各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、公安廳（局）、安全監(jiān)管局，*生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、公安局、安全監(jiān)管局：

近年來，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)許多“無牌、無證、無保險”的“三無黑校車”從事接送中小學(xué)生、幼兒（以下簡稱“學(xué)生”）上下學(xué)的非法運營活動，這些車輛存在大量安全隱患，是近期農(nóng)村中小學(xué)幼兒園學(xué)生交通安全事故頻發(fā)的主要原因，嚴重威脅著學(xué)生的人身安全。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，并多次做出重要批示，要求各地政府和有關(guān)部門認真解決好這個問題。為進一步加大對農(nóng)村地區(qū)各類“黑校車”的查處和打擊力度，正確引導(dǎo)學(xué)生和家長抵制乘坐“黑校車”，切實保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、依法做好農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通安全管理工作。各地教育、公安和安全監(jiān)管部門要從落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實提高認識，進一步增強責(zé)任感和使命感，認真貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)文件，堅持“地方負責(zé)，屬地管理”和“疏堵結(jié)合，防治并重”的工作方針，切實做到政府負責(zé)，部門協(xié)作，分工明確，制度健全，措施有力，逐步構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)幼兒園學(xué)生上下學(xué)交通安全管理工作的長效機制。

二、強化政府責(zé)任，增進部門合作。各地教育、公安和安全監(jiān)管部門要積極爭取地方政府進一步加大投入力度，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運營、管理規(guī)范”的校車運營與管理機制，結(jié)合當?shù)厍闆r，積極研究出臺扶持農(nóng)村學(xué)生交通服務(wù)的政策和辦法，總結(jié)和推廣各地在校車管理方面好的做法與成功經(jīng)驗，切實為廣大農(nóng)村學(xué)生提供安全方便的上下學(xué)公共交通工具，從源頭上消除安全隱患。同時，進一步建立和完善與交通、工商、稅務(wù)等各部門間的合作機制，形成合力，進一步加大對“黑校車”的整治力度。

三、繼續(xù)做好校車排查和檢驗工作。*年秋季開學(xué)初，各地教育行政部門要會同公安機關(guān)交通管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)幼兒園自有校車和租用于接送學(xué)生上下學(xué)的車輛及駕駛?cè)恕⑿旭倳r間、行駛路線等情況進行一次全面排查，必須見車見人，不留死角，并登記造冊，逐步建立學(xué)生上下學(xué)乘坐車輛動態(tài)監(jiān)管機制。各地教育行政部門要積極配合有關(guān)部門對中小學(xué)幼兒園自有校車和租用接送學(xué)生上下學(xué)的車輛進行安全檢查，檢查結(jié)果要記入校車檔案，凡發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應(yīng)立即整改，否則禁止運行。

四、深入開展道路交通安全宣傳教育。*年秋季開學(xué)后，各地教育行政部門要會同公安和安全監(jiān)管部門，結(jié)合實施交通安全宣傳教育工程和貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，對中小學(xué)幼兒園全體師生進行一次深入的交通安全教育。每所學(xué)校要采取宣傳畫、掛圖、卡片、講座等多種形式，深入開展一次道路交通安全教育，使學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的交通安全行為習(xí)慣，尤其是要結(jié)合典型交通事故案例教育學(xué)生不乘坐“黑校車”，學(xué)校和家長不租用“黑校車”。

聚焦重點，加強對重點行業(yè)重點領(lǐng)域的安全管控

（一）加強危險化學(xué)品安全管控。區(qū)安全監(jiān)管局要按照“減量、集約、受控”的原則，進一步強化危險化學(xué)品領(lǐng)域綜合安全管控。生產(chǎn)、儲存環(huán)節(jié)，在年已經(jīng)完成布局調(diào)整和達到標準化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點抓好隱患治理和制度落實。經(jīng)營環(huán)節(jié)，要重點推動集中交易平臺的建設(shè)，加強經(jīng)營過程監(jiān)控。使用環(huán)節(jié)，要重點開展?；肥褂脝挝坏男姓S可，強化使用單位監(jiān)管。運輸環(huán)節(jié)，要重點發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用，建立集中配送、專業(yè)運輸、道口登記等工作機制，以及加強對車輛的實時監(jiān)控。處置環(huán)節(jié)，要重點推進廢棄?；返南鄬泻蜔o害化處理，確保處置過程不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。全面推廣危險化學(xué)品安全責(zé)任保險。目前，危化品安全責(zé)任保險已經(jīng)結(jié)束試點階段，進入全面推廣的關(guān)鍵時期。根據(jù)市保監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融辦關(guān)于本市全面推廣?；钒踩?zé)任保險的通知要求，要建立政府、企業(yè)和保險公司三位一體的綜合互動的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)?；飞a(chǎn)、儲存、重大危險源使用單位投保率100%全覆蓋。同時，要積極推動經(jīng)營市場投保，擴大安全責(zé)任保險覆蓋范圍。（二）加強建筑施工安全管控。區(qū)建設(shè)交通委要加強建設(shè)工程質(zhì)量安全全程管控，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程報建、設(shè)計文件審批、工程報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)的建設(shè)工程安全審核審批，強化對建設(shè)工程安全的前置審批工作，嚴禁越權(quán)審批和未批先建的行為。深入整頓和規(guī)范本區(qū)建設(shè)市場，重點整治招投標、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等，加大對工程建設(shè)中違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方的安全生產(chǎn)行為。加強“一個平臺”、“四項制度”建設(shè)，推進建設(shè)行業(yè)信息管理平臺建設(shè)，加強建筑市場查制度，監(jiān)理報告制度、分包合同備案制度、稽查制度及誠信制度建設(shè)。全面實行現(xiàn)場施工作業(yè)持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗，同時要落實管理人員和勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度，逐步實現(xiàn)企業(yè)負責(zé)人和項目負責(zé)人、安全監(jiān)督人員和建筑務(wù)工人員通過安全知識和基本技能培訓(xùn)和考核。加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理，認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患，加大工地施工檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度，堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。（三）加強消防領(lǐng)域安全管控。區(qū)公安消防部門要加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決實行停產(chǎn)停業(yè)整頓，特別要重點加強對商市場、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學(xué)校、地下空間（有經(jīng)營行為的）等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時消除火災(zāi)事故隱患。推動社會面網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理，全面開展社會面火災(zāi)防控工作，落實社會單位“四個能力”建設(shè)，重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營場所等消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足區(qū)域、場所的檢查治理，督促單位落實消防安全保障措施。加強民爆物品和煙花爆竹安全管理，依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。（四）加強交通運輸安全管控。區(qū)建設(shè)交通、公安交警部門要強化道路交通事故防范，完善轄區(qū)內(nèi)交通標志標線、交通信號燈等交通安全設(shè)施，實施市級危險道路及區(qū)級危險路段的專項治理。開展交通運輸工具的安全檢查，加強運輸工具的管理和維護，堅決杜絕帶病運行的現(xiàn)象。加強運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛?cè)俗鳂I(yè)資格和危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩O(jiān)管，依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非法客運車輛違法載客以及危險化學(xué)品運輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時間、路線行駛的違法行為。加強巡邏執(zhí)勤和路面執(zhí)法，加強對危險化學(xué)品、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點運輸車輛的管控，加大對超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為的治理。加強鐵路道口安全監(jiān)護和河道、港口企業(yè)的安全監(jiān)管，確保轄區(qū)鐵路運行、水上運輸安全和港口生產(chǎn)安全。（五）加強特種設(shè)備安全管控。區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門要加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，全面實施持證上網(wǎng)制度，開展特種設(shè)備危險性評估和分級分類監(jiān)管工作，加大對大型游樂設(shè)施、起重機械、場（廠）內(nèi)機動車輛及各類壓力容器等特種設(shè)備的隱患排查整治力度，實施隱患預(yù)警信息動態(tài)跟蹤。全面開展電梯安全普查工作，推進電梯安全隱患治理，以及電梯安全責(zé)任險試點工作。加大特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高特種設(shè)備作業(yè)人員安全意識和技能。（六）加強地下空間安全管控。區(qū)民防部門要進一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉儲及經(jīng)營等地下空間的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài)，從源頭上消除不安全因素。（七）加強管線設(shè)施安全管控。推進地下管線信息化管理，安監(jiān)、公安、通信、電力、水務(wù)等部門要逐步解決供水、供氣、供電、通信等地下管線信息錯、漏、滯后等問題。開展危險化學(xué)品輸送管線設(shè)施安全保護巡查，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，做好管線設(shè)施的維護工作，加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。（八）加強農(nóng)機安全管控。推進區(qū)全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)的創(chuàng)建，加強農(nóng)機安全宣傳教育工作，提升農(nóng)機所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識和技術(shù)水平，規(guī)范聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)、安全檢驗及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作。不斷完善農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，提升農(nóng)機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率，配置安全農(nóng)田專用掛車。提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，有效實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

突破難點，推進消防和生產(chǎn)安全薄弱環(huán)節(jié)專項治理

（一）推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。制訂行動計劃，根據(jù)新的《職業(yè)病防治法》及國家安全監(jiān)管總局5個規(guī)章，制定實施職業(yè)衛(wèi)生三年行動計劃以及相關(guān)實施方案，為本區(qū)職業(yè)病預(yù)防監(jiān)管工作提供制度支撐。夯實管理基礎(chǔ)，對接本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)用人單位職業(yè)危害申報情況查詢、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)報告實時管理等功能，提高監(jiān)管工作效率。加強監(jiān)督管控，深入開展用人單位職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護、勞動防護用品配備、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價情況等專項檢查，以此為基礎(chǔ)開展分類治理。建立聯(lián)席會議制度，加強與工會、人保、衛(wèi)生、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，厘清相互職責(zé)界面，實現(xiàn)工作有機銜接，共同解決職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)熱點難點問題。（二）推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察?？茖W(xué)編制執(zhí)法計劃，按照“屬地監(jiān)管、分級負責(zé)、避免交叉”的原則，依據(jù)常規(guī)檢查、專項檢查以及企業(yè)行業(yè)類別和危險性質(zhì)，科學(xué)編制年度執(zhí)法工作計劃，做到“年度計劃部署全面、季度計劃突出重點、月度計劃強化操作”。同時，要加強統(tǒng)計分析和形勢預(yù)判，為行政決策提供有力依據(jù)。積極開展執(zhí)法檢查，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域分類、行業(yè)區(qū)域布局劃分、重點監(jiān)管部門（崗位）特點，組織開展常規(guī)安全執(zhí)法檢查，加強對重點企業(yè)、突出問題、重點時段的專項執(zhí)法檢查，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢。提升執(zhí)法監(jiān)察效能，健全常規(guī)檢查、專項檢查相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作機制，進一步規(guī)范執(zhí)法記錄，完善執(zhí)法流程，提高人員素質(zhì)，加強裝備配備，強化動態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。規(guī)范街鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，對街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，為獨立法人資格，核定事業(yè)編制，賦予執(zhí)法權(quán)限，夯實我區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

夯實基礎(chǔ)，提升城市運行安全和生產(chǎn)安全保障能力

（一）繼續(xù)抓好小區(qū)消防安全工程建設(shè)。全面落實市區(qū)兩級政府消防實事工程。2013年繼續(xù)推進200個小區(qū)消防安全工程建設(shè)，對小區(qū)內(nèi)存在消火栓缺損、消防車通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及亂拉電線、私接燃氣管道等火災(zāi)隱患突出的老舊小區(qū)進行改造，滿足小區(qū)消防應(yīng)急救援的需要。按規(guī)劃加快消防站的建設(shè)，逐步消除歷史欠賬。（二）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。區(qū)安委辦要加強職能部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，提高政府部門和監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。區(qū)安全監(jiān)管局和各行業(yè)監(jiān)管部門要強化企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，做好對企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員安全資格的監(jiān)督檢查。區(qū)安全監(jiān)管局和各行業(yè)監(jiān)管部門要督促企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技能比賽等途徑，增強企業(yè)職工特別是農(nóng)民工安全意識和安全技能。（三）繼續(xù)抓好安全知識宣傳普及。積極開展安全知識“五進”活動，宣傳、安監(jiān)、公安、消防、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工會、團委等部門，要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、影視廣播、社區(qū)科普等資源，實施安全知識“進企業(yè)、進校園、進工地、進社區(qū)、進家庭”活動，普及市民災(zāi)害逃生知識，提高市民安全意識和素養(yǎng)。積極營造社區(qū)安全文化氛圍，要共同組織好安全生產(chǎn)宣傳月、消防安全宣傳周、交通安全宣傳日、安康杯競賽等主題宣傳活動，積極倡導(dǎo)市民安全文明行為，努力推進文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。（四）繼續(xù)抓好應(yīng)急管理及應(yīng)急救援工作。利用城市綜合管理及應(yīng)急聯(lián)動中心平臺，依托消防等專業(yè)救援力量和大中型企業(yè)、社會救援力量，優(yōu)化整合應(yīng)急救援信息、物資、設(shè)備、隊伍、專家等資源，逐步完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制。進一步改善應(yīng)急救援裝備，高層建筑、生產(chǎn)作業(yè)場所以及大型超市、商場、酒店、娛樂場所、校園、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)等人員密集場所應(yīng)配備應(yīng)急逃生裝置、安全防護器具。組織開展應(yīng)急救援演練，企業(yè)要開展?；飞a(chǎn)、儲存、運輸，建筑施工、高層建筑、大型商場、地下空間等領(lǐng)域突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練，各街鎮(zhèn)要定期組織開展社區(qū)居民逃生疏散演練，各類學(xué)校每學(xué)期開展逃生疏散演練。

各村(社區(qū))、鄉(xiāng)直各單位：

五一節(jié)即將來臨，為切實做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作，保障全鄉(xiāng)人民過一個歡樂、安全、祥和的節(jié)日，現(xiàn)將做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為做好我鄉(xiāng)2014年五一節(jié)期間安全工作，確保有組織有領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)上成立五一期間安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)做好節(jié)日期間的日常工作。

各村(社區(qū))、鄉(xiāng)直各單位要以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為方針，切實加強節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，學(xué)習(xí)上級安全相關(guān)文件精神和落實“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，對節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作進行詳細部署，全面深入的開展安全生產(chǎn)大檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)制定嚴密的防范措施，嚴防節(jié)日期間安全生產(chǎn)事故發(fā)生。各企業(yè)必須合理組織生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和勞動紀律，加強對設(shè)施設(shè)備的檢查和維修，及時消除各類隱患，確保生產(chǎn)安全。

二、突出重點，強化監(jiān)管

這次會議是我們今年第一次召開關(guān)于安全生產(chǎn)工作的會議。時值年關(guān)，各項具體事務(wù)十分繁忙，但是今天市政府還是把大家請來開這樣一個會。因為在一個月的時間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生多起安全生產(chǎn)方面的事故，令人震驚。市委、市政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)對此極為重視，并作出了重要批示，要求確保春節(jié)期間安全平穩(wěn)。

為了迅速貫徹落實好市委宋書記、市政府龔市長的重要指示精神，市政府決定今天召開安全生產(chǎn)形勢分析調(diào)度會，目的就是通報全市安全生產(chǎn)情況，調(diào)度各地安全穩(wěn)定工作的各項措施是否落實，對春節(jié)前后一個時期的生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品安全和春運安全作一次部署與安排，動員各地各級各部門采取果斷措施，認真開展一次安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合整治行動，確保安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢，確保春節(jié)期間的安全與穩(wěn)定。

剛才，各位分管縣市區(qū)長交流了各地春節(jié)期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定的部署及開展情況，市安監(jiān)局、交警支隊、消防支隊、食品藥品監(jiān)管局和交通局分別通報了生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品安全和春運安全方面的情況，并就確保春節(jié)期間的安全穩(wěn)定工作分別提出了意見與要求,請大家回去以后，結(jié)合各地的實際情況，迅速行動，落實責(zé)任，完善措施，嚴防死守，把安全穩(wěn)定工作抓緊、抓實、抓好。下面，我就安全生產(chǎn)工作再強調(diào)幾點意見：

一、牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦

去年，全市上下按照年初的工作部署，采取有效措施，全面加強安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全始終保持了平穩(wěn)態(tài)勢，應(yīng)該說我們盡了最大的努力，做了大量的工作，才取得了對上交好一個帳，對下負好一個責(zé)的良好成績。值得肯定和表揚的是高安、宜豐、上高、樟樹、奉新、靖安和銅鼓等7個縣市實現(xiàn)了工礦企業(yè)零死亡的目標。能夠保持全市安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，說明我們在過去的時間里做了大量的工作，付出了辛勤的勞動。但是，成績只能說明過去，安全生產(chǎn)永遠只有起點沒有終點。安全生產(chǎn)責(zé)任重大，安全生產(chǎn)這根弦始終不能松，我們要做到警鐘長鳴。

我市屬高危行業(yè)聚集區(qū)，不少領(lǐng)域仍然存在安全隱患，安全監(jiān)管工作仍然存有薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是煤礦、煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在，個別地方還存在蔓延的趨勢，煙花爆竹發(fā)下手工現(xiàn)象屢禁不止，違規(guī)使用氯酸鉀的情況時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)意識不強。有些地方特別是少數(shù)企業(yè)還存在只注重生產(chǎn)、不重視安全的現(xiàn)象。三是安全投入不足，不僅是企業(yè)投入不足，有些地方政府安全監(jiān)管資金也不足。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管仍然是薄弱環(huán)節(jié)，人員和資金仍不能足額到位。五是工業(yè)園區(qū)安全事故呈上升趨勢。六是多數(shù)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，監(jiān)管手段和方式有待改善。七是道路交通安全防控能力較弱，交通事故頻頻出現(xiàn)。為什么今年頭一個月就出現(xiàn)事故反彈的趨勢？我認為，主要是因為我們存在三種不良的思想傾向：一是有自滿的思想。近年來，安全生產(chǎn)工作取得了顯著進步，不管是人員傷亡數(shù)量、還是事故起數(shù)，都呈下降趨勢。有的同志驕傲自滿的思想在滋長，抓安全的力度在減弱，作風(fēng)沒有以前實，檢查沒有以前細，監(jiān)管沒有以前嚴。二是有厭戰(zhàn)的情緒。安全生產(chǎn)天天講、天天抓，會議多、文件多，有些同志產(chǎn)生了厭煩情緒，對工作應(yīng)付了事，不抓落實。三是有僥幸的心理?？傉J為自己抓得很緊了，工作都到位了，不會出什么問題，既便出問題，也不一定會出在我的轄區(qū)內(nèi)。如果這些傾向得不到糾正，就會釀成后患，今年元月份發(fā)生多起事故就是有力的印證。

前不久，由州政府辦組織，州安監(jiān)局牽頭，組織相關(guān)人員深入州交通、交警、農(nóng)機、畜牧等部門和**等縣市就深化交通安全管理體制改革進行專題調(diào)研，摸清了情況，分析了問題，作了一些有益的思考。

一、基本情況小陳老師工作室

目前,全州共有水域面積38萬畝，航道1061公里，營運船舶648艘，農(nóng)用船1417艘，漁船502艘，有船水庫22座，民間渡口187個;道路里程8384公里，其中國道427公里、省道495公里、縣道1663公里、鄉(xiāng)道3977公里、村道4300公里；機動車輛70933輛，其中農(nóng)用車9437輛、拖拉機3312輛；車輛駕駛員81837個，其中農(nóng)用車駕駛員11763個、拖拉機駕駛員3051個；擁有合法客運車輛3679輛,其中旅游客運車輛60輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運班線178條，開通班線車792輛，其中大型客車10輛、中型客車45輛、小型客車737輛，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；全州公路通村率達95%。共有專業(yè)漁民606人，非專業(yè)漁民961人。三年來，全州共發(fā)生安全事故926起、死亡663人，年均死亡211人。其中，道路交通和農(nóng)機事故年均死亡171人，占全州年均安全事故死亡人數(shù)的81%。

二、存在的主要問題

道路交通方面，一是農(nóng)用車、拖拉機嚴重載客現(xiàn)象未從根本上得到杜絕，特別是逢農(nóng)村集鎮(zhèn)墟場、紅白喜事、習(xí)俗節(jié)日，農(nóng)用車、拖拉機違法載客更為嚴重，載客量約占總客流量的60%，安全問題十分突出,成為發(fā)生交通事故的最大隱患。三年來,全州共發(fā)生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人，其中有17起屬農(nóng)用車和拖拉機違法違章載客所致，死亡88人，死亡人數(shù)占76%。二是無牌無證、到期未報廢及未定期參加檢驗的車輛較多，車輛車況不好。據(jù)州交警部門統(tǒng)計，全州現(xiàn)有無牌無證車輛8000余輛，到期未報廢車輛4852輛，未定期參加檢驗的在冊機動車輛達70%。三是車輛入戶、駕駛培訓(xùn)和營運所需收取的稅費偏高，多數(shù)車主難以承受。以購價6萬元的19座普通客車為例，辦理車輛入戶手續(xù)需一次性繳稅費1.53萬元，其中上戶費1800元、車輛購置附加稅約6000元、車輛保險費7500元；每年需繳營運費2.735萬元，其中客運附加費約2.04萬元、過路過橋費3000元、養(yǎng)路費2500元、運管費1428元。同時，還需繳駕駛證培訓(xùn)費2500元，客運交通安全風(fēng)險抵押金1.5萬元。實際上，現(xiàn)在參與農(nóng)村客運的車輛其全年營運收入普遍不高。以一輛行使班線里程為65公里、乘客核定票價為每人8元的19座普通客車為例，如果不超載，其每天營運收入約為280元，預(yù)計全年收入約9萬余元，剔除車輛燃油和維修費用、車主家庭的日常生活開支及購車成本，車主的收入則所剩無幾，難以承擔(dān)其它費用支出。此外，我州駕駛員考試培訓(xùn)中心建設(shè)滯后。目前，只設(shè)有C類駕證考試中心，B類以上駕照考試需到省設(shè)考場參考。為此，考B類以上駕照的學(xué)員除繳納培訓(xùn)費外，還得額外籌備差旅費、食宿費和考場訓(xùn)練費，無形中增加了學(xué)員的培訓(xùn)費用負擔(dān)?；谶@些情況，一些車主便不愿上戶、不愿辦證、不愿繳費，降低了車輛的上戶率、司機的持證率和車輛的檢測率。四是境內(nèi)公路等級偏低，特別是村級公路不僅線型差，因資金缺乏有的自修通后就沒有進行過整修，道路安全標志缺乏，垮塌現(xiàn)象嚴重。由于路況差，好車不愿開，便在一定程度上給農(nóng)用車、拖拉機參與客運提供了市場。

農(nóng)機監(jiān)理方面，新《道路交通法》實施后，農(nóng)機部門只能對拖拉機及其駕駛員進行上戶掛牌、培訓(xùn)考試等靜態(tài)管理，使農(nóng)機部門在對拖拉機等農(nóng)機機械開展農(nóng)機動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法時，缺失執(zhí)法主體資格，給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來影響，不利于農(nóng)機部門對農(nóng)機機械實施動態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機監(jiān)理面臨新的問題。如去年5月，吉首市農(nóng)機監(jiān)理站處理一起農(nóng)機事故，駕駛員對其作出的事故責(zé)任認定不服而上訴，結(jié)果被吉首市法院以農(nóng)機部門不具備執(zhí)法主體資格而作出“農(nóng)機事故責(zé)任認定無效”的裁定。同時，農(nóng)機機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也與監(jiān)理工作的開展不配套，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作人員配備不足，多數(shù)只配一名管理干部。面對農(nóng)村農(nóng)機車輛多、涉及面廣、管理線長的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員只能望洋興嘆，無法進行有效管理。小陳老師工作室