都是采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ),近年來,隨著預(yù)算體制改革和對(duì)政府會(huì)計(jì)信息需求的不斷擴(kuò)大,權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)逐漸成為各國政府會(huì)計(jì)的主流和改革方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD)的大部分國家已進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革,改革后采用的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)分為三種:修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制以及完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。GASB的第34號(hào)準(zhǔn)則公告則要求政府會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告視角采用雙重形式的會(huì)計(jì)基礎(chǔ):政府整體報(bào)告、企業(yè)基金使用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,政務(wù)基金使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定,除事業(yè)單位經(jīng)營性收支活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,一般都采用收付實(shí)現(xiàn)制。對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù),預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ),有其優(yōu)點(diǎn),但政府會(huì)計(jì),由于其會(huì)計(jì)對(duì)象擴(kuò)展、會(huì)計(jì)目標(biāo)擴(kuò)大,為了客觀、真實(shí)地反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)狀況,保證會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性,會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)不應(yīng)采用單一的收付實(shí)現(xiàn)制,而應(yīng)采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制,即在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3會(huì)計(jì)模式不同由于政府會(huì)計(jì)資金來源的特殊性,在其使用上,往往要限定用途,即通過預(yù)算限定。因此,為更好地體現(xiàn)專款專用原則,現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)模式擴(kuò)展為基金會(huì)計(jì)模式。我國應(yīng)逐步建立起具有中國特色的基金會(huì)計(jì)模式。

4會(huì)計(jì)要素不同我國預(yù)算會(huì)計(jì)有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)要素,這種劃分體現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的區(qū)別,基本上符合國際慣例。但與GASB規(guī)定的政府會(huì)計(jì)要素作進(jìn)一步比較后,發(fā)現(xiàn)兩者之間還是存在以下差異:首先,資產(chǎn)定義方面不同:GAS對(duì)資產(chǎn)定義的內(nèi)涵是一種財(cái)務(wù)資源,我國則將其定義為一種經(jīng)濟(jì)資源。其次,GASB為了區(qū)分各年度的財(cái)務(wù)受托責(zé)任,將基金資產(chǎn)(負(fù)債)與固定資產(chǎn)(長期負(fù)債)分開處理,我國并未進(jìn)行區(qū)分。中美兩國政府會(huì)計(jì)要素差異具體。

編者按：本論文主要從現(xiàn)今運(yùn)管部門財(cái)務(wù)工作的狀況；如何提高運(yùn)管部門財(cái)務(wù)管理效益等進(jìn)行講述，包括了資金可用性降低、對(duì)于資金預(yù)算要求明顯提高、部門管理關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部審計(jì)工作制度不健全、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。增收效益、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，打好基礎(chǔ)、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，做好監(jiān)督、推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化，適應(yīng)發(fā)展等，具體資料請(qǐng)見：

論文摘要:新的形勢(shì)，要求新的變革，提高運(yùn)管部門的財(cái)務(wù)管理效益就要從制度改革入手，經(jīng)過合理的監(jiān)督和預(yù)算，開源節(jié)流，做好收支平衡的穩(wěn)定工作，適應(yīng)現(xiàn)代化電算技術(shù)，為創(chuàng)建運(yùn)管工作的新局面添磚加瓦。

論文關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理提高效益資金

新的稅費(fèi)改革政策出臺(tái)以后．對(duì)公路運(yùn)輸管理部門而言，主要的經(jīng)費(fèi)來源取消了。對(duì)于運(yùn)管機(jī)構(gòu)而言，我們必須提供擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)務(wù)管理探究，以提高財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效益．保持運(yùn)管部門的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、現(xiàn)今運(yùn)管部門財(cái)務(wù)工作的狀況

(一)資金可用性降低

編者按：本文主要從審計(jì)科研課題指南；審計(jì)科研課題申報(bào)要求；進(jìn)行講述。其中包括：重點(diǎn)科研課題(面向全市審計(jì)機(jī)關(guān)公開招標(biāo)課題)、一般科研課題、各區(qū)、縣審計(jì)局，市局各處、室、中心均可參加課題申報(bào)、申報(bào)的一般科研課題，在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)應(yīng)同時(shí)上報(bào)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、重點(diǎn)科研課題由市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)科研領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家，對(duì)課題立項(xiàng)申請(qǐng)書有關(guān)課題研究內(nèi)容、課題研究方案設(shè)計(jì)、課題研究人員素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定中標(biāo)單位或部門；一般科研課題由市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)科研領(lǐng)導(dǎo)小組審核后提出立項(xiàng)意見、經(jīng)市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)科研領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)后，以立項(xiàng)通知書形式通知獲得課題立項(xiàng)的單位或部門、科研課題的成果形式主要為研究報(bào)告、論文、法規(guī)草案、操作規(guī)范、課題申報(bào)截止日期、報(bào)送課題立項(xiàng)申請(qǐng)書、課題申報(bào)材料報(bào)送市審計(jì)科學(xué)研究所等，具體材料詳見：

為促進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)科研領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)20**年度本市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)科研課題指南，并將有關(guān)課題申報(bào)要求通知如下。

一、審計(jì)科研課題指南

(一)重點(diǎn)科研課題(面向全市審計(jì)機(jī)關(guān)公開招標(biāo)課題)

1．《**市審計(jì)監(jiān)督條例》立法研究。本課題立足本市實(shí)際情況，從立法必要性、目標(biāo)要求、指導(dǎo)原則、條例內(nèi)容等方面開展立法研究，形成《**市審計(jì)監(jiān)督條例》(草案)，為市人大常委會(huì)提供切實(shí)可靠的立法依據(jù)。

2．世博審計(jì)研究。本課題主要研究中國20**年**世博會(huì)審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)、審計(jì)組織實(shí)施方式、審計(jì)方法、審計(jì)保障措施等，探索形成具有中國特色、**特點(diǎn)的大型國際性活動(dòng)和復(fù)雜集群項(xiàng)目審計(jì)模式。