從業(yè)務控制的角度來看，國有財政資金的監(jiān)管可分為兩個部分：會計監(jiān)督和審計監(jiān)督。前者是在會計主體內(nèi)部，在會計核算過程中由單位負責人、會計人員和其他相關(guān)人員共同實施的內(nèi)部監(jiān)督，后者是指來自會計主體之外的相對獨立的審計組織在單位會計監(jiān)督之上對會計工作實施的檢查監(jiān)督，通常包括國家審計和社會審計（內(nèi)部審計與本單位會計相比，就一定程度和范圍而言實際上也是一種外部監(jiān)督）。會計監(jiān)督與審計監(jiān)督，是對同一經(jīng)濟業(yè)務過程進行控制的兩個不同階段，是資金監(jiān)督全方位一體化的重要組成部分，兩者雖然在監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督的方式方法以及監(jiān)督過程中所起的作用各不相同，但從監(jiān)督的意義和目標來看卻是一致的，即保證國有資金在使用單位內(nèi)部按照預算規(guī)定安全完整的運行。為了更清楚地說明會計監(jiān)督和審計監(jiān)督在國有財政資金運行中的各自職能，筆者試從會計監(jiān)督與國家審計監(jiān)督（即政府審計監(jiān)督，以下統(tǒng)稱審計監(jiān)督）的重要意義、聯(lián)系以及區(qū)別等方面進行分析探討，旨在進一步加強對會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的認識，促進兩者的完美結(jié)合，充分發(fā)揮各項經(jīng)濟監(jiān)督職能在社會主義市場經(jīng)濟建設中的應有作用。

一、正確認識會計監(jiān)督與審計監(jiān)督的重要意義

1、正確認識會計監(jiān)督與審計監(jiān)督，有助于科學地區(qū)分兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督，準確把握二者的職能和作用。會計監(jiān)督和審計監(jiān)督在表面上有許多相似的地方，但二者是兩種截然不同的獨立工作，有各自不同的工作職能和職責范圍，正確認識會計監(jiān)督和審計監(jiān)督，從本質(zhì)上對兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督加以區(qū)分，在業(yè)務監(jiān)督領域，對于充分發(fā)揮兩者的職能和作用，具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義。

2、正確認識會計監(jiān)督與審計監(jiān)督，有助于從宏觀方面協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，共同推動國有資金監(jiān)管工作的貫徹執(zhí)行。從宏觀管理的角度來看，會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的目標指向是一致的，都是通過自身的業(yè)務工作為決策者提供正確管理的依據(jù)，正確認識會計監(jiān)督與審計監(jiān)督，深刻理解二者之間的關(guān)系，有助于加強兩種監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)配合，更好的服務于國有資金的監(jiān)督管理。

3、正確認識會計監(jiān)督與審計監(jiān)督，有助于分清會計監(jiān)督與審計監(jiān)督之間的責任，從不同角度客觀分析評價各單位的財務運行狀況。監(jiān)督責任是監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中應負有的相應責任，會計監(jiān)督的責任是指會計監(jiān)督過程中產(chǎn)生由會計主體應該承擔的責任，審計監(jiān)督責任是指審計監(jiān)督過程中由國家審計機關(guān)應該承擔的相應責任，會計監(jiān)督和審計監(jiān)督性質(zhì)的不同決定了兩者各自享有的權(quán)利不同，承擔的責任也不同。對于國有財政資金的財務運行狀況，會計監(jiān)督和審計監(jiān)督能夠通過不同的執(zhí)法手段、依據(jù)不同的業(yè)務標準進行分析評價，以揭示資金使用過程中存在的問題和不足，這樣就產(chǎn)生了分析評價的責任應該由會計負責還是由審計負責的問題。正確認識會計監(jiān)督與審計監(jiān)督，便于分清兩種監(jiān)督各自的權(quán)利和責任，有利于對各單位資金運行情況作出客觀全面的分析評價。

二、會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的區(qū)別

2006年度會計管理工作的總體思路是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以規(guī)范會計工作秩序，促進我市經(jīng)濟發(fā)展為目標，以加強會計人員繼續(xù)教育為重點，以改善單位會計內(nèi)部控制環(huán)境為突破口，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作方式，促進我市會計事業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)×ד三新”目標而不懈努力。根據(jù)省財政廳的工作要求，結(jié)合我市的實際情況，現(xiàn)將今年的工作要點安排如下：

一、加強會計人員的管理與培訓，著力提高會計人員的業(yè)務水平。

1、繼續(xù)開展會計法規(guī)制度的宣傳工作，著力宣傳和介紹新的會計和審計兩大準則的體，系結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，擴大兩大準則的社會影響。

2、按時組織實施與會計人員相關(guān)的注冊會計師考試、會計專業(yè)技術(shù)資格考試、高級會計師考評結(jié)合考試、會計從業(yè)資格考試和初級會計電算化考試，確保萬無一失。

3、調(diào)動社會各方面的積極因素辦好2006年—2007年的會計人員繼續(xù)教育培訓。按培訓規(guī)劃的要求，今年培訓的重點內(nèi)容是：《小企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》、行政事業(yè)單位會計制度、內(nèi)部會計控制規(guī)范和相關(guān)的稅法與金融法規(guī)等。要充分利用各種資源拓寬會計人員繼續(xù)教育的培訓形式，計劃將會計人員分為三類進行培訓。第一類是金融企業(yè)的會計人員；第二類是行政事業(yè)單位（含非營利民間組織）的會計人員；第三類是其他單位的會計人員。并按“學以致用，注重實效”的原則分類別開展繼續(xù)教育培訓工作，對企業(yè)單位的會計人員分行業(yè)進行培訓，并邀請該行業(yè)的會計精英授課。另外，進一步完善繼續(xù)教育管理制度，健全繼續(xù)教育考試制度，落實繼續(xù)教育激勵和約束機制，準備對享受低保待遇的會計人員免收培訓費對不及時參加培訓的會計人員按規(guī)定進行處理。

4、按照省財政廳的統(tǒng)一部署，認真組織和實施第三屆全國會計知識大賽第一賽程的工作，掀起我市會計人員學習會計法規(guī)制度的高潮。

摘要:基層財政工作是國家財政工作的重要組成部分，加強和改進基層財政的會計管理工作能夠全面推進財政科學化、精細化管理，提高基層單位會計管理水平，充分發(fā)揮會計職能作用，推動基層會計工作更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。尤其在新會計制度深入推行的背景下，發(fā)揮基層財政的會計管理職能對我國的經(jīng)濟發(fā)展和財政經(jīng)濟體制的改革起到積極的推動作用。本文先提出了基層財政會計管理工作的重要性，然后從四個方面闡述了基層財政應如何更有效的發(fā)揮會計管理職能。

關(guān)鍵詞:基層財政發(fā)揮會計職能

基層財政的會計管理工作是我國財政工作的重要內(nèi)容。加強基層財政會計管理工作能夠更好地服務于經(jīng)濟社會和財政改革發(fā)展，保障我國社會事業(yè)的順利開展。并且在實際的管理工作中，基層財政會計管理工作一直是人們關(guān)注的焦點。由此可見，在市場經(jīng)濟體制變革的背景下，基層財政應該充分發(fā)揮財政的會計管理職能，從而有效推進我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。

一、基層財政會計管理工作的重要性

首先，基層財政的會計管理工作是我國會計工作的關(guān)鍵，直接面向基層會計單位，服務基層廣大會計人員，發(fā)揮著承上啟下的作用。因此，加強基層財政會計管理工作有利于健全政府管理職能，使基層財政能夠更好的服務社會，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。其次，加強和改進基層會計管理工作不僅利于健全政府管理職能，還是建設社會主義新農(nóng)村、加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要抓手，進一步提高財務管理工作的透明度，有利于推進社會主義新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村黨風廉政建設，從而使基層財政能夠更好地服務社會，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。所以要貫徹國家深化體制改革、財政經(jīng)濟改革的政策，基層財政就應該采取積極的措施充分發(fā)揮自身的會計管理職能。此外，在新會計制度下，加強基層財政的會計管理工作有利于加快我國市場經(jīng)濟體制的改革，而且國家也對基層財政會計管理工作提出了更高的要求，基層財政應該規(guī)范會計管理工作，提高財政管理人員的整體素質(zhì)，營造出市場經(jīng)濟體制發(fā)展的和諧氛圍，從而促進我國財政經(jīng)濟體制的改革。所以基層財政單位應該創(chuàng)新管理方式，提高工作效率，從而推動我國服務型社會的構(gòu)建。

二、基層財政發(fā)揮會計管理職能的措施

1財政會計管理工作中存在的問題

1.1財會人員的專業(yè)技能不符合要求

在我國有關(guān)法律中明確規(guī)定，財務管理必須是經(jīng)過考核擁有會計資格證書的人員，但在一些單位中，財務管理人員沒有相關(guān)的資格證書，同時管理人員的專業(yè)技能也不符合國家所規(guī)定的要求，因此在工作管理的過程中，缺乏一定的專業(yè)技能。同時，由于沒有接受財務管理這一方面的教育和培訓，在對財務管理的過程中，財務人員缺乏一定的風險辨識能力和風險處理能力，在管理的過程中會由于管理不當而對企業(yè)造成一定的影響。

1.2沒有嚴格的管理監(jiān)督體系

在事業(yè)單位財政管理的過程中，大多沒有一套嚴格的管理監(jiān)督體系。在檢查財務問題時，主要以時候檢查為主，對財務管理過程中以及管理前沒有及時的監(jiān)督，有的事業(yè)單位在監(jiān)督的過程中，多表現(xiàn)為突然的檢查，而不是注重財政管理的日常的監(jiān)督，同時在監(jiān)督的過程中，所涉及的范圍不夠廣泛，不能全方位的對資金的使用以及流通進行監(jiān)督，也就無法發(fā)揮出財政管理監(jiān)督的真正作用。

2加強財政會計管理工作的途徑

2009年，我部認真貫徹和落實黨和國家的"三農(nóng)"方針，政策，嚴格執(zhí)行金融法律，法規(guī)相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)經(jīng)營，制定和完善了內(nèi)控制度建設，強化成本意識，積極拓寬經(jīng)營渠道，壓縮費用開支，提高了會計核算水平和經(jīng)營效益。在聯(lián)社黨委的領導下，努力完成聯(lián)社主任室下達的工作任務，密切配合其他部門的各項工作，把主要工作放在服務于基層上，較好地完成了本年度的各項工作，現(xiàn)將本年工作總結(jié)匯報如下:

一，合理制定經(jīng)營目標，確保全年各項指標的完成年初，本著"效益優(yōu)先"的原則，根據(jù)省聯(lián)社給我社制定的各項經(jīng)營目標任務，結(jié)合我社上年度經(jīng)營目標完成情況的基礎上，科學，合理制定了各網(wǎng)點組織資金目標和任務，并于元月一日召開首季組織資金工作動員大會，進一步提高全員的思想認識，明確組織資金工作的目標和任務。二月份對各營業(yè)網(wǎng)點反復進行算帳，合理設定各項財務指標，與各網(wǎng)點主任簽訂經(jīng)營目標責任制，修改和完善了經(jīng)營管理綜合考核辦法，為各網(wǎng)點明確了經(jīng)營方向和責任目標。十一月份，根據(jù)各網(wǎng)點經(jīng)營目標實際完成情況，結(jié)合本地市場經(jīng)濟變化特點，及時調(diào)整各網(wǎng)點經(jīng)營目標，為今年利潤計劃的順利實現(xiàn)進一步奠定基矗截止11月末，各項存款余額為**萬元，比年初增加*萬元;各項貸款余額為*萬元(含貼現(xiàn)*萬元)，比年初增加*萬元;不良貸款余額為*萬元(不含抵債資產(chǎn))，比年初下降*萬元，不良貸款占各項貸款的比例為*%(含貼現(xiàn))，比年初的*%下降了*個百分點;全轄盈虧軋差合計賬面盈余*萬元，比去年同期增盈*萬元。預計至12月末，各項存款余額達到*萬元，比年初增加*萬元;各項貸款余額為*萬元，比年初增加*萬元;不良貸款余額為*萬元，比年初下降*萬元，不良貸款占比為*，比年初下降*%;全轄實現(xiàn)各項收入為*元，各項支出*萬元，賬面盈余*萬元。

二，加強財務管理，規(guī)范財務行為，努力增收節(jié)支

1，根據(jù)上年財務管理經(jīng)驗，結(jié)合今年改革實際情況，以"總量控制，效益優(yōu)先，以收定支，超額審批，超限停支，財務公開，民主理財"為原則，控制水電費，公雜費，郵電費等費用全年限額，業(yè)務招待費嚴格按照利息收入的5‰序時列支，其他費用開支必須報經(jīng)聯(lián)社審批，并下批復作為年終考核認賬因素。同時綜合考慮各方面情況，又給每個網(wǎng)點額外增加了*元費用，從而保證了各網(wǎng)點經(jīng)營和管理所需各項費用的開支。

2，規(guī)范財務行為，合理控制財務開支。繼續(xù)執(zhí)行《*市農(nóng)村信用合作社財務管理辦法》和《費用結(jié)報制度》，在聯(lián)社費用管理委員會管理下，詳細規(guī)范了財務開支的范圍，標準，審批權(quán)限，程序等，不斷完善了費管會的管理制度，對于核定費用以外的費用開支，一律提前上報費管費研究，審批。截止11月末，經(jīng)費管會研究審批通過的各項費用為*元，其中:各項墊支費用*，購買的低值易耗品費用為*元，各種修理費用為*元，營業(yè)外支出為*元，其他各項費用為*元。

3，減少非生息資金的占比，加強應收利息的管理。截止11月末，我社應收利息帳面余額為*萬元，已超過銀監(jiān)部門的風險控制警戒線，我部根據(jù)實際情況，在主任室的要求下，堅持"誰分片地區(qū)，誰負責清理"的原則，對各網(wǎng)點進行跟蹤督促，限期清理。截止11月末，應收利息余額為*萬元，預計年末將全面完成應收利息的清理工作。